導讀 日本新一輪電力市場改革的目標：一是確保電力穩(wěn)定供應;二是盡可能降低電價;三是擴大用戶電力的選擇權、創(chuàng)造新的商機。為了實現(xiàn)上述改革目標，進行三個階段的重大改革：第一階段：成立“電力廣域的運營推進機關(OCCTO)”，擴大廣域系統(tǒng)運用，在更大范圍內(nèi)配置電力資源。OCCTO 已于2015 年正式啟動。第二階段：完全放開電力零售市場，實現(xiàn)全面市場化。第三階段：發(fā)電與輸配電系統(tǒng)法定分離，確保電網(wǎng)的中立性。本文對日本電力市場化歷程、本輪電力市場改革的目標以及路線圖等進行了研究分析，希望對我國電力市場改革有所借鑒。

(來源：微信公眾號：長江電力及公用事業(yè) ID：cjsc_whzhang)

2011年，日本福島核電廠事故暴露出日本電力供應的脆弱性、電網(wǎng)區(qū)域壟斷的弊端、以及能源供應的困境。福島核電事故造成東京、東北電力公司大面積停電，東京及其周圍地區(qū)電力不足，居民區(qū)輪流停電，生產(chǎn)用電不能保障。福島核電事故后，日本政府重新審視電力工業(yè)制度與政策，于2012年7月正式開始第五輪電力市場改革。本文將從日本電力工業(yè)的特點及存在的問題入手，回顧日本電力市場改革的歷程，在對日本新一輪電力市場改革目標、改革內(nèi)容、改革步聚及改革成效分析的基礎上，討論了日本電力市場改革經(jīng)驗及對我國的啟示。

日本電力工業(yè)特點及其歷史沿革

自1886年第一家電力公司東京照明電器成立以來，日本電力工業(yè)經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展。到目前為止，形成了以10大區(qū)域性發(fā)輸配送一體化的通用電力公共事業(yè)公司為主體的、以核電供應為基礎的、售電側完全市場化的電力工業(yè)格局。

（一）日本電力工業(yè)的主要特點

1.典型的區(qū)域壟斷型電力市場。

日本電力市場是一個典型的區(qū)域壟斷型市場。在日本，按區(qū)域劃分，各自建立一個集發(fā)電、輸配電于一身的通用電力公共事業(yè)公司，即東京電力、東北電力、北海道電力、中部電力、北陸電力、關西電力、中國電力、四國電力、九州島電力和沖繩電力等電力公司。各電力公司壟斷轄區(qū)內(nèi)電力供應，形成了“地區(qū)壟斷”格局。在日本，這10家公司被稱為通用電力公共事業(yè)公司，簡稱通用電力公司。

2.電力供應商嚴格進入管制。

日本電力供應商是由通用電力公共事業(yè)公司，特定規(guī)模電力公司，以及獨立發(fā)電商等共同構成，共同為日本提供電力保障。

通用電力公共事業(yè)公司提供區(qū)域性的發(fā)、輸、配、售電的垂直一體化的電力公司。東京、關西電力等10大通用電力公司均為上市公司。

特定規(guī)模電力公司(PPS)，不同于東京電力、關西電力等通用電力公共事業(yè)公司(GEU)，沒有自己的輸配電設備。但可以經(jīng)營售電業(yè)務，其電力來源或是企業(yè)、工廠自發(fā)電的剩余電力，或是從躉購市場、獨立發(fā)電商處購電，再通過通用電力公共事業(yè)公司輸配電，最終將電力銷售擁有自由選擇權的電力終端用戶。

獨立發(fā)電商(IPP)，則是由經(jīng)營自備電廠經(jīng)驗的鋼鐵、煉油等企業(yè)投資的發(fā)電公司。

批發(fā)電力公用事業(yè)公司，也稱躉售電公司，是由政府和通用電力公共事業(yè)公司合資成立的電力公司。

3.“一國兩制”的日本電網(wǎng)。

日本電網(wǎng)較為特別，被分為頻率不同的東、西兩大電網(wǎng)。西日本電網(wǎng)的電網(wǎng)頻率為60赫(HZ)，由中部電力、北陸電力、關西電力、中國電力、四國電力和九州電力等6家電網(wǎng)公司，以及沖繩電力公司組成;東日本電力系統(tǒng)的頻率以50赫(HZ)為主，由東京電力、東北電力、及北海道電力等3家電力公司組成。其中，北海道電力系以容量60萬千瓦、250KV高壓直流(HVDC)海底電纜與架空輸電線所組成的“北本聯(lián)線”跟本州島的東北電力系統(tǒng)連接。

