2015年1月，中共中央政治局常委會審議通過《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》。之前,2014年12月，國務院常務會議已經審議。2015年3月15日，中共中央、國務院印發該文件(中發[2015]9號)，由此開啟了新一輪電力體制改革的大幕。中發9號文是新一輪電力體制改革的綱領性、指導性文件，它從頂層設計了這一輪電力體制改革的指導思想、基本原則和近期重點任務。

一、進一步深化電力體制改革的背景和依據

2002年，國務院印發《電力體制改革方案》(國發(2002)5號)，啟動了以廠網分開、主輔分離等為主要內容的改革。在黨中央、國務院領導下，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化竟爭格局。這一輪電力體制改革取得了顯著成效，特別是發電裝機容量、電網線路長度和變電容量實現跨越式增長，有力支撐了國民經濟持續快速發展，人民生活用電水平和生活質量大幅提升。

第一，促進了電力行業快速發展。2014年全國發電裝機容量達到13.6億千瓦，發電量達到5.5萬億千瓦時，電網220千伏及以上線路回路長度達到57.2萬千米,220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏安，電網規模和發電能力位列世界第一。

第二，提高了電力普遍服務水平。通過農網改造和農電管理體制改革等工作，農村電力供應能力和管理水平明顯提升，農村供電可靠性顯著增強，基本實現城鄉用電同網同價，無電人口用電問題基本得到了解決。

第三，初步形成了多元化市場體系。在發電方面，組建了多層面、多種所有制、多區域的發電企業;在電網方面，除國家電網和南方電網，組建了內蒙古電網等地方電網企業;在輔業方面，組建了中國電建、中國能建兩家設計施工一體化的企業。

第四，電價形成機制逐步完善。在發電環節實現了發電上網標桿電價，在輸配環節逐步核定了大部分省的輸配電價，在銷售環節相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。

第五，對電力市場化交易和監管進行了積極探索。相繼開展了競價上網、大用戶與發電企業直接交易、發電權交易跨省區電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，電力監管積累了重要經驗。

同時，電力行業發展還面臨一些亟須通過改革解決的問題，主要有：

第一，交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發電企業和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發揮。節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生，個別地區窩電和缺電并存。

第二，價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。

第三，政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善。各類專項發展規劃之間、電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。

第四，發展機制不健全，新能源和可再生能源開發利用面臨困難。光伏發電等新能源產業設備制造產能和建設、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發、生產、利用相互促進的良性循環，可再生能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。

第五，立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發展。現有的一些電力法律法規已經不能適應發展的現實需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關法律、法規、政策、標準，為電力行業發展提供依據。

深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經濟社會發展全局。黨的十八屆三中全會、四中全會，中央全面深化改革領導小組會議、中央財經領導小組會議，國務院常務會議、國家能源委員會會議多次對深化電力體制改革提出了要求。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，進一步深化電力體制改革具備了寬松的外部環境和扎實的工作基礎。