三、放開符合條件的用戶進入市場

(一)在確保電網(wǎng)安全、妥善處理交叉補貼和公平承擔清潔能源配額的前提下，有序放開用戶電壓等級及用電量限制，符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易。支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，全電量參與交易，并承擔清潔能源配額。

(二)支持高新技術、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢特色行業(yè)、技術含量高的企業(yè)參與交易，可不受電壓等級及用電量限制。

(三)支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等整體參與交易，在園區(qū)內(nèi)完成電能信息采集的基礎上，可以園區(qū)為單位，成立售電公司，整體參與市場化交易。園區(qū)整體參與交易的偏差電量，可探索建立在園區(qū)企業(yè)中余缺調(diào)劑和平衡的機制。

(四)條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進入市場，可先行放開用電量大、用電穩(wěn)定的零售、住宿和餐飲服務行業(yè)企業(yè)(例如酒店、商場等)，并逐步放開商務服務、對外貿(mào)易及加工、金融、房地產(chǎn)等企業(yè)參與交易。

(五)在制定完善保障措施的條件下，穩(wěn)妥放開鐵路、機場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)企業(yè)參與交易。

(六)結合電力市場建設進度，鼓勵和允許優(yōu)先購電的用戶本著自愿原則，進入市場。

(七)各地可以結合實際情況，自行確定用戶電壓等級及用電量限制，擴大放開的范圍，新增大工業(yè)用戶原則上通過參與交易保障供電。參與市場交易的電力用戶，其單位能耗、環(huán)保排放應達到標準。

四、積極培育售電市場主體

(一)積極推進售電企業(yè)參與交易，售電企業(yè)履行相關程序后，可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售，或通過交易機構按規(guī)則參與各類交易。規(guī)范售電公司經(jīng)營行為，鼓勵售電公司依靠降低成本和提供增值服務參與競爭。

(二)鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務。鼓勵電能服務商、負荷集成商、電力需求側管理服務商等擴大業(yè)務范圍，幫助用戶開展電力市場化交易。

(三)積極支持各類售電公司代理中小用戶參與交易，幫助用戶了解用電曲線，探索建立對售電企業(yè)的余缺調(diào)劑平衡和偏差考核機制，提高市場化意識，減少市場風險。

五、完善市場主體注冊、公示、承諾、備案制度

(一)發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場主體需在電力交易機構注冊成為合格市場主體;交易機構提供各類市場主體注冊服務，編制注冊流程、指南，對市場主體進行注冊培訓。

(二)發(fā)電企業(yè)、電力用戶按要求和固定格式簽署信用承諾書，向交易機構提交注冊材料，并對提交材料的真實性、準確性、合規(guī)性和完備性負責，交易機構收到企業(yè)提交的注冊申請和注冊材料后，原則上在7個工作日內(nèi)完成材料完整性核驗，注冊自動生效。售電企業(yè)按《售電公司準入與退出管理辦法》有關規(guī)定進行注冊。

(三)發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場主體完成注冊程序后，納入市場主體目錄，獲得交易資格。交易機構按期將市場主體注冊情況向能源監(jiān)管機構、省級政府有關部門和政府引入的全國性行業(yè)協(xié)會、信用服務機構備案，對市場主體目錄實施動態(tài)管理。

六、規(guī)范市場主體交易行為

(一)發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)注冊成為合格市場主體后，自愿在電力交易平臺按照批準和公布的交易規(guī)則參與各類交易，遵守有關規(guī)定，服從統(tǒng)一調(diào)度管理和市場運營管理，接受政府有關部門監(jiān)管。市場主體選擇進入市場，在3年內(nèi)不可退出，通過市場競爭形成價格。各地區(qū)有關部門要最大限度減少對微觀事務的干預，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，不得干預企業(yè)簽訂合同，不得強制企業(yè)確定電量和電價，不得干擾合同履行，不得實行地方保護。

(二)發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電企業(yè)進行直接交易的，為保障公平競爭，電力交易機構應開展對市場交易的審核，市場主體要嚴格執(zhí)行包含政府性基金及附加和政策性交叉補貼在內(nèi)的輸配電價，要切實承擔清潔能源配額，落實優(yōu)先購電責任，有關情況及時報告各地政府相關部門。

(三)電力用戶原則上應全電量參與電力市場，可自主選擇向發(fā)電企業(yè)直接購電或向售電企業(yè)購電。

(四)發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電企業(yè)進行直接交易的，應按市場交易規(guī)則和電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方購售電合同，明確相應的權利義務關系、交易電量和價格、服務等事項，鼓勵簽訂1年以上中長期合同，可由各地組織集中簽訂，也可自行協(xié)商簽訂，簽訂的合同由電力交易機構匯總和確認，由電力調(diào)度機構進行安全校核。鼓勵各地根據(jù)實際情況規(guī)范直接交易合同，推薦交易雙方按統(tǒng)一合同樣本簽訂中長期交易合同。

(五)電力交易機構要加強自身能力建設，搭建公開透明、功能完善、按市場化方式運行的電力交易平臺，發(fā)揮市場在能源資源優(yōu)化配置中的決定性作用。要切實發(fā)揮好電力交易機構在市場交易核查工作中的第三方監(jiān)管作用，保證各類主體市場交易行為有序規(guī)范。