可再生能源補(bǔ)貼難？看看英國(guó)是怎么做的！

2017-12-25 17:13:48 來源:中國(guó)能源網(wǎng) 作者:張洪張粒子　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

作為電力市場(chǎng)改革領(lǐng)域的先驅(qū)者，英國(guó)在可再生能源發(fā)展的不同階段，針對(duì)不同的可再生能源發(fā)電技術(shù)，推出了一系列的政策項(xiàng)目，主要包括可再生能源義務(wù)、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、差價(jià)合同三種，它們之間即存在明顯的政策差異

2017年4月份以前，可再生能源義務(wù)和差價(jià)合同機(jī)制并行運(yùn)行。此期間差價(jià)合同的執(zhí)行價(jià)遵循“RO-X（Renewables ObligationsminusX）”的原則制定，其目的是保證可再生能源義務(wù)和差價(jià)合同能夠給發(fā)電項(xiàng)目投資者相同的激勵(lì)，該原則中的X因子反映了相比于可再生能源義務(wù)，差價(jià)合同機(jī)制降低可再生能源發(fā)電投資商的最低預(yù)期資本回報(bào)率（hurdlerate）以及電力購(gòu)買協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)的水平。

2017年4月份以后，新的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不能再申請(qǐng)可再生能源義務(wù)證書，此時(shí)差價(jià)合同執(zhí)行價(jià)的制定主要考慮征費(fèi)控制框架下可承受的水平，以及發(fā)電技術(shù)未來成本的預(yù)期。發(fā)電技術(shù)未來成本取決于對(duì)特定技術(shù)“學(xué)習(xí)速率（learning rates）”的預(yù)期和假設(shè)，以及全球發(fā)電技術(shù)部署的情況，因此存在很大的不確定性。

在從可再生能源義務(wù)證書制度，向差價(jià)合同機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程中，為了充分向市場(chǎng)展示差價(jià)合同的可行性，也為了保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益，英國(guó)政府在2013年3月引入了過渡性的可再生能源最終投資決定（FinalInvestment Decision Enabling for Renewables，簡(jiǎn)稱FIDeR）機(jī)制，以引導(dǎo)低碳電力項(xiàng)目的開發(fā)商在差價(jià)合同機(jī)制之前進(jìn)行最終投資的決定。在該政策下，低碳發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)商可以在長(zhǎng)期差價(jià)合約簽訂之前提交投資合約申請(qǐng)，確保了一些低碳發(fā)電項(xiàng)目可以迅速推進(jìn)，可以促進(jìn)這些具有經(jīng)濟(jì)可行性，并能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供電的發(fā)電項(xiàng)目提供政策支持。

作為過渡性運(yùn)行機(jī)制，參與FIDeR的可再生能源電力申請(qǐng)?jiān)?013年7月1日關(guān)閉。2014年4月23日，英國(guó)政府宣布一共向八個(gè)可再生電力項(xiàng)目提供了最終投資決定合同，這些項(xiàng)目包括海上風(fēng)電場(chǎng)，煤炭到生物質(zhì)的轉(zhuǎn)換，以及一個(gè)具有熱電聯(lián)產(chǎn)的專用生物質(zhì)電廠。到2020年，這些項(xiàng)目將提供高達(dá)120億英鎊的私營(yíng)部門投資，支持8500個(gè)就業(yè)崗位，新增4.5GW的低碳裝機(jī)機(jī)組（約占總?cè)萘康?%）。

啟示

目前，我國(guó)對(duì)于大規(guī)模可再生能源發(fā)電項(xiàng)目基本上采用分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的形式，而分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目則以上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策為主，這兩種補(bǔ)貼形式從本質(zhì)上是一樣的，造成可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策較為單一。同時(shí)，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即不利于促進(jìn)同類發(fā)電技術(shù)的降低成本，也無法充分有效地對(duì)不同發(fā)電技術(shù)進(jìn)行政策引導(dǎo)。同時(shí)，由于我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺乏有效的預(yù)算管理機(jī)制，導(dǎo)致可再生能源補(bǔ)貼缺口逐年增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年的補(bǔ)貼缺口僅為13億，而到2016年缺口已接近600億元。

目前，英國(guó)采用的可再生能源電力差價(jià)合同機(jī)制，需要電力現(xiàn)貨市場(chǎng)提供價(jià)格信號(hào)，并以此為基礎(chǔ)確定補(bǔ)貼水平。然而，中國(guó)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)仍然在建設(shè)的過程中，因此現(xiàn)階段將以可再生能源義務(wù)為主要的市場(chǎng)化補(bǔ)貼方式。具體而言，包括以下幾個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)：

第一，明確消費(fèi)側(cè)配額考核主體，電網(wǎng)企業(yè)通過附加向非市場(chǎng)化用戶傳導(dǎo)。

目前，我國(guó)對(duì)于可再生能源配額的責(zé)任主體存在較大爭(zhēng)議，國(guó)家能源局2016年初下發(fā)了《關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知意見的函》，提出了發(fā)電側(cè)考核的觀點(diǎn)，很多業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為發(fā)電側(cè)考核操作起來比較簡(jiǎn)單。然而，發(fā)電側(cè)考核對(duì)于消費(fèi)側(cè)沒有任何激勵(lì)，因此并不利于可再生能源成本的分?jǐn)偅陀行Ы鉀Q我國(guó)當(dāng)前的可再生能源消納難題。因此，建議將消費(fèi)側(cè)作為我國(guó)可再生能源配額的考核主體，以有效促進(jìn)可再生能源的消納。

