2018年中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展前景預(yù)測(cè)

2018-01-16 16:10:36 中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

1、氣候變換問題受到日益關(guān)注，全球碳交易興起20世紀(jì)80年代以來，全球氣候變暖的現(xiàn)象凸顯。19世紀(jì)末，溫室效應(yīng)的概念被初次提出;2015年四份

歐盟嚴(yán)格限制信用額度使用導(dǎo)致CER嚴(yán)重供大于求。歐盟在第三階段，對(duì)信用額度的使用進(jìn)行了嚴(yán)格限制。第三階段目標(biāo)減排量是1990年的20%，而歐盟整體層面允許使用的信用總量不允許超過第三階段全部減排量的50%，其中對(duì)于既有設(shè)施，允許使用的上限為該設(shè)施在第二階段的允許使用額度中尚未使用的部分。這樣一來，歐盟市場(chǎng)的信用減排交易量(CERs和EURs)受到極大限制，加之新的需求尚未涌現(xiàn)，導(dǎo)致CDM市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求。近年來，CER期貨成交量持續(xù)萎縮，同時(shí)結(jié)算價(jià)格也持續(xù)在低位運(yùn)行，僅為0.4歐元/噸左右。

CER期貨成交量和結(jié)算價(jià)

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2、七省市碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)

我國(guó)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)于2011年啟動(dòng)。2011年10月29日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，建立七大碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)。《通知》同意在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在碳交易體系的架構(gòu)搭建上保持相對(duì)一致，均包含政策法規(guī)體系、配額管理、報(bào)告核查、市場(chǎng)交易和激勵(lì)處罰措施，又在細(xì)節(jié)上考量了各地區(qū)的差異性。

我國(guó)碳市場(chǎng)以配額市場(chǎng)為主，自愿減排市場(chǎng)(CCER)為其補(bǔ)充。在我國(guó)碳配額市場(chǎng)中，政府根據(jù)碳減排目標(biāo)制定排放總量，并將配額視情況所需分配給各個(gè)控排企業(yè)。各參與實(shí)體因?qū)嶋H排放量與發(fā)放量差距產(chǎn)生盈余或不足，進(jìn)而產(chǎn)生配額供需，再利用市場(chǎng)化手段對(duì)配額進(jìn)行定價(jià)，實(shí)現(xiàn)交易流通。溫室氣體資源減排量(CCER)是配額的一種補(bǔ)充機(jī)制，對(duì)于實(shí)際碳排放量高于配額的企業(yè)，可通過購買CCER抵消企業(yè)部分實(shí)際排放量，實(shí)現(xiàn)履約。這一做法始于《京都議定書》中設(shè)定的“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”，鼓勵(lì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體碳減排，并可以向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的碳市場(chǎng)出售獲利。

碳交易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)圖

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全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段預(yù)計(jì)只納入電力一個(gè)行業(yè)。在我國(guó)碳市場(chǎng)初級(jí)階段，擬納入電力、鋼鐵、建材、航空、有色、石化、化工、造紙等八個(gè)行業(yè)。但由于碳核查的困難，加上全國(guó)碳市場(chǎng)采用的基準(zhǔn)線法對(duì)技術(shù)數(shù)據(jù)要求高，隨后又將八個(gè)行業(yè)縮減為電力、水泥和電解鋁這三個(gè)數(shù)據(jù)較好的行業(yè)。近期臨近2017年年底關(guān)口，為保證全國(guó)碳市場(chǎng)能夠順利啟動(dòng)，預(yù)計(jì)第一階段只納入電力一個(gè)行業(yè)。之后按照先易后難的原則逐步納入其他行業(yè)，且第一階段只針對(duì)二氧化碳這一種溫室氣體。企業(yè)年排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳或者年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤將被納入考核門檻。全國(guó)碳交易市場(chǎng)制度體系較為完善。在管理體系方面，我國(guó)實(shí)行兩級(jí)管理體系，國(guó)家主管部門主要負(fù)責(zé)規(guī)則的制定，而省級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)規(guī)則執(zhí)行和根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在規(guī)則允許的范圍內(nèi)做出適當(dāng)調(diào)整。在配額總量方面，全國(guó)體系吸取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也將采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的法國(guó)式確定體系排放上限。在配額分配方面，全國(guó)體系建設(shè)成立初期，配額以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。在MRV體系方面，MRV體系將被逐步完善，關(guān)于核算指南、監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求、第三方核查機(jī)構(gòu)遴選規(guī)則、核查報(bào)告復(fù)查和抽查等方面的制度框架和細(xì)則將逐步出臺(tái)。在補(bǔ)充機(jī)制方面，配額市場(chǎng)之外，全國(guó)體系允許重點(diǎn)排放單位使用CCER抵消其部分排放，并將制定關(guān)于使用比例上限、可使用的CCER項(xiàng)目類型和信用。在履約機(jī)制方面，在企業(yè)遵約監(jiān)督方面，將采取一定額度的罰款、納入信用管理體系、取消資質(zhì)、限制享受優(yōu)惠政策、向社會(huì)公開等手段來促進(jìn)履約。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)進(jìn)入正式啟動(dòng)階段。按照發(fā)改委的規(guī)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)大致可以分為準(zhǔn)備、啟動(dòng)和快速運(yùn)轉(zhuǎn)三個(gè)階段：一是2014-2016年，前期準(zhǔn)備階段;二是2016-2019年，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)階段;三是2019年以后，全國(guó)碳市場(chǎng)快速運(yùn)轉(zhuǎn)階段，屆時(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)將逐步走向成熟，在溫室氣體減排中承擔(dān)核心作用。2015年6月，我國(guó)對(duì)外發(fā)布了“關(guān)于強(qiáng)化氣候行動(dòng)的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”，提出中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期的行動(dòng)目標(biāo)和政策措施。其中，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)是重要措施之一。同年9月，中美兩國(guó)元首發(fā)表的“氣候變化聯(lián)合申明”中，中國(guó)首次明確提出2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。我國(guó)碳市場(chǎng)經(jīng)過在七省市的四年試點(diǎn)運(yùn)行，已經(jīng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們預(yù)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)將于2017年第四季度正式啟動(dòng)。

啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的背景

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我國(guó)七大碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)各自嘗試了不同的政策思路和分配方法，并于2014年全部啟動(dòng)上線交易。經(jīng)過三年平穩(wěn)運(yùn)行，為全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的建立提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在全國(guó)統(tǒng)一配額分配標(biāo)準(zhǔn)之上，通過其他方式解決地區(qū)差異性。全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)需要一套兼顧公平和效率的省際碳排放權(quán)配額分配方案，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配首先一定是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。碳排放初始配額的分配非常關(guān)鍵，如果配額分配偏緊，就會(huì)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的成本負(fù)擔(dān);相反，如果配額偏松，就會(huì)降低減排動(dòng)力。因此，各個(gè)地區(qū)的碳排放分配總量要綜合考慮各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，既不能帶來過高的成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)又能形成各地區(qū)減排的內(nèi)在動(dòng)力。從試點(diǎn)情況來看，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能耗和碳排放強(qiáng)度、能源資源稟賦等方面都存在較大差異，導(dǎo)致減排成本和潛力的不同。因此，我國(guó)在設(shè)計(jì)未來碳配額分配方案時(shí)，需準(zhǔn)確估測(cè)未來各省區(qū)的碳排放需求量，在全國(guó)統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移和其他方式扶持等途徑解決地區(qū)發(fā)展的差異性的問題。碳市場(chǎng)覆蓋范圍應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前各試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋范圍基本遵循“抓大放小”和“循序漸進(jìn)”的原則，前期納入的都是重點(diǎn)排放和重點(diǎn)耗能單位，隨著試點(diǎn)運(yùn)行參與方的日益成熟，特別是隨著企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)的接受程度提高，納入行業(yè)日益增多，納入門檻也逐步降低。在通過碳市場(chǎng)實(shí)行碳約束的過程中，應(yīng)為區(qū)域性高碳支柱產(chǎn)業(yè)預(yù)留轉(zhuǎn)型空間，避免過度損害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七試點(diǎn)行業(yè)覆蓋范圍和配額分配方式

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設(shè)置行業(yè)控排系數(shù)解決配額分配的行業(yè)差異性。中國(guó)目前實(shí)行免費(fèi)配額分配，但各行業(yè)仍面臨著配額下降的壓力。目前部分試點(diǎn)碳市場(chǎng)在進(jìn)行配額分配的時(shí)候設(shè)置了行業(yè)調(diào)整系數(shù)，但是獲得較多甚至全部免費(fèi)配額的基本是傳統(tǒng)高耗能、高排放部門，對(duì)貿(mào)易指標(biāo)較高以及對(duì)外依存度較高的行業(yè)并未給予足夠的關(guān)注，從而對(duì)行業(yè)的利潤(rùn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成嚴(yán)重的影響。湖北碳市場(chǎng)研發(fā)的行業(yè)控排系數(shù)取得了不錯(cuò)的效果，提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)排控系數(shù)依據(jù)GDP平均增速目標(biāo)和碳強(qiáng)度下降、能源強(qiáng)度目標(biāo)，在考慮各行業(yè)減排潛力、減排成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和歷史排放量的基礎(chǔ)上綜合確定。通過行業(yè)控排系數(shù)，可以給不同行業(yè)設(shè)定不同的減排壓力，該系數(shù)越大，行業(yè)得到的配額越多，需要承擔(dān)的減排責(zé)任越小;反之，該系數(shù)越小，行業(yè)得到的配額越少，需要承擔(dān)的減排責(zé)任越大。完善MRV體系，減少延遲履約現(xiàn)象。各個(gè)試點(diǎn)紛紛擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)、降低控排企業(yè)的納入門檻，控排企業(yè)的數(shù)量越來越多，另有一些省市已經(jīng)開始對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行碳核查，為全國(guó)碳市場(chǎng)成立做準(zhǔn)備。但是我國(guó)具備資質(zhì)的核查機(jī)構(gòu)與核查員數(shù)量有限，而各個(gè)碳交易試點(diǎn)的兩千余家控排企業(yè)的核查工作都集中在4-5月份，導(dǎo)致大量核查工作難以在規(guī)定的核查周期內(nèi)完成，從而推遲了企業(yè)的履約周期。自試點(diǎn)開展以來，每年都有一般以上的地方推遲完成履約，2016年度，除了天津和廣東，其他試點(diǎn)均出現(xiàn)了不同程度的推遲履約行為。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，若想建立全國(guó)性碳市場(chǎng)，完善MRV體系建設(shè)必不可少。

