黨的十九大宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，揭示了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為滿(mǎn)足人民美好生活的用能需求，黨的十九大報(bào)告明確要求加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高供給體系質(zhì)量。本文從四川電網(wǎng)實(shí)際出發(fā)，深入分析了四川電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，并從省情、發(fā)展階段、發(fā)展理念、政策、其他因素等方面探討了導(dǎo)致不平衡不充分的原因，提出了對(duì)策措施及建議，對(duì)促進(jìn)四川電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

不平衡不充分問(wèn)題突出

一是電力供需不平衡。四川水力資源非常豐富，理論蘊(yùn)藏量居全國(guó)第二位，技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量居全國(guó)第一。2016年底，四川省水電裝機(jī)突破7000萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)的80%，占全國(guó)水電裝機(jī)的22.2%，躍居全國(guó)第一位。另一方面，隨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)電力需求隨之放緩，2010～2017年年均增速5.17%，遠(yuǎn)低于總裝機(jī)12.29%和水電裝機(jī)14.08%的年均增速，同時(shí)疊加省外市場(chǎng)接納意愿不足及外送通道送出能力受阻的影響，四川電力供需矛盾日益突出，2014～2017年棄水電量分別高達(dá)96.8、102、142、139.96億千瓦時(shí)，年均棄水電量約120億千瓦時(shí)，相當(dāng)于兩個(gè)西藏全年的用電量。

二是大小網(wǎng)發(fā)展不平衡。四川電網(wǎng)是全國(guó)最復(fù)雜的電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)供區(qū)占全省人口的95%、占全社會(huì)用電量的96%，另有16個(gè)縣是四川能投集團(tuán)的供區(qū)范圍，11個(gè)縣由國(guó)家電網(wǎng)公司和國(guó)家能源投資集團(tuán)交叉供電，同時(shí)還有322個(gè)小水電供區(qū)。不可否認(rèn)，地方電力小網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)在財(cái)政增收、地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也應(yīng)該清楚看到，大小網(wǎng)發(fā)展不平衡，電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、管理跟不上、安全難保障等種種問(wèn)題困擾著電網(wǎng)的安全智能發(fā)展。

三是地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展不平衡。目前，各地市州基本形成了以500千伏為支撐、220千伏為市級(jí)骨干網(wǎng)、110千伏為縣級(jí)骨干網(wǎng)的供電格局。但是截至2017年末，四川電網(wǎng)還存在4個(gè)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱，分布在甘孜和阿壩地區(qū)。總體來(lái)看，成都及周邊地區(qū)電網(wǎng)無(wú)論是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)還是供電能力、供電可靠性都明顯領(lǐng)先于三州及邊遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)。從互聯(lián)率看，成德綿10千伏互聯(lián)率基本在90%，而三州不到30%，其余地市州基本維持在50%～60%的水平。從容載比看,不平衡表現(xiàn)得更加突出，呈現(xiàn)“兩高一低”的特點(diǎn)：一是綿陽(yáng)、德陽(yáng)、廣元、雅安等地震災(zāi)區(qū)由于災(zāi)后重建，主變?nèi)萘窟m度超前，容載比偏高;二是以高耗能為主的地區(qū)如攀枝花、樂(lè)山易受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，產(chǎn)能波動(dòng)明顯，容載比呈間歇性偏高;另外，成都、天府新區(qū)、南充、巴中等負(fù)荷核心和增長(zhǎng)較快地區(qū)，容載比略低，仍需適當(dāng)增加主變?nèi)萘俊腘-1通過(guò)率看，成都經(jīng)濟(jì)圈110千伏及以上電網(wǎng)N-1通過(guò)率基本接近100%，而在甘孜、阿壩、巴中等地，還存在相當(dāng)比例的單線(xiàn)單變。從人均用電水平看，地區(qū)之間人均用電水平最高達(dá)15倍，論人均生活用電水平，差距更是懸殊，最高達(dá)30倍。

