國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2016年12月29日印發(fā)的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱“基本規(guī)則”）的第八章與第九章分別對(duì)合同電量偏差處理與輔助服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了原則性規(guī)定，屬于過(guò)渡性的電力電量平衡機(jī)制，但電力電量平衡問(wèn)題的最終解決之道還是要靠現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立。

從電力中長(zhǎng)期交易向現(xiàn)貨交易過(guò)渡的路線圖

此前筆者指出，由于翻譯的問(wèn)題，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)（electricityspotmarket）實(shí)際上是一個(gè)有爭(zhēng)議的概念。本文的現(xiàn)貨市場(chǎng)特指日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的實(shí)物（電能）交易市場(chǎng)。

結(jié)合“基本規(guī)則”，本文提出從電力中長(zhǎng)期交易到現(xiàn)貨交易的時(shí)序路線規(guī)劃，如圖1所示，供市場(chǎng)設(shè)計(jì)者、運(yùn)營(yíng)者、監(jiān)管者及市場(chǎng)主體參考。圖中時(shí)間節(jié)點(diǎn)只是大致估算，最終取決于各地市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展。

圖1從電力中長(zhǎng)期交易到現(xiàn)貨交易的時(shí)序路線規(guī)劃圖

各階段電力市場(chǎng)的特點(diǎn)如下：

1.第一年：初步建立年度雙邊協(xié)商與月度集中競(jìng)價(jià)市場(chǎng)

市場(chǎng)主體：各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶。

特點(diǎn)：開(kāi)展年度長(zhǎng)協(xié)交易和月度集中競(jìng)價(jià)交易，對(duì)合同偏差電量進(jìn)行事后結(jié)算和考核。

用戶側(cè)電價(jià)：兩部制電價(jià)和單一制電價(jià)的大用戶，其電量電價(jià)均由市場(chǎng)決定，執(zhí)行峰谷電價(jià)的大用戶交易價(jià)差不隨峰谷電價(jià)浮動(dòng)。通過(guò)售電公司購(gòu)電的用戶電價(jià)機(jī)制類似，剩余的用戶采用目錄電價(jià)。

2.第二、三年：完善月度集中競(jìng)價(jià)市場(chǎng)建設(shè)，初步建立平衡機(jī)制

市場(chǎng)主體：各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)公司、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者。

特點(diǎn)：繼續(xù)開(kāi)展年度長(zhǎng)協(xié)交易，完善月度集中競(jìng)價(jià)交易，開(kāi)展合同電量轉(zhuǎn)讓交易。建立初步的電力電量平衡機(jī)制：在電量平衡機(jī)制中，按機(jī)組煤耗或預(yù)掛牌報(bào)價(jià)調(diào)度，并包括事后的偏差電量考核與結(jié)算；電力平衡機(jī)制主要探索調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)化的途徑。

用戶側(cè)電價(jià)：如上年。

3.第三、四年：完善月度集中競(jìng)價(jià)市場(chǎng)與平衡機(jī)制建設(shè)，初步建立日前現(xiàn)貨市場(chǎng)

市場(chǎng)主體：各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)公司、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者。

特點(diǎn)：月度競(jìng)價(jià)市場(chǎng)采用峰谷平3個(gè)電量段進(jìn)行競(jìng)價(jià)。日前交易采用峰谷平3時(shí)段分時(shí)競(jìng)價(jià)，如下：

日前市場(chǎng)的交易區(qū)間是次日的24小時(shí)，將交易日分為峰谷平3個(gè)競(jìng)價(jià)時(shí)段（與分時(shí)電表的時(shí)段設(shè)置一致，各地可能有所不同），如表1所示，通過(guò)集中競(jìng)價(jià)得到次日的峰谷平3時(shí)段電價(jià)。

用戶側(cè)電價(jià)：參與月度與日前市場(chǎng)的用戶采用峰谷平3段電價(jià)，其余用戶價(jià)格如上年。

4.第五年及以后：完善月度交易與日前現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，建立實(shí)時(shí)市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)

市場(chǎng)主體：各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)公司、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者。

特點(diǎn)：基于筆者此前介紹過(guò)的分段競(jìng)價(jià)理論精細(xì)化月度集中競(jìng)價(jià)交易，日前現(xiàn)貨市場(chǎng)采用24時(shí)段進(jìn)行競(jìng)價(jià)，建立15分鐘實(shí)時(shí)市場(chǎng)。