我國(guó)的售電市場(chǎng)仍然處于初級(jí)階段，大量非市場(chǎng)化的用戶仍然是由電網(wǎng)公司提供電力服務(wù)，因此在引入消費(fèi)側(cè)配額制考核的同時(shí)，需要將電網(wǎng)公司購(gòu)買可再生能源證書的成本，以可再生能源附加的形式向終端的非市場(chǎng)化用戶傳導(dǎo)。因此，可再生能源附加在一定時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)存在，但是由全國(guó)統(tǒng)一制定和執(zhí)行，變?yōu)楦魇。▍^(qū)、市）分別制定和執(zhí)行。與此同時(shí)，除了電網(wǎng)企業(yè)有可再生能源配額責(zé)任之外，參與市場(chǎng)化交易的大用戶和售電公司也有相應(yīng)的責(zé)任。隨著售電市場(chǎng)的逐步放開，未來全部用戶都進(jìn)入售電市場(chǎng)后，可再生能源附加就沒有存在的必要了，售電公司購(gòu)買綠證的成本可以由售電公司以更靈活的方式向用戶傳到。

二是，從統(tǒng)籌分配可再生能源發(fā)展成本的角度，確定統(tǒng)一的可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)。

2016年3月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，首次明確了2020年各省（區(qū)、市）能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)在5%到13%之間，而全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)為9%，同時(shí)還明確了非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)核算方法。然而，上述《指導(dǎo)意見》著重從非水電可再生能源電力消納的角度出發(fā)，因此配額目標(biāo)的設(shè)定考慮了各地區(qū)非水可再生能源資源的稟賦情況：資源稟賦較好的省份，其可再生能源目標(biāo)也較高，終端電力用戶分?jǐn)偟目稍偕茉闯杀疽矔?huì)比較高。然而，這些地區(qū)往往都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)電價(jià)的承受能力相對(duì)較低。

配額制和綠證制度是一種可用于可再生能源成本的分?jǐn)偟臋C(jī)制，并沒有和可再生能源的物理消納直接掛鉤。因此，緊緊圍繞我國(guó)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該制定全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以體現(xiàn)全國(guó)各省（區(qū)、市）對(duì)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的共同責(zé)任，又可以避免政策制定部門和各省（區(qū)、市）陷入配額目標(biāo)的博弈，并造成相關(guān)政策的延遲出臺(tái)，同時(shí)還可以促進(jìn)可再生能源成本在各省（區(qū)、市）更公平合理的分?jǐn)偂Ｅc此同時(shí)，由于水電在我國(guó)可再生能源的比重較大，從保障上述能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的角度出發(fā)，也可以借鑒英國(guó)在《非化石燃料義務(wù)政策》階段，以及目前加拿大部分省的做法，向水電提供綠證，以提高水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)水電的消納。當(dāng)然，應(yīng)該從發(fā)電技術(shù)成本、發(fā)展趨勢(shì)等角度，考慮向水電單位發(fā)電量發(fā)放的綠證數(shù)量。

考慮到各地區(qū)對(duì)于電價(jià)的承受能力，甚至可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制定更高的可再生能源配額目標(biāo)，讓這些地區(qū)分?jǐn)偢嗟目稍偕茉闯杀荆瑸槲覈?guó)可再生能源事業(yè)的發(fā)展提供更多的資金支持。

三是，建立可再生能源跨省跨區(qū)消納機(jī)制，鼓勵(lì)可再生能源電力與綠色證書打捆購(gòu)買。

中國(guó)可再生能源資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電力需求總體上呈現(xiàn)出逆向分布的特點(diǎn)，因此可再生能源裝機(jī)較多的省份，可再生能源電力不能全額消納，迫切需要通過跨省跨區(qū)的可再生能源交易解決消納的難題。然而，當(dāng)前可再生能源的跨省區(qū)消納即存在物理網(wǎng)絡(luò)約束，也存在可再生能源電力價(jià)格太高引起的經(jīng)濟(jì)約束，其中經(jīng)濟(jì)約束的矛盾較為突出。

因此，為促進(jìn)可再生能源的跨省跨區(qū)消納，應(yīng)該在綠證制度保障可再生能源企業(yè)收益的基礎(chǔ)上，建立可再生能源跨省跨區(qū)消納機(jī)制，從而打破可再生能源電力價(jià)格太高引起的經(jīng)濟(jì)約束。同時(shí)，鼓勵(lì)簽訂電力和綠證打捆的購(gòu)售協(xié)議，促使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、電價(jià)承受力較強(qiáng)的省份，更多地購(gòu)買經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份的可再生能源電力和綠色證書，在滿足自身配額責(zé)任的同時(shí)，切實(shí)促進(jìn)可再生能源電力的跨省跨區(qū)消納。

原標(biāo)題:可再生能源補(bǔ)貼難看看英國(guó)是怎么做的！