2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)），標(biāo)志著新一輪電改開(kāi)始。此次電改以自上而下形式推進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了配套文件及中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則，各省份在此框架下制定了具體交易方案及實(shí)施細(xì)則。從對(duì)各省份已出臺(tái)的市場(chǎng)交易規(guī)則分析發(fā)現(xiàn)，各省份市場(chǎng)交易模式及規(guī)則差異較大，其中廣東、云南等省份主要以現(xiàn)貨交易為主，華東四省、山東、河南等省份主要以電力中長(zhǎng)期交易為主，特別是同一區(qū)域規(guī)則的差異不利于跨省市場(chǎng)交易和交易市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

 

（來(lái)源：電力法律人茶座 ID:dlflrcz 作者：呂洋,劉利莎等）

 

01

 

本次電改的主要特點(diǎn)和影響

 

本次電改的主要特點(diǎn)體現(xiàn)為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”：

 

放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電側(cè)發(fā)電計(jì)劃和用戶端用電計(jì)劃；放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)；向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。

 

成立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)。

 

強(qiáng)化政府監(jiān)管；強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃；強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

 

操作上“放開(kāi)兩頭，管住中間”。基于電力發(fā)電、輸電、配電、售電、用電是一個(gè)完整的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，“放開(kāi)兩頭”就是在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入多元化的社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，“管住中間”環(huán)節(jié)則可以通過(guò)政策調(diào)控平衡發(fā)用電企業(yè)的利益同時(shí)也保障了電網(wǎng)安全。

 

本次改革對(duì)“發(fā)、輸、配、售、用”各方的影響深遠(yuǎn)。

 

一是通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)格，解決市場(chǎng)煤與計(jì)劃電之間的矛盾，理順電價(jià)關(guān)系；其次通過(guò)發(fā)、售環(huán)節(jié)放開(kāi)，將電力商品銷(xiāo)售權(quán)歸還至發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)僅作為中間環(huán)節(jié)收取固定輸配電價(jià)，理順電力商品流通各環(huán)節(jié)相關(guān)單位職責(zé)。

 

二是通過(guò)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)挖潛降低發(fā)電成本，促使發(fā)電側(cè)以市場(chǎng)為抓手，主動(dòng)降低發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目的。

 

三是有效遏制發(fā)電企業(yè)盲目擴(kuò)張的意愿，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電源側(cè)優(yōu)勝劣汰的目的，督促各發(fā)電企業(yè)主動(dòng)優(yōu)化資源配置。

 

四是通過(guò)管住中間對(duì)輸配電價(jià)核算，讓電網(wǎng)輸配電成本浮出水面。電網(wǎng)主要靠收取發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)差價(jià)實(shí)現(xiàn)企業(yè)收入，但電網(wǎng)企業(yè)輸配成本一直以來(lái)未有明確核算，其盈利情況相對(duì)較為模糊。本次電改主要是要明確電網(wǎng)企業(yè)輸配成本，通過(guò)輸配電價(jià)核定管住中間環(huán)節(jié)，將發(fā)電側(cè)電價(jià)真正傳導(dǎo)到售電側(cè)。

 

五是售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)將由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)提升到為用戶提供咨詢、診斷、分析、節(jié)能服務(wù)等，幫助和促進(jìn)用戶側(cè)降低企業(yè)能耗水平。

 

六是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

 

中長(zhǎng)期基本交易規(guī)則對(duì)市場(chǎng)交易引導(dǎo)作用明顯。《中長(zhǎng)期交易規(guī)則》是當(dāng)前電力市場(chǎng)交易的指導(dǎo)文件，規(guī)則中明確了路線圖，即初步建立中長(zhǎng)期為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制，遠(yuǎn)期目標(biāo)是以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，輔以中長(zhǎng)期交易作為市場(chǎng)交易主體的避險(xiǎn)工具。

 

中長(zhǎng)期交易規(guī)則體現(xiàn)在將有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，與擴(kuò)大直接交易主體范圍和電量規(guī)模以及建立市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易機(jī)制協(xié)同推進(jìn)；將市場(chǎng)模式主要分為分散式和集中式兩種；明確可再生能源優(yōu)先發(fā)電；將各類發(fā)電企業(yè)納入市場(chǎng)主體范圍，以期促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率；明確了電量市場(chǎng)交易中電力交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)。

 

02

 

華東區(qū)域內(nèi)各省區(qū)

 

市場(chǎng)交易規(guī)則對(duì)比分析

 

