《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》已于9月正式下發至行業協會及企業。醞釀多年的配額制政策落地在即，激起了業內新一輪討論熱潮。總體而言，新一版征求意見稿針對行業發展的痛點，做出了許多積極的調整，未來可再生能源消納前景值得期待。

所謂配額制，就是強制要求配額主體消納一定比例的可再生電力，并通過核算各配額義務主體可再生能源電力綠色證書(簡稱“綠證”)的數量來考核其配額完成情況，將電力消費中可再生能源的比重作為約束性指標，鼓勵、支持、保障可再生能源電力的“優先發展”和“充分利用”。

相比半年前的第一版意見稿，第二版的主要變化之一就是對配額指標的整體上調(備注1)。作為配額制的核心，可再生能源配額指標(“需求”)和實際可再生電力生產量(“供給”)之間的匹配關系會直接影響綠證的交易價格。大嘴君今天化身數學課代表，對配額制意見稿中各地區2018、2020年配額與可再生電力供應的缺口大小進行橫向分析，希望能夠幫助業內讀者從宏觀上把握綠證的價格走勢。

2018年全國總體綠證供需：供大于求

根據大嘴君的假設和估算(備注2-6)，2018年非水綠電配額總量為5831億千瓦時，2018年非水可再生電力發電量根據兩種估算方法分別為6276和6793億千瓦時，2018年全國非水綠電配額“供給”超出“需求”7.6%或15.3%。

在估算配額需求時，還有兩個因素會導致實際需求小于估算值，由于數據可得性等原因并未考慮。而且以上偏差也不會改變配額供大于求的總體結論。

首先，第二版征求意見稿配額測算基數從第一版的全社會用電量變為了本地電力消費量，即扣除了廠用電和線損等難以實際落實的配額義務。因此包含以上兩部分電量的全社會用電量乘以配額比例后得出的結果將大于實際配額需求。

其次，綠證需求的計算也未扣除各類免于考核的用電量，如農業用電(2017年占全社會總用電量2%左右)和電網企業專用計量的供暖電量，導致實際綠證需求必然小于大嘴君的估算值，進一步提高了2018年綠證供給大于需求的可能性。

2018年各省綠證供需：僅六省存在配額缺口

雖然2018年全國非水綠電配額總量處于供大于求的狀況，但是考慮到我國綠電消納依然存在的省間壁壘，需要進一步分析各省(區、市)配額的匹配關系，才能更準確的把握省內綠證交易價格的實際趨勢。

大嘴君通過對《全國可再生能源電力發展監測評價報告》和能源局社會用電量數據的梳理(備注4-5)，計算出了各地區2018年配額供給和需求，對比后得出以下結果：

圖表：2018年中國主要省(區、市)綠電配額缺口及占當地社會用電量比重

根據大嘴君的估算，2018年山東、甘肅、遼寧、青海、貴州、浙江、海南六省可能出現配額缺口，其中山東省配額缺口絕對值最高，達到46億千瓦時，但缺口電量占全省社會用電量比例僅為0.82%，達標實在過于輕松。配額缺口占社會用電量最高的省份為西北地區的甘肅和青海，但也僅占全省用電量的1.3%和1.1%。

即使不考慮可能的新增跨省(區)消納途徑，全國絕大部分地區都能夠完成2018年的非水可再生能源配額指標。省內綠證供應充足的前提下，各類配額主體實際交易綠證的價格很可能處于較低水平。而配額缺口相對最大的甘肅、青海兩個省份恰好處于風電光伏資源最豐富的地區，本地風電光伏裝機容量以及利用小時數的提高將保障綠電供應的持續增長，綠證本地交易價格也不太可能處于高位。

2020年各省綠證供需：東部負荷中心消納壓力不足

相比2018年各省較為寬松的配額，本次征求意見稿中2020年配額指標的達成存在一定難度。2020年省級配額相對2018年最高增幅達到了8.5%(湖南省2018年、2020年配額分別為9%和 17.5%)。除了直接提高裝機容量和利用小時數，跨省(區)交易將是各地，特別是用電需求密集而可再生能源資源有限地區達到配額指標的重要途徑。

由于存在經濟、政策等不確定性，準確預測2年后各地區用電量難度較大，因此大嘴君參考了全國可再生能源電力發展監測評價報告，基于2017年實際消納比例和2020年配額指標的比較，再通過各地為達到2020年配額要求而需要提升消納比重的幅度，也可以側面反映供需匹配程度。

各地區配額達標壓力的差異也是推動跨省(區)消納綠色電力的重要動力，因此，大嘴君針對地區之間未來可能存在的配額缺口進行比較，一窺跨省(區)綠電交易的潛力大小。

圖表：2020年中國主要省(區、市)綠電配額與2017年實際消納比例差及2018年當地社會用電量

結果顯示，湖南、新疆、青海、甘肅四省(區)未來兩年提高消納比例的壓力最大，需要在2017年的實際消納水平之上再提高6-10%才能實現2020年的配額指標。

大嘴君敲黑板：重點省份2020年配額解讀

本次配額指標在設定過程中，還征求了地方能源主管部門和電網公司意見，因此各地2020年配額指標的高低除了反映可再生能源發展水平和資源稟賦等內在因素，一定程度上也體現了當地主管部門對可再生能源發展的重視程度。

2017年8月15日，布局在大同的全球首座熊貓光伏電站正式并網發電。圖片來源：中新網

湖南省一枝獨秀的高比例配額的一個重要原因很可能是為了提高“首條大規模輸送新能源”的祁韶特高壓的利用率。據報道，祁韶直流輸電工程2018年前10月累計向湖南輸電135億千瓦時，雖然提前完成了年度輸電計劃，但是與其400億度的設計年送電量依然存在較大差距。

新疆、青海、甘肅西北三省(區)作為風光資源豐富且本地用電需求有限地區，設置如此高的消納比例，一定程度上限制了三地的發電企業向其它地區輸送綠電的意愿。因為根據本次征求意見稿，跨省跨區可再生能源電力交易對應綠證必須隨電力交易轉移。所以配額主體只有在優先完成本地配額的前提下才會有動力進行跨省交易。但是從另一個角度看，對以上三地區的高配額約束，也變相加劇了相關地區綠證交易市場的稀缺性，有利于提高綠證的跨省、跨區交易價格。

反觀社會用電量名列前茅的廣東、江蘇兩省，其未來兩年提升消納比例的壓力卻相對較低，僅需要提高1.3%和2.1%即可完成2020年指標，對比其他各省的配額壓力，處于中下游水平。以上兩省作為東南沿海經濟發達地區，電力需求面臨著持續增長的壓力。同時東南沿海地區也有著成熟的可再生能源產業基礎，可再生能源的市場潛力還遠未被充分開發。

大嘴君認為，在考慮當地中小企業用電成本和風電、光伏開發潛力的前提下，如果適當提高配額指標，將有助于推動兩省的能源轉型，同時提高跨省綠電消納需求，逐步提升綠色電力產品競爭力。

大嘴君在正文中提及的備注：

1.非水電可再生能源配額指標中，2018年12個省份調高，9個省份保持不變，10個省份下調;2020 年14個省份調高，4個省份保持不變，13個省份下調;

2.本次配額制給出了“可再生能源電力總量配額指標”以及“非水電可再生能源電力配額指標”，本文僅討論非水電配額指標;