一、提高市場化交易電量規(guī)模

(一)各地要總結(jié)電力市場化交易工作經(jīng)驗，結(jié)合實際，進一步加快推進電力體制改革，加快放開發(fā)用電計劃，加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶參與交易，擴大市場主體范圍，構(gòu)建多方參與的電力市場，大幅提高市場化交易電量規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好擴大市場化交易規(guī)模和放開發(fā)用電計劃。開展電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，可根據(jù)實際設(shè)計發(fā)用電計劃改革路徑。

(二)各地應(yīng)結(jié)合實際，統(tǒng)籌發(fā)用電側(cè)放開節(jié)奏，做好供需總量平衡，進一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)進入市場的時間，明確放開比例，制定具體工作方案，并進一步完善和規(guī)范參與市場化交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場主體準入標準、準入程序和退出機制，向社會公布。

(三)各地要取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)供需狀況、清潔能源配額完成情況參與跨省跨區(qū)電力交易，首先鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點對網(wǎng)、點對點直接交易，促進資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。北京、廣州兩個電力交易中心要積極創(chuàng)造條件，完善規(guī)則，加強機制建設(shè)，搭建平臺，組織開展跨省跨區(qū)市場化交易。

(四)為促進清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易。抓緊建立清潔能源配額制，地方政府承擔(dān)配額制落實主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額制實施的組織責(zé)任，參與市場的電力用戶與其他電力用戶均應(yīng)按要求承擔(dān)配額的消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。

二、推進各類發(fā)電企業(yè)進入市場

(一)加快放開煤電機組參與電力直接交易，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)文件頒布實施后核準的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，投產(chǎn)后一律納入市場化交易，鼓勵支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過電力直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。

(二)在統(tǒng)籌考慮和妥善處理電價交叉補貼的前提下，有序放開水電參與電力市場化交易。消納不受限地區(qū)，根據(jù)水電站多年平均或上年實際發(fā)電能力，綜合考慮外送和本地消納，安排優(yōu)先發(fā)電計劃，在保障優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電的基礎(chǔ)上，鼓勵水電積極參與電力市場化交易。水電比重大或消納受限地區(qū)，可根據(jù)實際情況有序放開水電，擴大水電參與市場化交易比例。進一步完善優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電制度，建立水電等優(yōu)質(zhì)電源優(yōu)先采購機制，提升對居民、農(nóng)業(yè)等優(yōu)先購電用戶的保障能力。

(三)在確保供電安全的前提下，完善和創(chuàng)新交易規(guī)則，推進規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源在保障利用小時數(shù)之外參與直接交易、替代火電發(fā)電權(quán)交易及跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點等，通過積極參與市場化交易，增加上網(wǎng)電量，促進消納。各地要結(jié)合實際合理確定可再生能源保障利用小時數(shù)，做好優(yōu)先發(fā)電保障和市場化消納的銜接。

(四)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達到能效、環(huán)保要求，成為合格市場主體后，有序推進其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則參與交易。為促進和鼓勵資源綜合利用，對企業(yè)自發(fā)自用的余熱、余壓、余氣發(fā)電等資源綜合利用機組，繼續(xù)實施減免系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼等相關(guān)支持政策。

(五)在保證安全的情況下，穩(wěn)妥有序推進核電機組進入市場，在保障優(yōu)先發(fā)電計劃外，鼓勵核電機組通過參與交易實現(xiàn)多發(fā)。

(六)有序開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作，參與交易的應(yīng)科學(xué)合理確定配電電價。

(七)參與交易的發(fā)電企業(yè)，其項目的單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達到國家和行業(yè)標準。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標未完成、污染物排放未達到排放標準和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)、未取得電力業(yè)務(wù)許可證(依法豁免許可的除外)等發(fā)電企業(yè)不得參與。