日前現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)更新周期可以達(dá)到1h（小時(shí)）或者更短，可以精確反映每日供需情況隨時(shí)間的變化并形成電價(jià)信號(hào)。國(guó)外的實(shí)時(shí)市場(chǎng)可以5~15m（分鐘）一個(gè)調(diào)度基點(diǎn)，在市場(chǎng)初期15m一個(gè)調(diào)度基點(diǎn)應(yīng)能滿足要求。

在輔助服務(wù)市場(chǎng)中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)接收發(fā)電企業(yè)或用戶的輔助服務(wù)報(bào)價(jià)，根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行情況調(diào)整發(fā)電機(jī)組或負(fù)荷功率，從而維持系統(tǒng)的電力平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行。初期輔助服務(wù)市場(chǎng)主要包括調(diào)頻和備用。

用戶側(cè)電價(jià)：參與現(xiàn)貨與平衡市場(chǎng)的用戶采用分時(shí)（實(shí)時(shí)）電價(jià)。

電力市場(chǎng)交易結(jié)果主要包括兩類：一是市場(chǎng)價(jià)格，二是交易（調(diào)度）計(jì)劃。不論什么交易，最終都要形成調(diào)度計(jì)劃并由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行。由于不同時(shí)間周期的交易同時(shí)存在，各交易品種如何協(xié)調(diào)并形成最終調(diào)度計(jì)劃是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。筆者認(rèn)為這里須采用的原則是，在一個(gè)時(shí)間周期的交易開(kāi)始前，應(yīng)確定較長(zhǎng)時(shí)間周期交易的調(diào)度計(jì)劃，以便安排本時(shí)間周期的交易空間。比如：在月度集中競(jìng)價(jià)交易開(kāi)始前，已簽訂年度長(zhǎng)協(xié)合同的市場(chǎng)主體必須向交易機(jī)構(gòu)提交下一月分解的調(diào)度計(jì)劃；在日前現(xiàn)貨交易開(kāi)始前，交易機(jī)構(gòu)必須向調(diào)度機(jī)構(gòu)提交已簽訂年度長(zhǎng)協(xié)合同和參與月度集中競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)主體次日分解的電力曲線；等等。

從年度/月度交易開(kāi)始，逐漸向日前/日內(nèi)/實(shí)時(shí)交易過(guò)渡，在這個(gè)過(guò)程中逐漸培育市場(chǎng)主體，培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)，完善技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)該是我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的一條可行路徑。此外，電力中長(zhǎng)期交易是我國(guó)電力市場(chǎng)中非常重要的組成部分，與現(xiàn)貨交易作用不同，應(yīng)在市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐中逐漸完善并與現(xiàn)貨交易很好地相協(xié)調(diào)而不是被現(xiàn)貨交易所取代。

對(duì)“基本規(guī)則”合同電量偏差處理與輔助服務(wù)的解讀

“基本規(guī)則”第八章“合同電量偏差處理”中規(guī)定：

中長(zhǎng)期合同執(zhí)行偏差主要通過(guò)在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進(jìn)行處理，即月度交易結(jié)束后，通過(guò)預(yù)掛牌方式確定次月上調(diào)機(jī)組調(diào)用排序(按照增發(fā)價(jià)格由低到高排序)和下調(diào)機(jī)組調(diào)用排序(按照補(bǔ)償價(jià)格由低到高排序)。每月末，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)各機(jī)組整體合同完成率，判斷當(dāng)月基本電力供需形勢(shì)。當(dāng)電力供需形勢(shì)緊張時(shí)(月度系統(tǒng)實(shí)際用電需求大于月度系統(tǒng)總合同電量時(shí))，基于預(yù)掛牌確定的機(jī)組排序，滿足電網(wǎng)安全約束的前提下，優(yōu)先安排增發(fā)價(jià)格較低的機(jī)組增發(fā)電量，其余機(jī)組按合同電量安排發(fā)電計(jì)劃；當(dāng)電力需求不足時(shí)(月度系統(tǒng)實(shí)際用電需求小于月度系統(tǒng)總合同電量時(shí))，優(yōu)先安排補(bǔ)償價(jià)格較低的機(jī)組減發(fā)電量，其余機(jī)組按照合同電量安排發(fā)電計(jì)劃。除這種方式外，還可以考慮采用預(yù)掛牌日平衡偏差調(diào)整、等比例調(diào)整和滾動(dòng)調(diào)整等方式處理合同電量偏差。

