華東電力市場交易規則分析及應對措施

2019-06-10 09:54:25 大云網　點擊量：評論 (0)

2015年3月，中共中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號），標志著新一輪電改開始。此次電改以自上而下

2015年3月，中共中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號），標志著新一輪電改開始。此次電改以自上而下形式推進，國家發改委、國家能源局等相關部門先后出臺了配套文件及中長期交易基本規則，各省份在此框架下制定了具體交易方案及實施細則。從對各省份已出臺的市場交易規則分析發現，各省份市場交易模式及規則差異較大，其中廣東、云南等省份主要以現貨交易為主，華東四省、山東、河南等省份主要以電力中長期交易為主，特別是同一區域規則的差異不利于跨省市場交易和交易市場的公平競爭。

（來源：電力法律人茶座 ID:dlflrcz 作者：呂洋,劉利莎等）

本次電改的主要特點和影響

本次電改的主要特點體現為“三放開、一獨立、三強化”：

放開公益性和調節性以外的發電側發電計劃和用戶端用電計劃；放開輸配以外的競爭性環節；向社會資本放開配售電業務。

成立相對獨立的交易機構。

強化政府監管；強化電力統籌規劃；強化電力安全高效運行和可靠供應。

操作上“放開兩頭，管住中間”。基于電力發電、輸電、配電、售電、用電是一個完整的流轉環節，“放開兩頭”就是在發電側和售電側引入多元化的社會資本實現市場化競爭，“管住中間”環節則可以通過政策調控平衡發用電企業的利益同時也保障了電網安全。

本次改革對“發、輸、配、售、用”各方的影響深遠。

一是通過市場發現電力商品價格，解決市場煤與計劃電之間的矛盾，理順電價關系；其次通過發、售環節放開，將電力商品銷售權歸還至發電企業，電網企業僅作為中間環節收取固定輸配電價，理順電力商品流通各環節相關單位職責。

二是通過發電側競爭實現對內挖潛降低發電成本，促使發電側以市場為抓手，主動降低發電成本，實現節能降耗的目的。

三是有效遏制發電企業盲目擴張的意愿，通過競爭實現電源側優勝劣汰的目的，督促各發電企業主動優化資源配置。

四是通過管住中間對輸配電價核算，讓電網輸配電成本浮出水面。電網主要靠收取發電側、用戶側差價實現企業收入，但電網企業輸配成本一直以來未有明確核算，其盈利情況相對較為模糊。本次電改主要是要明確電網企業輸配成本，通過輸配電價核定管住中間環節，將發電側電價真正傳導到售電側。

五是售電側競爭將由價格競爭提升到為用戶提供咨詢、診斷、分析、節能服務等，幫助和促進用戶側降低企業能耗水平。

六是通過標準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權。

中長期基本交易規則對市場交易引導作用明顯。《中長期交易規則》是當前電力市場交易的指導文件，規則中明確了路線圖，即初步建立中長期為主、現貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制，遠期目標是以現貨市場發現價格，輔以中長期交易作為市場交易主體的避險工具。

中長期交易規則體現在將有序放開發用電計劃、競爭性環節電價，與擴大直接交易主體范圍和電量規模以及建立市場化跨省跨區交易機制協同推進；將市場模式主要分為分散式和集中式兩種；明確可再生能源優先發電；將各類發電企業納入市場主體范圍，以期促進公平競爭和市場效率；明確了電量市場交易中電力交易機構、調度機構、監管機構的各自職責。

華東區域內各省區

市場交易規則對比分析

華東電網交易中心主要負責區域間跨省市場交易（江蘇、浙江、安徽、福建和上海）。跨省交易時，各發電企業申報電量由各省市調度機構根據該機組最大可調出力、綜合廠用電率以及發電計劃、旋轉備用量等校核確定，因此區域內各省市場交易規則不同勢必影響本身及跨省跨區市場競爭的量、價，規則上的差異必然導致對市場主體的影響。