日本的電網(wǎng)東部和西部是間接通過一個換流站連接，先變成直流再逆變成交流，就是背靠背換流站連接不同頻率的電網(wǎng)。通過背靠背換流站，東西兩個電網(wǎng)連起來。但是，這種方式的聯(lián)網(wǎng)導致兩個電網(wǎng)之間的互相支持能力只有120萬千瓦。

4.日本電力工業(yè)體制的法律依據(jù)。

日本電力工業(yè)體制構建是以《電氣事業(yè)法》為基本法律依據(jù)。第一，日本《電氣事業(yè)法》明確規(guī)定電力行業(yè)進入許可制度，這一法律為區(qū)域電力壟斷格局的形成和延續(xù)提供了法律依據(jù)。《電氣事業(yè)法》規(guī)定，從事電力經(jīng)營必須得到相關部門的許可。盡管日本從法律上并沒有明確規(guī)定一個地區(qū)只設立一家通用電力公共事業(yè)公司，但在實際操作上嚴格限制新進入者。除10家通用電力公司外，政府沒有批準任何一家新的通用電力公共事業(yè)公司。第二，日本《電氣事業(yè)法》明確電價政府管制。規(guī)定一般電力經(jīng)營者確定電力收費標準時必須取得通產(chǎn)大臣的許可;規(guī)定成本加成為電價的定價規(guī)則。第三，日本《電氣事業(yè)法》明確規(guī)定了電力供應規(guī)則。法律規(guī)定，經(jīng)營批發(fā)電力業(yè)務的公司和私人發(fā)電公司等，在向特定對象提供電力供應時，需與通用電力公共事業(yè)公司的供應義務達成平衡，不得損害通用電力公共事業(yè)公司的利益。這一條款的主要目的是保障電力安全供應，但采取的方式是對非壟斷企業(yè)經(jīng)營行為進行限制，保護了壟斷企業(yè)的利益。

（二）日本電力體制及改革歷程

上個世紀90年代，日本電價高，高于進行電力市場化改革的歐美國家電價。為了抑制過高的電價，日本開始討論在電力工業(yè)引入競爭機制，逐步放開電力市場管制。日本電力市場改革主要受兩方面因素影響：一是受日元快速升值、產(chǎn)業(yè)空心化、電價過高等因素的影響，改革呼聲不斷;二是英國、美國和澳大利亞等國電力市場化改革的影響，這些國家的電力工業(yè)通過放松管制、打破壟斷、引入競爭機制，增加了供應能力，降低電價水平。日本電力體制自上世紀90年代以來經(jīng)過了幾輪，主要涉及以下方面內(nèi)容：

第一輪電力體制改革：放松發(fā)電領域管制。1995年日本修訂了《電氣事業(yè)法》(1964年版)，并于1995年12月開始執(zhí)行。修訂后的《電氣事業(yè)法》主要內(nèi)容是：放開發(fā)電側，電力工業(yè)中引進競爭，原則上取消發(fā)電領域進入許可制度，允許獨立電廠(IPP，Independent Power Producer)進入市場，參與電力批發(fā)業(yè)務。但獨立發(fā)電商所發(fā)電只能躉售給區(qū)域具有獨占特性、發(fā)輸配售垂直一體化的通用電力公共事業(yè)公司。

建立剩余電量收購制度，由于獨立發(fā)電公司可以自由進入發(fā)電領域，實現(xiàn)發(fā)電供應主體多樣性，對降低電價起到了積極作用。但是，上世紀90年代的發(fā)電側改革，并沒有解決原有壟斷電力公司與新進入發(fā)電公司之間的不公平競爭問題。

第二輪電力體制改革：放松售電業(yè)務管制。1999年，日本政府第2次修訂《電氣事業(yè)法》，并于2000年3月執(zhí)行。修訂的主要內(nèi)容：一是有條件放開部分電力零售側;二是重新修訂電價制度。有條件放開售電側，逐步實現(xiàn)電力批發(fā)市場自由競爭。2000年，放開20KV大型工廠用戶，對簽約電力在2000kW以上的大用戶(特高壓)解除限制，允許其參與一直由電力公司壟斷的售電業(yè)務。引入特定規(guī)模電力公司(PPS，Power Producer and Supplier);引進代輸規(guī)范，電力公司發(fā)輸配會計獨立。