集中交易與分散交易模式各有利弊。分散交易的模式在保證各交易市場(chǎng)設(shè)定統(tǒng)一、明確、公開的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)的前提下，分散交易模式向交易平臺(tái)引入競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高服務(wù)水平和提供創(chuàng)新動(dòng)力。然而，如果前提條件得不到保障，則會(huì)出現(xiàn)各地爭(zhēng)相建設(shè)各類交易所的亂象，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)公共資源，也不利于碳市場(chǎng)的有序發(fā)展。集中交易模式的優(yōu)勢(shì)在于便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理，有利于價(jià)格發(fā)現(xiàn)。然而，集中交易模式因我國(guó)碳市場(chǎng)的巨大規(guī)模而對(duì)交易平臺(tái)以及交易規(guī)則的設(shè)計(jì)完善提出了非常高的要求。再者，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏也不利于促進(jìn)規(guī)則相關(guān)服務(wù)的優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，需要擴(kuò)大行業(yè)范圍。按照現(xiàn)有政策，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋初級(jí)階段覆蓋電力、水泥和電解鋁三大行業(yè)，并將在未來逐步擴(kuò)大。這些高能耗、高排放的部門往往也是承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本最多、利潤(rùn)受損最嚴(yán)重的部門。再者，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，服務(wù)業(yè)占比越來越高，服務(wù)業(yè)能耗和排放占比也相應(yīng)提高。可以預(yù)期的是，在未來，服務(wù)業(yè)以及大型公共建筑等部門將逐步被納入碳市場(chǎng)。以碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)為中心，建立全國(guó)性市場(chǎng)。推進(jìn)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作，探索開展跨區(qū)域碳排放交易、建設(shè)區(qū)域性碳市場(chǎng)。配額分配與使用制度是統(tǒng)一制度中重要的部分。不同地區(qū)的配額分配既要考慮公平和效率，又要考慮區(qū)域發(fā)展差異問題。

試點(diǎn)市場(chǎng)向全國(guó)市場(chǎng)有序過渡步驟圖

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全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展良好，全國(guó)性碳交易市場(chǎng)建立在即。2015年9月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，明確提出我國(guó)計(jì)劃于2017年啟動(dòng)覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的全國(guó)碳排放交易體系。建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不僅是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是利用市場(chǎng)機(jī)制來控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重大舉措。全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機(jī)制、完善的規(guī)章制度、可靠的交易系統(tǒng)和扎實(shí)的能力建設(shè)等來支撐。近年來，國(guó)家發(fā)改委從多方面入手，大力推動(dòng)建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，并取得良好進(jìn)展。主要措施有：持續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2017年9月累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢(shì)，試點(diǎn)在推動(dòng)參與企業(yè)和試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，發(fā)揮了積極作用。積極研究國(guó)外碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)并吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國(guó)與歐盟等國(guó)家和地區(qū)，包括世界銀行等國(guó)際組織開展了一系列的合作，同時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)歐盟的國(guó)外碳市場(chǎng)的實(shí)踐及制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題、產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行了深入研究，并將這些納入建立全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的政策設(shè)計(jì)當(dāng)中。完善全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案、市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法、企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法等相關(guān)的配套措施、配套制度，并開展《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法的審查工作。開展碳市場(chǎng)相關(guān)的支撐系統(tǒng)建設(shè)。通過建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng)等支撐系統(tǒng)，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作。深入開展碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)。發(fā)改委通過開展歷史數(shù)據(jù)核查，開展碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)，組織開展了對(duì)7000多家重點(diǎn)排放企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)核查，累計(jì)開展了四萬余人次的碳交易的相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)碳市場(chǎng)的建設(shè)會(huì)起到非常重要的基礎(chǔ)性的作用。

責(zé)任編輯：李鑫

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