售電公司準入及監管、市場交易上限及剔除容量規定差異性較大。通過對各省市場規則對比分析發現，發電準入、用戶準入、市場方式和周期差異性相對較小，其主要取決于區域內裝機情況及市場規模，但售電公司準入及監管、市場交易上限及剔除容量規定差異性相對較大。

售電公司準入差異

浙江省不允許售電公司參與。江蘇省注冊資本2000萬元及以上即可成立售電公司，但售電企業應根據簽約用戶的電量，向交易機構提供銀行履約保函：簽約電量（含已中標的存量合同電量，下同）低于6億千瓦時的售電企業需提供不低于200萬元人民幣的銀行履約保函；簽約電量達到6億千瓦時、低于30億千瓦時的售電企業需提供不低于500萬元人民幣的銀行履約保函；簽約電量不低于30億千瓦時的售電企業需提供不低于2000萬元人民幣的銀行履約保函。安徽省和福建省注冊資本2000萬元及以上即可成立售電公司，未對其違約情況制定罰則，售電公司準入門檻相對較低。

交易上限差異

各省對不同等級機組設定的交易上限差距明顯。從100萬等級機組與30萬等級機組交易上限對比中可以看出，安徽市場交易上限中100萬等級是30萬等級的1.7倍，浙江市場交易上限中100萬等級是30萬等級的1.09倍，江蘇市場交易上限中100萬等級是30萬等級的1.06倍，福建市場交易上限中100萬等級是30萬等級的1倍。

剔除容量差異

四省中各省對剔除容量規定并不相同。安徽、福建按市場電量折算剔除裝機容量；浙江、江蘇按照市場電量等量剔除計劃電量，同時按比例獎勵計劃電量。特別是安徽對不同等級機組制定了不同的剔除系數，與《關于有序放開發用電計劃的實施意見》中對于扣除相應容量的規定不符，即直接交易電量折算發電容量時，可根據對應用戶最大負荷利用小時數、本地工業用戶平均利用小時數或一定上限等方式折算。

規則差異導致不同等級機組平均利用小時差異更大。2018年四省百萬機組年度利用小時數分別為：安徽省5700小時、福建省5400小時、浙江省4800小時、江蘇省4650小時。此外，由于華東四省不同等級機組市場上限規定不同，在跨省交易中百萬機組借助利用小時高、煤耗低的優勢，可以申報低價獲得交易電量，進一步攤薄固定成本形成新的價格優勢，獲取更高利用小時。

交易規則中各類系數設定不符合電力商品價格特征。電能是一種特殊商品，而商品經濟是一種直接以交換為目的的經濟形式，包括商品生產和商品交換。電能與其他商品有著顯著差異，主要表現在：一是電能目前無法經濟地大規模存儲；二是電力負荷隨時間不斷變化；三是大部分電力負荷的價格彈性很小；四是電能必須通過輸電網和配電網輸送到電力用戶。

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》主要是還原發電側對商品交換職能，還原電能商品屬性，針對電能與其他商品差異，通過輔助服務推進儲能技術發展：通過現貨交易滿足負荷變化及實現產品價格；通過輸配電價核定明確輸送環節價格。電力市場上主要是依據用戶負荷特性、電量供需平衡、電網阻塞情況等確定電價差距。其次在同一電網不同等級機組的電能品質是完全一致的，其進入市場后，市場競爭能力主要取決于單位發電成本，各發電主體應自身通過優化運行等手段降低機組能耗，提升市場競爭力。因此，由于交易規則中各類系數設定給不同發電企業在市場競爭中帶來了額外價格增減，不符合商品的價格特征。

安徽省市場交易規則中不同系數設定對市場價、量影響較大。在規則約束下，假設不同等級機組成交1億千瓦時市場電量，下面兩種方法分別以只考慮剔除容量系數影響和考慮供電煤耗、剔除系數影響，按照成本對比法計算盈虧平衡電價得出以下結論：

第一種只考慮剔除容量系數影響，在供電煤耗（按100萬等級機組計算）、入爐標單、環保成本、標桿電價等全部相同情況下，僅100萬等級機組可降價幅度較30萬等級機組可降價幅度大8.71元/兆瓦時；