第三輪電力體制改革：進一步放松售電業(yè)務管制。2003年，日本政府再次對《電氣事業(yè)法》修訂，2004年部分施行，2005年4月全面施行。修訂的主要內(nèi)容是：增加了用戶選擇電力供應商的權力。2003年11月28日成立躉售電力的日本電力交易所(JEPX，Japan ElectricPower Exchange)。2004年，放開500kW以上高壓用戶(40%)實現(xiàn)了售電市場化;2005年4月放開50kW以上高壓用戶(62%)實現(xiàn)了售電市場化。推動輸配電的公平性與透明性，引入行為規(guī)制，并于2004年2月10日設置中立機構———電力系統(tǒng)利用協(xié)議會(ESCJ，Electric Power System Council of Japan)，負責電力系統(tǒng)運用規(guī)則、處理紛爭等。

第四輪電力體制改革：穩(wěn)定供應、競爭有效。在對電力零售市場化范圍擴大的利弊、躉售電力市場競爭環(huán)境的改善、同時同量不平衡制度、代輸費率制度、確保電力穩(wěn)定供應以及適合環(huán)保、輸電價格制度等議題進行了廣泛討論的基礎上，日本政府再次對《電氣事業(yè)法》進行修訂，并于2008年開始執(zhí)行。這次改革的目標是“穩(wěn)定供應”、“適合環(huán)保”和“競爭有效”。修訂的主要內(nèi)容有：(1)建立針對不同電力供應商的調(diào)度機制，以保證電網(wǎng)的公平接入，但輸電系統(tǒng)仍然保持壟斷;(2)建立促進電源發(fā)展的體制機制，但仍保持通用電力公共事業(yè)公司的壟斷;(3)在全日本電力交易與配售機制引入環(huán)保。

日本政府相關部門通過對居民電力零售市場市場化擴大的影響進行評估，認為當時條件下擴大售電市場范圍(即50KW以下用戶)，將對不利于居民用戶，因而決定推遲進行全面放開電力零售市場的改革。

（三）日本電力工業(yè)體制存在的主要問題

盡管經(jīng)過了上述四輪電力體制改革，但是日本電力工業(yè)體制仍然存在許多問題，亟待進一步改革。

1.電力供應較為脆弱。法律上對現(xiàn)有壟斷企業(yè)的過度保護，嚴重制約了市場新進入者，使電力供給缺乏市場活力。

2.高電價問題仍未得到根本解決。盡管日本自1995年放開發(fā)電管制、2000年開始逐步放開售電市場以來，電價呈逐年下降的趨勢，但高電價一直被詬病。到2011年311日本大地震后，電價快速回升到1995年改革時的水平。福島核電事故，造成核能安全疑慮，核能機組全停，以致電價上升。工業(yè)用電價格從13.55日元/kWh提高到17.53日元/kWh，增加28.4%;居民用電價格從20.37日元/kWh增至24.33日元/kWh，上升19.4%。

3.兩大電網(wǎng)間頻率不同之間造成的電力輸送矛盾突出。日本電網(wǎng)“一國兩制”的弊端，在日本福島核電廠事故暴露無遺。日本福島核電廠事故引起的東部電力缺口為1000萬千瓦，正是因為通道阻塞，西部送往東部的電遠遠不能補上日本東部的電力缺口。造成日本東西兩大電網(wǎng)頻率不同的原因，是日本在組建供電網(wǎng)絡時，關東地區(qū)和關西地區(qū)存在分歧，結果關東地區(qū)采用了歐洲標準，按50赫茲頻率采購設備，關西地區(qū)則按照美國標準，建立60赫茲的供電網(wǎng)絡?？梢姡毡臼袌龌氖垭妭扰c管制的發(fā)電側之間體制性矛盾突出。

二、日本新一輪電力市場改革的背景與目標

（一）改革背景

福島核電廠事故使日本電力供應的脆弱性、電網(wǎng)區(qū)域壟斷的弊端、以及日本所面臨的能源困境暴露無遺。電力供應無法應對因災害能力不強，電價不斷上漲;缺乏跨地區(qū)的電力傳輸系統(tǒng);區(qū)域內(nèi)電力缺乏競爭，地區(qū)壟斷電力公司的價格控制力強;缺乏對可再生能源消納的能力。為了提供價格合理、供應穩(wěn)定的電力，日本政府下決心對現(xiàn)在電力體制進行徹底改革。福島核事故后，東京電力公司實質(zhì)上被國有化，這也為新一輪電力體制改革奠定了基礎。

