貴州電力市場化改革試點的實踐與思考

2017-10-09 17:21:57 中國電力企業管理　點擊量：評論 (0)

2002年，以《關于深化電力體制改革若干問題的通知》為標志的國發5號文，拉開了中國第一輪電力體制改革的序幕，實現了廠網分開，打破了電網獨家辦電的格局。2002年至2013年電力體制改革十年來，我國經濟發展和電力

著力培育市場主體，不斷完善電力市場交易機制

為了提高各市場主體對電力市場化改革的認識，培育市場主體，貴州電力交易中心組織專家，對發電企業、電網企業、電力用戶和售電公司共計1200人次進行了電力市場化改革解讀、交易規則宣貫和交易系統業務培訓，為推進電力市場化改革和培育市場主體奠定了基礎，得到了市場主體和政府有關部門的高度評價。

逐步擴大市場規模，有序推進電力市場化交易

2015年，貴州電力交易中心在組織開展年度雙邊協商直接交易的基礎上，相繼推出集中競價、掛牌等交易模式，完成交易電量172.42億千瓦時，占省內售電量的20.4%。通過電力直接交易，減少用電企業電費支出10.17億元，保住大工業用電量100億千瓦時，有效促進了市場各方互利共贏，釋放了改革紅利，取得了改革經驗。

2016年，貴州電力市場交易范圍和交易規模進一步擴大，報裝容量1000千伏安及以上的非公益類工業用戶進入市場交易。全年市場化交易電量400.24億千瓦時，占省內售電量的45%，占大工業電量的81.6%。通過電力直接交易，減少用電企業電費支出50.66億元，新增大工業用電量31億千瓦時，保住大工業用電量160億千瓦時，省內售電量同比從年初預計負增長2.3%到同比增長5.4%，釋放了供給側結構性改革紅利，有力支持了貴州工業經濟的發展。

2017年，面對電煤價格高漲、發電企業成本增加等因素造成的嚴峻的市場環境，貴州電力交易中心在年度雙邊協商交易中組織了多方協調、多輪宣貫，力促交易各方達成一致。截至目前，全省市場化交易簽約電量已達270.14億千瓦時，1～4月集中競價交易成交電量7.46億千瓦時。另外，電解鋁行業用戶正在與發電企業進行雙邊協商，預計交易電量143億千瓦時。

嚴格執行電力市場交易規則，強化誠信體系建設

貴州電力交易中心嚴格執行電力市場交易規則，維護市場秩序，強化市場主體誠信體系建設。在開展市場化交易的過程中，密切跟蹤直接交易用戶欠費情況，通過對直接交易欠費用戶下達中止市場交易預通知等方式，有力扼制了大用戶欠費的勢頭。2016年對直接交易欠費用戶共下達中止市場交易的預通知66份，幫助追回當年所有直接交易欠費共計4.35億元，實現參與直接交易的大用戶電費年結零，保障了發電企業和電網企業的合法權益。

為切實提高交易合同履約率，2016年貴州電力交易中心對單月合同履約率低于50%的電力用戶下達了551份中止市場交易的預通知，并經授權對嚴重失信的20家電力用戶中止市場交易，使得省內直接交易合同履約率達到81%，比2015年提高17個百分點。2017年，貴州電力市場化交易工作實施方案更加注重市場主體的契約精神，有關條款對市場主體的違約責任作出了明確規定，貴州電力交易中心均予以嚴格執行，一季度直接交易合同履約率進一步提高到96%。

建立完善電力市場交易系統，進一步提高交易效率

貴州電力交易中心按照“依托互聯網，運用大數據”的原則，搭建了一套公開透明、功能完善的電力市場交易系統，2016年1月完成了系統招標和功能設計，3月底完成開發并進入系統試運行，4月21日舉行了系統投運儀式。經過試運行期間的功能完善和優化，貴州電力市場交易系統于7月11日正式向各市場主體開放市場成員管理、交易管理、合同管理、交易結算等主要功能模塊。

