八、國外售電側(cè)市場主要發(fā)展模式

 

向社會資本放開售電側(cè)市場，賦予電力終端用戶以購電選擇權(quán)，是國外先進(jìn)國家電力市場化改革的普遍戰(zhàn)略。但鑒于各國國情不同，其售電側(cè)引入競爭機(jī)制、實(shí)現(xiàn)市場化的路徑也不盡相同，這也就導(dǎo)致了各個國家售電側(cè)的放開模式也不同，并進(jìn)而決定了國外售電公司的基本競爭格局。

 

目前，各個國家在售電側(cè)引入競爭主要有兩種方式：第一、放開售電側(cè)，在維持電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)從事售電業(yè)務(wù)的同時(shí)，引入獨(dú)立的售電主體，允許非電網(wǎng)企業(yè)從事售電業(yè)務(wù);第二、實(shí)行配售分開，這種方式是將售電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離，禁止擁有配電資產(chǎn)的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。國外大部分國家采取的都是第一種方式，即在保持原配電企業(yè)繼續(xù)從售電事業(yè)務(wù)的同時(shí)，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。如日本、法國、美國都是在維持發(fā)輸配售一體化的基礎(chǔ)上引入獨(dú)立售電公司;英國則是在維持配售一體化的基礎(chǔ)上引入獨(dú)立的售電公司。僅僅有少數(shù)國家，如新西蘭，采用配售分開的方式在售電側(cè)引入競爭，但在新西蘭售電側(cè)市場中，百分之九十以上的市場份額都集中在少數(shù)幾家發(fā)售一體化的公司中。

 

圖表1:國外售電公司發(fā)展模式示意圖

 

 

放開用戶選擇權(quán)是售電側(cè)開放的核心內(nèi)容，目前英國、法國、德國等歐洲大部分國家以及新西蘭和澳大利亞我已經(jīng)放開了所有用戶的選擇權(quán)，日本放開范圍擴(kuò)展到全部用電量的68%，美國約三分之一的州放開了全部用戶的購電選擇權(quán)，俄羅斯放開了除居民用戶之外的其他用戶選擇權(quán)。從發(fā)展路徑上看，絕大部分國家是按照電壓等級和用電容量，分階段的從大用戶開始逐步放開用戶選擇權(quán)。

 

九、未來中國售電側(cè)預(yù)測

 

中國的電力產(chǎn)業(yè)市場跟國外有所不同，國外的售電業(yè)務(wù)百分之五十以上由發(fā)輸配售一體化公司所承擔(dān)，獨(dú)立售電公司占一部分比重(其中美國的獨(dú)立售電公司發(fā)展較好，市場份額達(dá)到百分之四十)。而中國的新電改前的售電市場，主要是發(fā)售一體化(主要呈現(xiàn)為大用戶直購電)和輸配售一體化。按照目前的電改原則，是“管住中間、放開兩頭”，即加大對輸配企業(yè)(也就是電網(wǎng)企業(yè))的監(jiān)管，在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭。很明顯，發(fā)輸配售一體化和輸配售一體化都是不受政策鼓勵的。那么，接下來，根據(jù)國外的成功經(jīng)驗(yàn)，中國售電側(cè)整體發(fā)展模式應(yīng)該是：發(fā)售一體化、獨(dú)立售電公司及初期電網(wǎng)企業(yè)通過力量博弈而短期內(nèi)將會存在的輸配售一體化模式。