為了制定電力市場改革方案，日本自然資源與能源局召開12次電力市場改革專家委員會會議。在多次會議討論的基礎上，專家委員會于2013年2月8日編制了最終改革方案，內(nèi)容包含解除日本10家通用電力公司對家庭部門的電力供應義務、發(fā)輸電分離、強化系統(tǒng)間聯(lián)系等，制定了電力系統(tǒng)改革分3階段進行。日本電力市場改革專家委員會的專家，多是大學教授和研究人員，見表1。

（二）日本電力市場改革目標和主要內(nèi)容全面放開售電業(yè)務、輸配電業(yè)務法律分離是日本新一輪電力市場改革的目標，主要內(nèi)容包括：第一，全面放開電力零售市場，允許包括家庭用戶在內(nèi)的所有用戶，有權自行選擇售電商;取消批發(fā)市場電價管制，鼓勵通用電力公司、發(fā)電商和售電商一起進入交易市場。第二，法律要求確保電網(wǎng)中立，電網(wǎng)應向發(fā)電公司、售電公司公平放開;在2020年前，通用電力公司將電網(wǎng)與發(fā)電業(yè)務進行法律分離，電網(wǎng)環(huán)節(jié)成立法人公司;電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價格按照成本加成，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省進行核定。第三，加強對電網(wǎng)的監(jiān)管，政府將對電網(wǎng)公司進行監(jiān)管，禁止發(fā)電業(yè)務和電網(wǎng)環(huán)節(jié)業(yè)務互通;但允許通用電力公司繼續(xù)從事售電業(yè)務。通過改革，日本電力市場將形成結構如圖3。

（三）日本電力市場改革路線圖和時間表為了實現(xiàn)上述改革目標，日本電力市場改革分三個階段推進：

第一階段的電力市場改革：成立負責統(tǒng)籌日本全國電力跨區(qū)輸電調(diào)度的“電力廣域的運營推進機關(OCCTO)”，擴大廣域系統(tǒng)運用，在更大范圍內(nèi)配置電力資源。OCCTO已于2015年正式啟動。OCCTO主要功能有：一是匯編與檢討各電力公司的電力供需計劃與電網(wǎng)計劃，并可命令各電力公司更改計劃，例如互聯(lián)線路的建設等;二是當電力供應緊急時，可命令各電力公司強制發(fā)電出力與電力輸送。

第二階段的電力市場改革：完全放開電力零售市場，實現(xiàn)全面市場化。自2016年4月起，放開發(fā)電側和售電側，鼓勵天然氣、煉油、通信等其他行業(yè)公司積極參與發(fā)電業(yè)務，鼓勵其借助電網(wǎng)直接向家庭用戶售電。目前這一改革已進入實質(zhì)運作時期。

第三階段的電力市場改革：輸配電系統(tǒng)法定分離，確保電網(wǎng)的中立性。2020年4月進行廠網(wǎng)分離，實現(xiàn)發(fā)電部門與輸配電部門在法律上的分離，建立中立的輸配電平臺，讓各家發(fā)電公司公平競爭上網(wǎng);取消電價管制，實現(xiàn)零售電價由市場決定。

三、日本售電側改革方案及改革成效

2014年6月11日第二階段修正《電氣事業(yè)法》生效，2016年4月1日開始，日本全面放開電力零售市場。

（一）零售電價和電費套餐

日本在放開售電側后，為了保證電力穩(wěn)定供應，新售電商的電價不得高于通用電力公司的管制電價。

對于通用電力公共事業(yè)公司，仍然使用管制電價至2020年輸配電分離。在競爭的電力市場下，通用電力公共事業(yè)公司要滿足消費者的所有需求，能夠提供各種電費選單和服務。同時規(guī)定，當新售電商由于各種原因不能履行售電業(yè)務時，通用電力公司須提供保底供電服務。