華東電網(wǎng)交易中心主要負(fù)責(zé)區(qū)域間跨省市場(chǎng)交易（江蘇、浙江、安徽、福建和上海）。跨省交易時(shí)，各發(fā)電企業(yè)申報(bào)電量由各省市調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)該機(jī)組最大可調(diào)出力、綜合廠用電率以及發(fā)電計(jì)劃、旋轉(zhuǎn)備用量等校核確定，因此區(qū)域內(nèi)各省市場(chǎng)交易規(guī)則不同勢(shì)必影響本身及跨省跨區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的量、價(jià)，規(guī)則上的差異必然導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)主體的影響。

 

售電公司準(zhǔn)入及監(jiān)管、市場(chǎng)交易上限及剔除容量規(guī)定差異性較大。通過(guò)對(duì)各省市場(chǎng)規(guī)則對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)電準(zhǔn)入、用戶準(zhǔn)入、市場(chǎng)方式和周期差異性相對(duì)較小，其主要取決于區(qū)域內(nèi)裝機(jī)情況及市場(chǎng)規(guī)模，但售電公司準(zhǔn)入及監(jiān)管、市場(chǎng)交易上限及剔除容量規(guī)定差異性相對(duì)較大。

 

售電公司準(zhǔn)入差異

 

浙江省不允許售電公司參與。江蘇省注冊(cè)資本2000萬(wàn)元及以上即可成立售電公司，但售電企業(yè)應(yīng)根據(jù)簽約用戶的電量，向交易機(jī)構(gòu)提供銀行履約保函：簽約電量（含已中標(biāo)的存量合同電量，下同）低于6億千瓦時(shí)的售電企業(yè)需提供不低于200萬(wàn)元人民幣的銀行履約保函；簽約電量達(dá)到6億千瓦時(shí)、低于30億千瓦時(shí)的售電企業(yè)需提供不低于500萬(wàn)元人民幣的銀行履約保函；簽約電量不低于30億千瓦時(shí)的售電企業(yè)需提供不低于2000萬(wàn)元人民幣的銀行履約保函。安徽省和福建省注冊(cè)資本2000萬(wàn)元及以上即可成立售電公司，未對(duì)其違約情況制定罰則，售電公司準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低。

 

交易上限差異

 

各省對(duì)不同等級(jí)機(jī)組設(shè)定的交易上限差距明顯。從100萬(wàn)等級(jí)機(jī)組與30萬(wàn)等級(jí)機(jī)組交易上限對(duì)比中可以看出，安徽市場(chǎng)交易上限中100萬(wàn)等級(jí)是30萬(wàn)等級(jí)的1.7倍，浙江市場(chǎng)交易上限中100萬(wàn)等級(jí)是30萬(wàn)等級(jí)的1.09倍，江蘇市場(chǎng)交易上限中100萬(wàn)等級(jí)是30萬(wàn)等級(jí)的1.06倍，福建市場(chǎng)交易上限中100萬(wàn)等級(jí)是30萬(wàn)等級(jí)的1倍。

 

剔除容量差異

 

四省中各省對(duì)剔除容量規(guī)定并不相同。安徽、福建按市場(chǎng)電量折算剔除裝機(jī)容量；浙江、江蘇按照市場(chǎng)電量等量剔除計(jì)劃電量，同時(shí)按比例獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃電量。特別是安徽對(duì)不同等級(jí)機(jī)組制定了不同的剔除系數(shù)，與《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)于扣除相應(yīng)容量的規(guī)定不符，即直接交易電量折算發(fā)電容量時(shí)，可根據(jù)對(duì)應(yīng)用戶最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)、本地工業(yè)用戶平均利用小時(shí)數(shù)或一定上限等方式折算。

 

規(guī)則差異導(dǎo)致不同等級(jí)機(jī)組平均利用小時(shí)差異更大。2018年四省百萬(wàn)機(jī)組年度利用小時(shí)數(shù)分別為：安徽省5700小時(shí)、福建省5400小時(shí)、浙江省4800小時(shí)、江蘇省4650小時(shí)。此外，由于華東四省不同等級(jí)機(jī)組市場(chǎng)上限規(guī)定不同，在跨省交易中百萬(wàn)機(jī)組借助利用小時(shí)高、煤耗低的優(yōu)勢(shì)，可以申報(bào)低價(jià)獲得交易電量，進(jìn)一步攤薄固定成本形成新的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，獲取更高利用小時(shí)。

 

