4月6日，印度財政部間接稅和海關中央委員會(CBITC)發表聲明，澄清了進口光伏組件適用的分類原則，確定了大部分進口光伏組件將不會被征收7.5%的關稅。這一消息的放出，使得印度太陽能開發商以及中國出口太陽能光伏組件的制造商都短暫地松了一口氣。

印度政府為什么在關稅問題上松了口?這對中印在太陽能上的投資合作又會帶來了怎樣的影響?今天就來講一講近兩年海外光伏投資的“新戰場”——印度。

印度的必然選擇：發展光伏

2017年6月發布的《印度能源政策草案》(Draft National Energy Policy)指出 ，目前印度仍有四分之一的人口(約3.04億)過著沒有電的生活。印度政府在該草案中提出在2022年全國實現100%供電的計劃。

圖為印度理發師借著蠟燭的光工作，圖片來自網絡

印度面臨著巨大的能源缺口的同時，電力需求也在不斷上升。根據國際能源署發布的《2017世界能源展望》，印度的電力需求將由2017年的1102太瓦時增長到2040年3606太瓦時，預測在未來將有將三倍多的新增電力需求。

目前印度的能源結構仍以煤電為主。根據印度中央電力管理局統計數據，截至2018年3月31日印度燃煤發電裝機總量約200GW,占全國發電總量的六成，對比之下可再生能源裝機量只有69GW。

表為印度不同發電方式的裝機容量情況，數據來自印度中央電力管理局

煤電支撐的能源結構給印度帶來了嚴重的空氣污染問題。根據世界衛生組織(WHO)發布的全球4300座城市PM2.5空氣污染數據，全球空氣污染程度最嚴重的20個城市中，14個在印度。有報告指出，有著近2600萬人口、飽受空氣污染問題困擾的印度首都新德里，其30%的空氣污染源來自燃煤發電。

圖為BBC報道的關于全球最污染的20城市14個在印度的網頁截圖

本國的能源需求以及空氣污染問題讓印度認識到發展可再生能源的重要性，印度政府也在近年設立了一系列可再生能源發展目標。2016年年底，由印度中央電力管理局發布的《國家電力規劃》(草案)中設定了在2022年將可再生能源裝機提升至175GW的目標，其中太陽能100GW，風電60GW，該目標也與印度在《巴黎協定》中的承諾相一致。根據國際可再生能源署(IRENA)的數據，2017年印度的太陽能新增發電容量已位居世界第二，超過了北美洲、歐洲大陸以及日本。

圖為2017年各國太陽能新增裝機容量，圖片來自國際可再生能源機構

嚴重依賴進口的光伏產業

印度政府若要實現2022年100GW的宏偉的光伏裝機目標，意味著印度必須以更快的速度發展太陽能。目前，印度太陽能產業嚴重依賴進口光伏板。 印度光伏板制造企業Waaree集團公布的最新數據顯示，印度使用的超過85%的光伏板都是從國外進口的。根據《印度商業線報》報道，印度生產的光伏板效率極低，年產能只有3GW，其中又有1.5GW由于技術落后而無法上網使用。

圖為印度本國制造和進口的光伏板裝機量對比(單位：兆瓦)，圖片來自印度保障措施總局

在對進口光伏組件依存度高的情況下，征收關稅將使制造光伏板的成本大幅提升，壓低太陽能發電開發商的利潤。印度太陽能產業協會秘書長Gyanesh Chaudhary在接受《光伏》雜志時曾提出，光伏板占太陽能項目總價的60%，是影響太陽能項目價格的最主要因素，其價格每上升7.5%，項目價格就跟著上漲4.5%。

目前印度政府只是把針對所有光伏組件征收的7.5%的關稅取消了，但在今年一月份印度保障措施總局(DGS)考慮在進口激增階段針對進口中國、馬來西亞等部分國家太陽能電池與組件征收70%的保護稅。近日一項面對可再生能源公司CEO的調查指出，對中國光伏板征收70%關稅會導致印度太陽能項目成本整體上漲40%。

根據彭博新聞的數據，2017年中國出口的所有光伏板中大約有31%去往印度。中國光伏制造企業已經面臨中國國內市場需求萎縮和美國施加30%高昂進口稅的雙重壓力，印度來的這一出無疑讓中國光伏板生產商更加雪上加霜。

圖為2017年1-9月中國光伏板出口情況，數據來自中國機電產品進出口商會

目前印度政府會不會針對中國征收這70%的關稅還尚未有定論，但可以肯定的是如果印度政府只是依靠本國制造業來發展光伏，2022年的可再生能源目標將勢必落空。