（二）電力營業(yè)牌照類別修訂

通過本輪電力市場改革，電力公司營業(yè)牌照發(fā)生較大變化。根據(jù)《電氣事業(yè)法》，通用電力公共事業(yè)公司、特定規(guī)模電力公司和批發(fā)電力公用事業(yè)公司的營業(yè)牌照，將根據(jù)全面放開電力售電市場選擇進行修訂和調(diào)整，調(diào)整成按功能劃分為“發(fā)電業(yè)務”營業(yè)牌照、“輸配電業(yè)務”營業(yè)牌照和“售電業(yè)務”營業(yè)牌照。例如，日本10大電力通用公司等集發(fā)電、輸配電及零售等通用電力公共事業(yè)公司，改革后分割成發(fā)電、輸配電、電力零售業(yè)等三大部門，將獲得三張營業(yè)牌照。發(fā)電營業(yè)牌照為報備制，輸配電營業(yè)牌照為許可制，售電牌照為注冊制。

發(fā)電公司：將通過市場競爭規(guī)則，獲得發(fā)電權。

輸配電公司：輸配電區(qū)域壟斷，運行和維護輸/配線路，輸配電價由政府管制定價。

電力零售公司：通過市場競爭規(guī)則，獲得為用電戶提供電力的權力，并負有確保供電義務。10大電力公司的電力零售部門和特定規(guī)模電力公司(PPS)售電業(yè)務，必須申請變更為“電力零售公司”。

（三）日本售電公司的變化特征

改革后，日本售電企業(yè)數(shù)量猛增。截止2016年8月26日，共有334家公司通過經(jīng)產(chǎn)省審查，獲得售電營業(yè)執(zhí)照。

1.行業(yè)分布特征。涉及的行業(yè)包括天然氣、石油等能源產(chǎn)業(yè)，鐵路、通訊、廣播等基礎設施產(chǎn)業(yè)，商社及可再生能源相關公司，以及地區(qū)主導的當?shù)仉娏镜?，類型多樣?/p>

2.售電公司的模式多樣。售電公司模式大致可分為4種：一是通用電力公司的售電業(yè)務;二是擁有獨立發(fā)電廠，并開展售電業(yè)務的公司;三是通信、燃氣等非電力行業(yè)，開展電力+(通信、燃氣)套餐銷售業(yè)務的公司;四是獨自開展售電業(yè)務的公司。

3.售電公司的規(guī)模特征。小的售電公司數(shù)量占六成。在已登記的售電公司中，有超過六成屬于營業(yè)規(guī)模較小的公司，未來最大購電需求在10MW以下;而購電需求可能超過100MW以上的公司僅26家，不到10%。

4.地區(qū)分布特征。售電放開對大都市圈影響較大。營運總部設立在東京都的公司有123家，比例高達41%，顯見該地區(qū)售電公司競爭激烈的程度;而在東京、大阪、名古屋三大都市圈以外的地區(qū)，如九州島、北海道等地，僅有27%的電力零售公司的營運總部設立在該地，推測日本推動電力零售市場化后，最主要的影響范圍仍以都市生活圈為首要。

（四）改革后的日本售電市場特點

1.日本售電市場規(guī)模。根據(jù)2015年日本電力市場改革簡報，日本電力市場交易量為9,824億kWh/2.89億kW，其中：10大電力公司電力總交易量則為8,485億kWh/2.09億kW，交易金額為1,517億美元;10大電力公司以外的交易量只占4.2%;通過日本電力交易所(JEPX)買賣的電力僅占售電市場總量的1.3%。按用戶類型分，50kW以上用戶的電力交易量，占市場約62%，交易金額達842億美元;50kW以下用戶(居民用戶約7,730萬戶、小商店與事務所用戶約740萬戶)，用電量占市場38%，金額約675億美元。

2.日本電力批發(fā)市場。日本電力批發(fā)市場交易并活躍，主要原因是合同電量規(guī)模大，市場化電量規(guī)模小。目前，日本通用電力公司、零售商與電廠之間的批發(fā)業(yè)務主要以長期合同為主，這些合同是在電廠建成后就簽定的。因而，短期和臨時的電力交易占比重相對就小。

3.日本電力交易所。日本電力交易所(JEPX)，是為各電力公司調(diào)劑余缺提供的交易平臺。通用電力公司、發(fā)電公司以及售電公司進行余缺電量交易。JEPX有三個交易市場：分別是電力現(xiàn)貨交易市場、電力期貨交易市場和公告牌市場。2015年，JEPX的電力現(xiàn)貨市場交易量為154億千瓦時。