四是電網(wǎng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)省份電網(wǎng)內(nèi)部的發(fā)展較為平衡，城鄉(xiāng)差距較小，而四川仍處在電網(wǎng)發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出的階段。雖然，經(jīng)過(guò)近幾年的大力投入建設(shè)，四川農(nóng)網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量得到不斷提升，但城鄉(xiāng)電網(wǎng)差距仍較明顯，距離先進(jìn)配電網(wǎng)的要求尚有不小差距。網(wǎng)架結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)網(wǎng)多以單輻射為主，其占比超過(guò)了一半。供電能力方面，農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，居民分散，35千伏變電站布點(diǎn)不足，容載比偏低。可靠性方面，農(nóng)網(wǎng)大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)依靠長(zhǎng)距離10千伏線(xiàn)路供電，供電可靠性不足。農(nóng)網(wǎng)供電可靠率99.855%，較城網(wǎng)低了0.098個(gè)百分點(diǎn)，跟國(guó)家電網(wǎng)平均水平99.825%相比也有一定差距。農(nóng)網(wǎng)戶(hù)均停電時(shí)間12.68小時(shí)，比城網(wǎng)高出8.58個(gè)小時(shí)。裝備水平方面，由于農(nóng)網(wǎng)改造面不全，農(nóng)村部分地區(qū)仍存在老舊設(shè)備超長(zhǎng)服役的情況，尤其是35千伏線(xiàn)路，設(shè)備運(yùn)行年限超過(guò)30年的比例普遍在10%以上。

五是效率發(fā)揮不充分。從電網(wǎng)利用效率來(lái)看，全省500千伏及220千伏變壓器最大負(fù)載率約為50%～60%，基本處于合理取值范圍，但從等效平均負(fù)載率看徘徊在20%～23%，有待提升。從投資效率來(lái)看，當(dāng)前每增加1千瓦時(shí)電量需要增加2.06元投資，每增加1千瓦負(fù)荷需要增加1.19萬(wàn)元投資，而“十二五”初期，分別僅需要增加1.14元、0.8萬(wàn)元投資，投資的邊際效應(yīng)在遞減。從資產(chǎn)運(yùn)行效率來(lái)看，單位電網(wǎng)資產(chǎn)供電負(fù)荷、單位電網(wǎng)資產(chǎn)售電量、單位電網(wǎng)資產(chǎn)售電收入近年來(lái)均呈下降趨勢(shì)，分別由“十一五”末的2.52千瓦/萬(wàn)元、1.75千瓦時(shí)/元、0.78元/元下降到1.47千瓦/萬(wàn)元、0.95千瓦時(shí)/元、0.41元/元。

六是有效供給不充分。突出表現(xiàn)在廣大農(nóng)村配網(wǎng)，供給能力難以滿(mǎn)足人民追求美好生活對(duì)電力的需求。農(nóng)村配網(wǎng)戶(hù)均配變?nèi)萘?.71千伏安、供電可靠率99.855%，距離“用好電”尚有一定差距。其次，藏區(qū)、深度貧苦地區(qū)等電網(wǎng)供電能力跟不上居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的步伐需要。以藏區(qū)為例，藏區(qū)人均年用電量和人均年生活用電量?jī)H1862、243千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于全省平均水平2656、509千瓦時(shí)，跟全國(guó)平均用電水平4538、626千瓦時(shí)更是相距甚遠(yuǎn)。此外，在負(fù)荷核心和增速較快地區(qū)，電網(wǎng)發(fā)展不充分的問(wèn)題也有所凸顯，如成都、德陽(yáng)核心供電區(qū)域220千伏電網(wǎng)均還存在一定數(shù)量小線(xiàn)徑線(xiàn)路，負(fù)荷高峰時(shí)段嚴(yán)重制約輸電能力。