貴州推進電力市場化改革試點中需要關注的問題

市場主體缺乏契約精神，亟需建立違約懲戒機制，完善誠信體系建設。由于市場主體信用體系還有待完善，對市場主體行為約束不夠，出現虛報簽約電量、合同簽訂不規范、用戶和電廠變更合同比較隨意等情況，增加了電網安全校核、交易結算和電力電量平衡的難度。因電力用戶未完成合同計劃用電量致使合同履約率低，2016年有649戶次合同履約率連續兩個月低于50%，16戶累計合同履約率為0。同時，個別直接交易用戶存在拖欠電費的情況，損害了電網和發電企業的利益。

電煤供應問題影響發電企業參與交易的積極性，供需雙方期望的交易電價差距較大。2016年四季度以來，貴州省內電煤供應嚴重不足，致使電煤價格大幅上漲，增加了發電企業的生產成本。受此影響，發電企業參與2017年市場化交易申報的交易電價普遍較高，而電力用戶由于產品市場低迷等原因，所期望的交易電價相對較低。供需雙方的市場博弈進一步加劇，致使2017年度雙邊協商交易中，電解鋁行業用戶與發電企業簽訂交易合同的過程異常艱難，其余用戶到2月中旬才完成合同簽訂，已開展的集中競價交易雖然申報電量大，但成交電量較小。

輸配電價中的分電壓等級線損電價尚未出臺，影響市場化交易工作的開展。貴州2017年電力市場化交易已經開始，年度雙邊協商交易除電解鋁行業未簽約外，參與的用戶數量和簽約電量均遠超2017年電力市場化交易工作實施方案的預期，集中競價交易也正在按計劃開展。但是，目前貴州輸配電價中的分電壓等級線損電價尚未出臺，各電壓等級暫時均按輸配電價綜合線損率4.38%收取，對電力用戶不公平，將影響用戶在參與市場化交易時準確預估成本和準確報價。

對推進電力市場化改革的思考與建議

堅持契約精神，健全市場主體信用體系，進一步規范市場秩序。完善通報制度和違約補償規則，倡導在合同中明確違約補償責任，對售電公司收取保證金等。建立守信激勵和失信懲戒制度，設立黑名單，解決合同履約率低、拖欠電費、交易手續費繳納不及時等問題，并推動市場主體信息披露規范化、制度化、程序化。初步建立市場主體信用評價機制，量化信用評價指標，加強誠信體系建設，規范市場主體交易行為。

充分發揮市場管理委員會的作用，促進市場各方共同推進電力市場化改革。在電力市場化改革試點初期，需充分發揮電力市場管理委員會的作用，制定和完善章程及各項管理制度，嚴格執行并落實電力市場交易規則，促進市場各方共同推進電力市場化改革。在建立長期雙邊市場交易的基礎上，根據市場需求以集中競價等方式開展臨時交易，適時推進現貨交易，豐富交易品種，建立和完善電力價格市場形成機制。

鼓勵市場主體建立電力交易價格聯動機制，促進市場各方互利共贏。針對電煤價格上漲影響發電企業參與市場化交易的積極性，以及用電企業產品市場價格波動影響其交易合同履約率等問題，從市場各方共生共存、抱團取暖的角度出發，鼓勵市場主體建立與電煤、用電企業產品價格聯動的電力交易價格，促進市場各方利益共贏，風險共擔。

總結試點經驗，分析存在的問題，提出以下建設性意見：國家相關部委應在一個改革年度結束時，及時組織總結電力體制改革綜合試點省份所取得的經驗，高度關注和認真分析電力市場化改革過程中出現的問題，提出建設性的意見和建議，及時糾偏，為國家有序推進電力市場化改革提供參考和決策依據。

原標題:貴州電力市場化改革試點的實踐與思考