四、日本輸配電改革方案及改革進程

有關輸、配法定分離、零售電價完全市場化，將在2020年4月實施。屆時10大電力公司的輸配電部門將法定分離，可采用控股公司形式或附屬公司型態(tài)。發(fā)電公司或售電公司允許擁有輸配電公司為子公司。日本監(jiān)管部門采用什么樣的輸配電定價方法，是這一新體制能否有效運行的關鍵。

（一）輸配電定價方法和原則

1.長期前向增量成本定價法。確定輸配電定價原則是核定輸配電價水平的基礎。日本在電力市場改革中，輸配電價采用“長期前向、增量成本”定價法確定輸配電價。

所謂“增量成本”定價法，也稱“前向成本”定價法，是由成本未來變化和邊際成本來確定輸配電價，以增量成本核定輸配電價。“長期前向、增量成本”定價法，則是考慮技術進步、管理效率和經(jīng)營水平等因素對增量成本變化影響的一種輸配電“增量成本”定價方法。

相對于“前向成本”或“增量成本”定價法，是“后向成本”或“歷史成本”定價法。所謂“歷史成本”定價法是以補償已經(jīng)發(fā)生但尚未回收的成本為目標，將成本按一定分配方法,如電網(wǎng)使用量分攤給電網(wǎng)用戶。歷史成本定價法主要考慮投資成本的回收，電網(wǎng)公司的收支平衡，缺乏對效率的獎勵、引發(fā)過度投資。

2.離島的電費與日本本島相當。離島電力系統(tǒng)無法與全國電力系統(tǒng)相鏈接，因此供應成本高，所以在廢除總成本電價方法后，離島電費將會提高。因此，要將這些成本攤給全國的需求端，讓離島可以維持與日本本島同樣程度的價格。

（二）輸配電價的確定方法

1.準確核算通用電力公司與電網(wǎng)相關成本，是確定輸配電合理電價的基礎。對于電網(wǎng)成本的核定，有兩部分工作要做。一是要從通用電力公司的總成本中，分離出與輸配電網(wǎng)直接相關的成本;二是要從通知電力公司的總成本中，分離出與輸配電網(wǎng)相關的管理費用。與輸配電價相關的直接成本主要包括：通用電力公司直接用于輸配電、系統(tǒng)運行成本，即輸配電相關設施的建設與維護成本、系統(tǒng)運行設備的建設與維護成本。通用電力公司用于全體的管理費用，例如職工培訓、信息系統(tǒng)建設等成本支出。這部分成本，需要建立合理的費用分攤方法進行核算。

2.建立合理的輸配電成本分攤方案，是公平、合理制定輸配電價的重要內(nèi)容。核準后的輸配電成本，需要建立考慮系統(tǒng)安全的、按電壓等級、電量使用規(guī)模進行合理分攤方案，才能保證輸配電價的合理公平。

（三）輸配電價監(jiān)管

為了確保新電力體制下，輸配電網(wǎng)公平接入和輸配電價合理，使通用電力公共事業(yè)公司與新電力公司在公平競爭環(huán)境下進行平等競爭，促進電力市場發(fā)展，日本于2015年9月1日依據(jù)《電氣事業(yè)法》成立電力交易監(jiān)管委員會。

電力交易監(jiān)管委員會負責在電力市場上，監(jiān)視批發(fā)與零售交易的公平性，以及輸配電公司的行為，確保輸配電網(wǎng)的中立性。監(jiān)管對象包括發(fā)電、輸配電與電力零售等相關公司。電力交易監(jiān)管委員會擁有審查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、要求電力公司上報相關報告、對電力公司進行檢查等權力。

該委員會設有委員長1人，來自工學、法律、金融、會計等四種不同領域的外部委員4人，以及70名工作人員。電力交易監(jiān)管委員會直屬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣。

五、日本電力市場改革對中國的啟示

我國2015年開始的新一輪電力市場改革，取得了很大的進展，改革紅利不斷釋放。隨著配售電業(yè)務放開，全國注冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個增量配電項目開展改革試點，有效激發(fā)了市場活力;發(fā)用電計劃的有序放開，市場化交易規(guī)模明顯擴大，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。但是，電力市場改革的阻力不小，改革中遇到了這樣那樣的問題，電力零售市場全面放開、輸配分離、調(diào)度獨立、信息公共和獨立監(jiān)管等電力領域的改革還看不到時間表。