七是政策支持不充分。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中央資金對(duì)公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)支持力度不足。近年來(lái)，四川電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)投資居高不下，2011～2017年年均投入107.8億元，約占年均總投資的40%，另一方面公司農(nóng)網(wǎng)中央投資項(xiàng)目中，中央資本金比例卻十分有限，2011～2012年不到20%，2016～2017年不足10%。即便同為藏區(qū)，四川電網(wǎng)公司與青海藏區(qū)中央投資項(xiàng)目的中央資金比例相差也不小，超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)網(wǎng)還貸資金返還來(lái)看，公司每年收入還不足以彌補(bǔ)當(dāng)期支付的貸款利息，致使公司累積的農(nóng)網(wǎng)還貸返還資金缺口逐年增加。二是缺乏電力服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。“十二五”期間，公司大力推進(jìn)藏區(qū)、無(wú)電地區(qū)、電力天路項(xiàng)目建設(shè)，但由于這部分投資的供電范圍均屬于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，其收益還不能彌補(bǔ)基本的運(yùn)行維護(hù)成本。在成本高、無(wú)收益，且無(wú)其他任何運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的情況下，公司經(jīng)營(yíng)面臨不小的壓力。

不平衡不充分問(wèn)題原因何在

不平衡不充分的發(fā)展是無(wú)法選擇的省情所致。四川的地區(qū)發(fā)展不平衡有和其他省份不同的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在四川本身地理上幅員遼闊、地形條件復(fù)雜、基礎(chǔ)底子各有不同，所以造成的地區(qū)發(fā)展差距十分明顯。尤其以成都為代表的中部平原地區(qū)、甘孜阿壩為代表的川西地區(qū)區(qū)域性差距非常突出，可以說(shuō)四川是當(dāng)之無(wú)愧的發(fā)展最不平衡省份。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)地市GDP總量占全省60%，而占省域面積60%的三州(甘孜、阿壩、涼山)，GDP卻不到全省6%。再看成都，GDP位列全國(guó)第八，占到全省GDP的近四成，是省內(nèi)第二名綿陽(yáng)的6.6倍，且這一差距還有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。縱觀(guān)其他省份，前三名城市之間最多1～3倍的差距。這種鮮明的對(duì)比充分反映了四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極度不平衡性，而這種不平衡終將傳導(dǎo)到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的電網(wǎng)發(fā)展上。

不平衡不充分的發(fā)展是與發(fā)展階段相伴生的“成長(zhǎng)的煩惱”。回顧四川電網(wǎng)發(fā)展歷程，大致分為三個(gè)階段：第一階段是2005年及以前，那時(shí)電網(wǎng)投資相對(duì)電源投資捉襟見(jiàn)肘，電網(wǎng)發(fā)展普遍滯后，不充分問(wèn)題十分突出。第二階段是2006～2014年，這是四川電網(wǎng)發(fā)展史上速度最快、發(fā)展成就最大的幾年，9年累計(jì)完成電網(wǎng)投資1800多億元，一方面大力打造省內(nèi)水電送出平臺(tái)和加強(qiáng)外送通道建設(shè);另一方面重點(diǎn)加強(qiáng)主網(wǎng)架和中低壓配網(wǎng)建設(shè)。此階段雖然兩頭薄弱、發(fā)展不充分的問(wèn)題得到較大程度緩解，但不平衡的問(wèn)題卻逐漸突顯。第三階段是“十二五”末到未來(lái)幾年，重點(diǎn)是彌補(bǔ)短板，縮小城鄉(xiāng)電網(wǎng)差距和地區(qū)電網(wǎng)差異，促進(jìn)電網(wǎng)從高速度發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展。

