電力發展面臨著市場化加速、能源結構轉型、負荷尖峰化加劇等新形勢新問題，以常規加減法完成供需匹配的規劃模式已不能適應新形勢要求。如何以新思維審視主網、省網、配網的規劃，從思想上改變原來自上而下的電網規劃邏輯，正是電網企業規劃的自我革命。本文提出將客戶需求和配網建設作為“十四五”電網規劃的邏輯起點，以期為科學開展“十四五”規劃提供參考。

一、電網五年規劃再審視

“十四五”規劃是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃期，科學謀劃未來五年電力發展，是保障經濟社會發展的重大任務。縱觀電力規劃史，在規劃缺失的“十一五”“十二五”期間，依靠體量優勢和產業素質，電力工業仍然得到快速發展，但卻形成嚴重的“重發輕供不管用”傾向，造成電網和電源投資失衡。目前，雖然輸電通道的建設使得電網主網架進一步優化加強，新能源消納能力有所增強，維持住了供需關系的基本平衡，但顯然電力結構性問題不再是簡單的供需矛盾，而是產能總體過剩與局部地區負荷供給不足并存的問題。在“十四五”電力規劃工作啟動會上，國家能源局首次提出“充分調動需求側響應資源”的規劃要求，這意味著電力規劃的關注點逐漸向行業中下游拓展。聚焦電網“十四五”規劃，重頭戲也需要從供給側、輸電網向負荷側和配電網延伸。

以需定供仍然是電力規劃的基本原則，但新時期供需平衡的內涵已不僅僅是簡單的總量平衡，不論是供給側還是需求側均發生了本質變化。以往的電網規劃已形成一套較為成熟的規則體系，也發揮過和正在發揮著作用，但傳統“流程模板式”規劃卻面臨著當前電網發展形勢變化的挑戰。穿新鞋走老路不行，穿舊鞋走新路一樣也走不通。因此，在“十四五”規劃前期有必要從明晰變化著手，認真思考“十四五”規劃的邏輯起點。

二、“十四五”規劃需要關注的重大變化

（一）需求從剛性變為柔性，供給從單向變為雙向，電力供需特性發生本質變化

一方面，微網、儲能、綜合能源系統等新興能源設施的廣泛接入，使用戶側對能源需求變得更為靈活便捷，電力電量供應表現出前所未有的柔性，電網規劃中需要兼顧其他能源需求，提升綜合能源服務能力。另一方面，電網與交通網的融合、分布式電源和多能轉換設施的接入，改變了原有的電能供給方式，可再生能源的并網和以電動汽車為載體的調配系統可以向電網反向供電，電能從高壓到低壓單向供給轉變為高低壓雙向供給。

（二）從電力服務平臺向綜合資源配置平臺轉型，配電網的功能形態需重新定位

傳統配電網是以匹配用戶電力需求為目標的電力供應平臺，而現代配電網是以提供多樣化的供能服務為目標的綜合服務平臺，在資源、環境和經濟發展中的優化作用更強。一方面，配電網將發揮綜合能源服務功能。用戶側具備與電網互動能力的發電、用電和儲能等設備裝置匯聚于配網，配網是開展綜合能源服務的重要載體，電力規劃中要將配網從原有的電能消耗端，重新定位為資源配置端。另一方面，配電網將發揮信息傳遞樞紐功能。配電網通過智能終端、通信網絡等實現了多邊信息的采集和傳遞，加之“大云物移智鏈”等新技術的廣泛應用，使得大量的電網信息與用戶信息匯集于配網側，配網將成為各類用戶與電網智能友好互動的橋梁和樞紐。

（三）從被動接受到主動互動，從單一用電到綜合用能，電力用戶的角色和需求在悄然變化

在以往電力規劃中，電力用戶的角色僅是規劃結果的被動接收方，隨著綜合能源技術的發展以及市場機制的完善，電力用戶已從單一消費者向生產、供應、銷售等多元角色轉變。例如，分布式光伏、冷熱電三聯供機組等電源客戶關注能源效率以及并網后利益分配的問題；工業生產、商業樓宇、電動汽車、居民家庭等用戶重視用能成本的問題；綜合能源服務商關注各時段多種能源平衡匹配的問題；配售電運營商關注與電網整體規劃協調對接的問題。“十四五”期間，電網的服務范圍將從用電主體向各類能源主體進一步拓展，未來會有更多個性化需求釋放出來。

（四）改革進程加速，電力回歸商品屬性，電力市場將更具競爭性

“十四五”期間，電力市場化改革將在各環節深入推進，配、售電環節將培育出更多具有競爭力的新興主體，傳統能源電力企業也將改變經營發展模式，積極參與市場競爭，電力市場活躍度將進一步提高。因此電網整體規劃需綜合考慮增量配電運營商、售電商、大用戶等各類主體的利益訴求，他們相對獨立，與用戶的關系更為密切，但也更關注自身利益。這些反映客戶需求的主體應當參與到前期規劃中，政府部門在深入傾聽市場聲音的同時應規范各主體權責邊界，電網規劃也需要建立行業共同發聲的合作機制，兼顧整體與個體利益的平衡協調。

電網規劃是以踐行為民服務宗旨為重要行動指南，以服務地區經濟社會發展，滿足人民群眾多樣化能源需求為目標，為推動新時代能源高質量發展提供發力點和著力點。當前電力行業在供需特性、功能形態、市場環境等方面都發生了質的改變，這些改變大多集中在客戶側和配網側。作為服務終端用戶的主要落腳點，應繼續秉承“以人民為中心”的理念，將客戶和配網作為“十四五”規劃的邏輯起點，首先全方位地界定變化，明晰各變化對規劃目標、約束邊界產生的具體影響，再去編制與之相匹配的規劃方案。通過政府政策的統籌引導，把控宏觀方向，同時重視微觀細節，切實推動電力行業高質量發展，提升人民群眾用電體驗和生活質量。

三、相關建議

一是注重市場思維，在電網頂層設計階段高度重視激活市場活力。電網規劃不僅要注重自身設備、線路和網架結構的“技術性”升級，更要注重“政策性”研究，探尋新的商業模式。在規劃階段即要考慮靈活投資框架的設計，綜合考慮技術要求、經濟投入產出、配網與客戶的交互響應等多方面的因素，明確各方投資主體的目標和邊界，將配網打造成促進市場經濟建設的活躍要素。

二是將“以客戶為中心”的理念前置于規劃中。“十四五”規劃需統籌考慮各類客戶在時間、空間以及區域上的差異化能源需求特點。依據電網規劃的共性規律，在用戶側和配電網緊密耦合的情況下，以客戶需求為導向，通過開展配電網差異化規劃來適應用戶角色轉變，滿足客戶個性化需求。

三是更好發揮政府的主導作用。這是由電力公共事業屬性所決定的。“十四五”規劃不僅需要電力企業、社會力量通力合作編制完善，政府在其中仍然要發揮主導作用，不可或缺。促請政府加強對配電側及用戶側項目立項、投資建設、運營管理等方面的統籌規劃，推動操作執行層面重視配網和用戶營商環境，把政府的規劃意志有效轉化為扎扎實實的落地實施。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2020年4月24日第16、17期

來源:能源研究俱樂部