交易規(guī)則中各類系數(shù)設(shè)定不符合電力商品價(jià)格特征。電能是一種特殊商品，而商品經(jīng)濟(jì)是一種直接以交換為目的的經(jīng)濟(jì)形式，包括商品生產(chǎn)和商品交換。電能與其他商品有著顯著差異，主要表現(xiàn)在：一是電能目前無(wú)法經(jīng)濟(jì)地大規(guī)模存儲(chǔ)；二是電力負(fù)荷隨時(shí)間不斷變化；三是大部分電力負(fù)荷的價(jià)格彈性很小；四是電能必須通過(guò)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)輸送到電力用戶。

 

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》主要是還原發(fā)電側(cè)對(duì)商品交換職能，還原電能商品屬性，針對(duì)電能與其他商品差異，通過(guò)輔助服務(wù)推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展：通過(guò)現(xiàn)貨交易滿足負(fù)荷變化及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格；通過(guò)輸配電價(jià)核定明確輸送環(huán)節(jié)價(jià)格。電力市場(chǎng)上主要是依據(jù)用戶負(fù)荷特性、電量供需平衡、電網(wǎng)阻塞情況等確定電價(jià)差距。其次在同一電網(wǎng)不同等級(jí)機(jī)組的電能品質(zhì)是完全一致的，其進(jìn)入市場(chǎng)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力主要取決于單位發(fā)電成本，各發(fā)電主體應(yīng)自身通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行等手段降低機(jī)組能耗，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，由于交易規(guī)則中各類系數(shù)設(shè)定給不同發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中帶來(lái)了額外價(jià)格增減，不符合商品的價(jià)格特征。

 

安徽省市場(chǎng)交易規(guī)則中不同系數(shù)設(shè)定對(duì)市場(chǎng)價(jià)、量影響較大。在規(guī)則約束下，假設(shè)不同等級(jí)機(jī)組成交1億千瓦時(shí)市場(chǎng)電量，下面兩種方法分別以只考慮剔除容量系數(shù)影響和考慮供電煤耗、剔除系數(shù)影響，按照成本對(duì)比法計(jì)算盈虧平衡電價(jià)得出以下結(jié)論：

 

第一種只考慮剔除容量系數(shù)影響，在供電煤耗（按100萬(wàn)等級(jí)機(jī)組計(jì)算）、入爐標(biāo)單、環(huán)保成本、標(biāo)桿電價(jià)等全部相同情況下，僅100萬(wàn)等級(jí)機(jī)組可降價(jià)幅度較30萬(wàn)等級(jí)機(jī)組可降價(jià)幅度大8.71元/兆瓦時(shí)；

 

第二種僅考慮供電煤耗、剔除容量系數(shù)影響，在入爐標(biāo)單、環(huán)保成本、標(biāo)桿電價(jià)等因素相同情況下，100萬(wàn)等級(jí)機(jī)組可降價(jià)幅度較30萬(wàn)等級(jí)機(jī)組可降價(jià)幅度大22.86元/兆瓦時(shí)。

 

對(duì)交易上限設(shè)定，若以2018年安徽省準(zhǔn)入裝機(jī)情況為例，采用市場(chǎng)份額對(duì)比分析法，分別按照交易上限市場(chǎng)份額與裝機(jī)容量市場(chǎng)份額對(duì)比分析得出，按照規(guī)則規(guī)定上限系數(shù)測(cè)算市場(chǎng)占比，其中百萬(wàn)機(jī)組、60萬(wàn)超臨界機(jī)組占比達(dá)46.42%，其份額占比高于裝機(jī)容量占比；60萬(wàn)超臨界及30萬(wàn)等級(jí)機(jī)組占比為53.38%，其份額占比低于裝機(jī)容量占比，60萬(wàn)超臨界機(jī)組低于裝機(jī)容量占比2.77%，30萬(wàn)等級(jí)機(jī)組低于裝機(jī)容量占比5.8%。其交易上限系數(shù)規(guī)則進(jìn)一步擴(kuò)大了大容量、高參數(shù)、低能耗機(jī)組市場(chǎng)份額。

 