此外，“基本規(guī)則”第十章“計(jì)量和結(jié)算”中規(guī)定：

采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式的，對(duì)于發(fā)電側(cè)，其他機(jī)組因自身原因?qū)е碌纳侔l(fā)電量按月度集中競(jìng)價(jià)交易最高成交價(jià)的10%支付偏差考核費(fèi)用，2%以內(nèi)的少發(fā)電量免于支付偏差考核費(fèi)用。因自身原因?qū)е碌某l(fā)電量按月度集中競(jìng)價(jià)交易的最低成交價(jià)結(jié)算。市場(chǎng)電力用戶實(shí)際用電量超過(guò)其合同電量時(shí)，按其合同加權(quán)平均價(jià)結(jié)算總合同電量，超用電量按上調(diào)服務(wù)的加權(quán)平均價(jià)結(jié)算(系統(tǒng)未調(diào)用上調(diào)服務(wù)時(shí)，按月度集中競(jìng)價(jià)交易的最高成交價(jià)結(jié)算)。對(duì)于用戶側(cè)，市場(chǎng)電力用戶實(shí)際用電量小于其合同電量時(shí)，按其合同加權(quán)平均價(jià)結(jié)算實(shí)際用電量。2%以內(nèi)的少用電量免于支付偏差考核費(fèi)用，2%以外的少用電量按系統(tǒng)下調(diào)電量的補(bǔ)償單價(jià)支付偏差考核費(fèi)用（系統(tǒng)未調(diào)用下調(diào)服務(wù)時(shí)，按其合同加權(quán)價(jià)的10%支付偏差考核費(fèi)用）。

基于以上的合同電量偏差處理與結(jié)算和考核規(guī)定，應(yīng)能有效解決市場(chǎng)電量平衡的問(wèn)題并對(duì)市場(chǎng)主體形成一定的約束。

在現(xiàn)貨市場(chǎng)（日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易）建立前，電力平衡主要通過(guò)調(diào)峰和輔助服務(wù)來(lái)解決。“基本規(guī)則”第九章“輔助服務(wù)”中規(guī)定：

電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行需要，確定調(diào)峰、自動(dòng)發(fā)電控制、備用等服務(wù)總需求量，各主體通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式提供輔助服務(wù)。輔助服務(wù)提供主體較多的地區(qū)，可以通過(guò)競(jìng)價(jià)方式統(tǒng)一購(gòu)買系統(tǒng)所需的無(wú)功和黑啟動(dòng)服務(wù)。用電側(cè)未實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，根據(jù)電力用戶自身負(fù)荷曲線和全網(wǎng)用電負(fù)荷曲線，計(jì)算電力用戶對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰的貢獻(xiàn)度。電力用戶峰谷差率小于全網(wǎng)峰谷差率時(shí)調(diào)峰貢獻(xiàn)度為正，電力用戶峰谷差率大于全網(wǎng)峰谷差率時(shí)調(diào)峰貢獻(xiàn)度為負(fù)。與貢獻(xiàn)度為正的電力用戶簽訂直接交易合同的電廠，免除相應(yīng)直接交易電量調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)用的分?jǐn)偂ｋ娏χ苯咏灰纂p方發(fā)用電曲線一致的，對(duì)應(yīng)電量不分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用；剔除直接交易曲線后的剩余發(fā)電曲線，對(duì)應(yīng)電量分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用。推廣用電用能在線監(jiān)測(cè)和需求側(cè)響應(yīng)，積極培育電能服務(wù)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。

此前我國(guó)東北地區(qū)啟動(dòng)了電力輔助服務(wù)（主要指調(diào)峰服務(wù)）市場(chǎng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，包括實(shí)時(shí)深度調(diào)峰交易、火電停機(jī)備用交易、可中斷負(fù)荷調(diào)峰交易、電儲(chǔ)能調(diào)峰交易、火電應(yīng)急啟停調(diào)峰交易、跨省調(diào)峰交易。除上述交易品種外，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)還包括抽水蓄能超額使用輔助服務(wù)、黑啟動(dòng)輔助服務(wù)等其他交易品種。調(diào)峰即為滿足電力系統(tǒng)日尖峰（低谷）負(fù)荷的系統(tǒng)功率平衡，對(duì)發(fā)電機(jī)（負(fù)荷）功率所進(jìn)行的調(diào)整，是我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行中特有的概念，在國(guó)外電力市場(chǎng)中調(diào)峰不被認(rèn)為是一個(gè)輔助服務(wù)品種，而是在現(xiàn)貨市場(chǎng)中解決的。但在我國(guó)電力市場(chǎng)的過(guò)渡期，建立單獨(dú)的調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)也是一種可行的選擇。