研究日本電力工業(yè)及電力市場改革，我們發(fā)現(xiàn)：盡管中日兩國的電力工業(yè)體制不同，電力市場改革的起點也不相同，日本的本輪電力市場改革還在進行中，但是日本在電力市場改革中的一些做法值得我們學習借鑒。

（一）售電側全面市場化改革

售電主體具有公平的市場地位，全體用戶都有用電選擇權。日本電力市場改革最富有成效的是售電側全面市場化改革，對于我國電力市場改革具有一定的啟示作用。

1.依據(jù)《電氣事業(yè)法》分步驟、分階段實現(xiàn)售電市場全面市場化。日本為了實現(xiàn)電力零售市場全面放開的改革目標，通過分階段擴大售電市場化范圍：2005年4月前，售電市場化改革擴大到所有高電壓用戶;2016年，全面放開售電市場，電力零售市場全面市場化。相比之下，我國電力市場改革的時間表不夠清晰明確，何時全面放開售電市場、何時全體用戶有用電選擇權都沒有明確的改革時間表。因而造成在實際改革過程中缺乏指導性和可操作性，改革成效將大打折扣。

2.借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，將電力市場化改革的重點放在構建公平的售電機制。日本電力市場化改革的重點是全面放開售電市場，即獨立發(fā)電商可以通過電網(wǎng)，直接面對零售市場消費者，從而形成多樣化的電力供應格局。同時，電力用戶可在市場上自由選擇。相比之下，我國電力市場售電側的市場化改革力度不夠和改革的重點沒有放在建立公平的市場機制方面。電力市場改革中，人為干預市場行為時有發(fā)生。從文件規(guī)定到實際操作，降價都成為傾向性選擇，同時也有直供電價格壟斷協(xié)議的現(xiàn)象發(fā)生。

3.培育了多元化市場主體，電力市場競爭性增加。在日本，由于新售電商的加入，原有市場格局被打破，通用電力公共事業(yè)公司和獨立發(fā)電商經(jīng)輸電網(wǎng)向用戶提供電力供應，通用電力公司的銷售部門、電力銷售公司及發(fā)電公司共同構成電力市場銷售主體。日本電改后，原有10大通用電力公司普遍感受到較大的競爭壓力，消費者中約60%的用戶重新選擇了售電公司。以東京電力為例，售電市場放開后，其電力客戶數(shù)量銳減，東京電力客戶合同數(shù)量已經(jīng)由1995年的284萬戶減少到2017年的171萬戶，減少了近40%。相比之下，我國售電側改革之初，是以發(fā)電企業(yè)降價為主，結果導致受市場化改革沖擊最大的是發(fā)電企業(yè)，而不是電網(wǎng)企業(yè)。我國售電市場的公平競爭機制還不完善，售電市場主體的市場競爭地位不同。

（二）先修法、后電改，是日本電力市場改革順利推進的一大經(jīng)驗

日本電力市場改革每推進一步，都要先對電力工業(yè)的《電氣事業(yè)法》進行修訂。法律是電力體制改革順利推進的重要保障。事實上，先修法、后電改，也是實施電力市場改革比較順利的國家的普遍做法。相比之下，我國存在現(xiàn)行《電力法》與電力改革方案不一致的地方，對電力市場改革的推進不利。例如，現(xiàn)行《電力法》中“上網(wǎng)電價實行同網(wǎng)同質(zhì)同價”，就與售電側改革一致。盡管國務院法制辦近期向各部委征求《中華人民共和國電力法(送審稿)(修訂建議稿)》中，已更改為“上網(wǎng)電價和銷售電價主要由市場形成，輸配電價由政府制定”，但是容易給人一種《電力法》適應電力改革方案的印象。今后或許還會碰到諸如此類的問題，是在法律框架下進行電力市場改革，還是先改革再修法，這些問題需要反思。

值得注意的是：我國2015年開始的新一輪電力市場改革，與日本這一輪的電力市場改革的背景不同、國情不同。我們在借鑒日本電力市場改革經(jīng)驗時，一定要結合不同的國情、不同的改革背景，汲取其有益的做法和經(jīng)驗教訓。事實上，日本電力市場改革還有很長的路要走，區(qū)域發(fā)輸配一體化壟斷依然存在，廠網(wǎng)分離的改革還在進行中，輸配分離的方案還不細致和明確，發(fā)電領域的市場化水平遠不及中國發(fā)電領域開放程度。

來源：《價格理論與實踐》