第二種僅考慮供電煤耗、剔除容量系數影響，在入爐標單、環保成本、標桿電價等因素相同情況下，100萬等級機組可降價幅度較30萬等級機組可降價幅度大22.86元/兆瓦時。

對交易上限設定，若以2018年安徽省準入裝機情況為例，采用市場份額對比分析法，分別按照交易上限市場份額與裝機容量市場份額對比分析得出，按照規則規定上限系數測算市場占比，其中百萬機組、60萬超臨界機組占比達46.42%，其份額占比高于裝機容量占比；60萬超臨界及30萬等級機組占比為53.38%，其份額占比低于裝機容量占比，60萬超臨界機組低于裝機容量占比2.77%，30萬等級機組低于裝機容量占比5.8%。其交易上限系數規則進一步擴大了大容量、高參數、低能耗機組市場份額。

由于100萬等級機組煤耗等指標優于30萬等級機組，在剔除容量條件相同情況下，100萬等級機組較30萬等級機組可降價幅度大，加之剔除容量系數不同，導致100萬等級機組較30萬等級機組可降價幅度加大，進一步削弱了30萬等級機組市場競爭，即剔除系數設定放大了不同等級機組的市場競爭。而交易上限的設定，又擴大了高等級機組的市場份額，有利攤薄成本參與競爭。這樣使得不同等級機組在市場的競爭一中地位明顯不等，也因不同等級機組在統一區域電網中的位置、作用不同而影響電網安全校核。

售電公司特別是民營售電公司，其進入市場主要目的就是充當掮客賺取中間差價，在電力市場供大于求的競爭形勢下，通過在不同等級機組的發電企業間反復詢價、壓價，倒逼發電企業進一步降價，造成市場惡意競爭，在目前煤價高位運行階段更增大了燃煤電廠的虧損。

應對交易規則中各類系數設定的措施

優化能源結構，多途徑發展項目。針對低等級煤機在市場競爭中的劣勢，結合國家發展改革委辦公廳印發的可再生能源發電量配額政策征求意見稿，區域發電集團要持續優化能源結構，通過對區域內發電主體進行調研，多方式、多途徑發展項目，加大開發和儲備風電等新能源項目的力度，增加可再生能源占比，同時密切關注國家關于煤機容量替代的相關政策，提升大容量煤機占比，以滿足電力市場及綠證交易的需要。

完善市場交易規則，達到電改最終目標。深入研究國家層面電改相關文件及本省區市場交易規則，積極與政府有關部門、電網公司、各發電主體溝通聯系，充分了解市場規則在試行中對各利益主體的影響及米來電力市場發展模式（集中式或分散式），積極參與規則修訂工作，促使市場交易規則能使各利益主體間公平、公開、公正的競爭。

加強技術改進，提升設備經濟運行水平。隨著電力市場推進，煤機在市場中必將承擔著調峰、調頻的任務，華東區域、安徽區域已試行輔助服務市場。但輔助服務將導致煤機在運行中嚴重偏離標準工況，因此要提升煤機深度調峰中優化運行工作，探索低負荷運行中煤機的各項指標范圍，提升自動化系統跟蹤速度，提高機組運行可靠性；同時加大設備缺陷處理力度，確保設備安全長周期運行，通過優化運行、設備治理、節能改造及攻堅挖潛提升機組的盈利能力和市場競爭力。

完善營銷體系，創新營銷工作方法。一是采取多種方式加強營銷人才選拔培養，通過向電改推進相對較快的省市進行市場調研，組織市場營銷培訓，培養懂生產、經營的專業化營銷人才。二是研究市場規則，結合四大行業全電量進入市場，為其制定個性化的競價策略，探索一對一營銷。三是推動對客戶提供增值服務，為其提供節約用電技術指導、政策指導等，進一步增加用戶豁性，預防用戶流失風險。四是健全定價決策機制，確保價格測算合理，定價決策流程簡潔、有效，確保及時取得市場應有份額。

END

文章來源 I《中國電力企業管理》2019年第1期