不平衡不充分的發(fā)展是發(fā)展理念的偏差所致。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電力行業(yè)投資重發(fā)輕供，偏重于發(fā)電生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)運(yùn)輸電力的電網(wǎng)環(huán)節(jié)投入不足，這就造成電網(wǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，四川也不例外。“十一五”以來(lái)四川不斷加大電網(wǎng)投入，電網(wǎng)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，不過(guò)在投資結(jié)構(gòu)上先主網(wǎng)后配網(wǎng)、投資區(qū)域方面先負(fù)荷核心地帶后經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的近似長(zhǎng)板發(fā)展理論，無(wú)形之中加劇了電網(wǎng)發(fā)展的不平衡不充分。近幾年，公司投資重心不斷向發(fā)展短板配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)傾斜，配網(wǎng)投資占比一度高達(dá)72%，農(nóng)網(wǎng)占配網(wǎng)比例一度高達(dá)88%，但由于配網(wǎng)特別是廣大農(nóng)村配網(wǎng)，底子薄、基礎(chǔ)差、歷史欠賬多，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較突出，是下一步發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

不平衡不充分的發(fā)展與政策走向息息相關(guān)。改革開(kāi)放之后，根據(jù)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)實(shí)施的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略背景下，聚焦四川，長(zhǎng)期以來(lái)以成都為領(lǐng)頭羊的成都經(jīng)濟(jì)圈得到了更多發(fā)展先機(jī)，同時(shí)疊加馬太效應(yīng)、集聚效應(yīng)、虹吸效應(yīng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，但是在客觀(guān)上也拉大了地區(qū)之間發(fā)展的差距。電網(wǎng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響共同作用，長(zhǎng)期以來(lái)加劇了發(fā)展的不平衡性。

解決不平衡不充分問(wèn)題，路在何方

造成四川電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分的因素是多種多樣的，有歷史矛盾累積的深刻制約，有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織的復(fù)雜影響。關(guān)鍵是必須正視問(wèn)題和困難，準(zhǔn)確分析和把握導(dǎo)致各種問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，以此為基礎(chǔ)抓住主要矛盾，制定并實(shí)施對(duì)策措施，最大程度解決電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，有效促進(jìn)四川電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，較好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)用電的需求。

一是構(gòu)建“三個(gè)一”電力發(fā)展新格局。堅(jiān)持電源側(cè)“一盤(pán)棋”，推動(dòng)電力供給側(cè)改革，引導(dǎo)電源科學(xué)、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)積極構(gòu)建大容量、遠(yuǎn)距離的特高壓輸電通道，實(shí)現(xiàn)水電清潔能源在全國(guó)范圍內(nèi)的能源資源優(yōu)化配置。堅(jiān)持電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)大小網(wǎng)整合，促進(jìn)電網(wǎng)安全智能發(fā)展，提升利用效率。堅(jiān)持需求側(cè)“一同價(jià)”，理順電力管理體制，促進(jìn)全省所有電力用戶(hù)共享優(yōu)質(zhì)公平的供電服務(wù)。

二是以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，當(dāng)好電力“先行官”。加快農(nóng)網(wǎng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障，未來(lái)幾年農(nóng)網(wǎng)建設(shè)仍是電網(wǎng)投資的重要方向之一。四川電網(wǎng)要以此為契機(jī)，盡快補(bǔ)足農(nóng)網(wǎng)發(fā)展短板，加快實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)平衡發(fā)展。

三是樹(shù)立精準(zhǔn)投資理念，加強(qiáng)精準(zhǔn)投資管控。堅(jiān)持“精準(zhǔn)投資、精益管理”理念，在確保農(nóng)網(wǎng)等政策性投資、公司戰(zhàn)略性投資的前提下，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、負(fù)荷增長(zhǎng)水平、電網(wǎng)發(fā)展短板和企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，建立靈活高效的投資機(jī)制，堅(jiān)持安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用好存量、做優(yōu)增量，著力提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量。

四是建立合理的公共服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合四川省情，統(tǒng)籌考慮四川農(nóng)網(wǎng)分布廣、基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多等實(shí)際困難和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造顯著的高投資、低收益甚至虧損的典型公共服務(wù)特性。為保障企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，助力電力脫貧攻堅(jiān)，建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，一方面加大中央資本金投入力度，另一方面對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或政府貼息、對(duì)電價(jià)承受能力差的地區(qū)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等支持。