由于100萬(wàn)等級(jí)機(jī)組煤耗等指標(biāo)優(yōu)于30萬(wàn)等級(jí)機(jī)組，在剔除容量條件相同情況下，100萬(wàn)等級(jí)機(jī)組較30萬(wàn)等級(jí)機(jī)組可降價(jià)幅度大，加之剔除容量系數(shù)不同，導(dǎo)致100萬(wàn)等級(jí)機(jī)組較30萬(wàn)等級(jí)機(jī)組可降價(jià)幅度加大，進(jìn)一步削弱了30萬(wàn)等級(jí)機(jī)組市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即剔除系數(shù)設(shè)定放大了不同等級(jí)機(jī)組的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而交易上限的設(shè)定，又?jǐn)U大了高等級(jí)機(jī)組的市場(chǎng)份額，有利攤薄成本參與競(jìng)爭(zhēng)。這樣使得不同等級(jí)機(jī)組在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)一中地位明顯不等，也因不同等級(jí)機(jī)組在統(tǒng)一區(qū)域電網(wǎng)中的位置、作用不同而影響電網(wǎng)安全校核。

 

售電公司特別是民營(yíng)售電公司，其進(jìn)入市場(chǎng)主要目的就是充當(dāng)掮客賺取中間差價(jià)，在電力市場(chǎng)供大于求的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，通過(guò)在不同等級(jí)機(jī)組的發(fā)電企業(yè)間反復(fù)詢價(jià)、壓價(jià)，倒逼發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步降價(jià)，造成市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，在目前煤價(jià)高位運(yùn)行階段更增大了燃煤電廠的虧損。

 

03

 

應(yīng)對(duì)交易規(guī)則中各類系數(shù)設(shè)定的措施

 

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，多途徑發(fā)展項(xiàng)目。針對(duì)低等級(jí)煤機(jī)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的可再生能源發(fā)電量配額政策征求意見(jiàn)稿，區(qū)域發(fā)電集團(tuán)要持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)電主體進(jìn)行調(diào)研，多方式、多途徑發(fā)展項(xiàng)目，加大開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備風(fēng)電等新能源項(xiàng)目的力度，增加可再生能源占比，同時(shí)密切關(guān)注國(guó)家關(guān)于煤機(jī)容量替代的相關(guān)政策，提升大容量煤機(jī)占比，以滿足電力市場(chǎng)及綠證交易的需要。

 

完善市場(chǎng)交易規(guī)則，達(dá)到電改最終目標(biāo)。深入研究國(guó)家層面電改相關(guān)文件及本省區(qū)市場(chǎng)交易規(guī)則，積極與政府有關(guān)部門(mén)、電網(wǎng)公司、各發(fā)電主體溝通聯(lián)系，充分了解市場(chǎng)規(guī)則在試行中對(duì)各利益主體的影響及米來(lái)電力市場(chǎng)發(fā)展模式（集中式或分散式），積極參與規(guī)則修訂工作，促使市場(chǎng)交易規(guī)則能使各利益主體間公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)。

 

加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，提升設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。隨著電力市場(chǎng)推進(jìn)，煤機(jī)在市場(chǎng)中必將承擔(dān)著調(diào)峰、調(diào)頻的任務(wù)，華東區(qū)域、安徽區(qū)域已試行輔助服務(wù)市場(chǎng)。但輔助服務(wù)將導(dǎo)致煤機(jī)在運(yùn)行中嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)工況，因此要提升煤機(jī)深度調(diào)峰中優(yōu)化運(yùn)行工作，探索低負(fù)荷運(yùn)行中煤機(jī)的各項(xiàng)指標(biāo)范圍，提升自動(dòng)化系統(tǒng)跟蹤速度，提高機(jī)組運(yùn)行可靠性；同時(shí)加大設(shè)備缺陷處理力度，確保設(shè)備安全長(zhǎng)周期運(yùn)行，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行、設(shè)備治理、節(jié)能改造及攻堅(jiān)挖潛提升機(jī)組的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

完善營(yíng)銷(xiāo)體系，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作方法。一是采取多種方式加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)人才選拔培養(yǎng)，通過(guò)向電改推進(jìn)相對(duì)較快的省市進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，組織市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)人才。二是研究市場(chǎng)規(guī)則，結(jié)合四大行業(yè)全電量進(jìn)入市場(chǎng)，為其制定個(gè)性化的競(jìng)價(jià)策略，探索一對(duì)一營(yíng)銷(xiāo)。三是推動(dòng)對(duì)客戶提供增值服務(wù)，為其提供節(jié)約用電技術(shù)指導(dǎo)、政策指導(dǎo)等，進(jìn)一步增加用戶豁性，預(yù)防用戶流失風(fēng)險(xiǎn)。四是健全定價(jià)決策機(jī)制，確保價(jià)格測(cè)算合理，定價(jià)決策流程簡(jiǎn)潔、有效，確保及時(shí)取得市場(chǎng)應(yīng)有份額。

 

END

 

文章來(lái)源 I《中國(guó)電力企業(yè)管理》2019年第1期