國家發(fā)改委、國家能源局2016年12月29日印發(fā)的《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（以下簡稱“基本規(guī)則”）的第八章與第九章分別對合同電量偏差處理與輔助服務(wù)問題進(jìn)行了原則性規(guī)定，屬于過渡性的電力電量平衡機(jī)制，但電力電量平衡問題的最終解決之道還是要靠現(xiàn)貨市場的建立。

從電力中長期交易向現(xiàn)貨交易過渡的路線圖

此前筆者指出，由于翻譯的問題，電力現(xiàn)貨市場（electricityspotmarket）實際上是一個有爭議的概念。本文的現(xiàn)貨市場特指日前、日內(nèi)、實時的實物（電能）交易市場。

結(jié)合“基本規(guī)則”，本文提出從電力中長期交易到現(xiàn)貨交易的時序路線規(guī)劃，如圖1所示，供市場設(shè)計者、運(yùn)營者、監(jiān)管者及市場主體參考。圖中時間節(jié)點只是大致估算，最終取決于各地市場建設(shè)的實際進(jìn)展。

圖1從電力中長期交易到現(xiàn)貨交易的時序路線規(guī)劃圖

各階段電力市場的特點如下：

1.第一年：初步建立年度雙邊協(xié)商與月度集中競價市場

市場主體：各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶。

特點：開展年度長協(xié)交易和月度集中競價交易，對合同偏差電量進(jìn)行事后結(jié)算和考核。

用戶側(cè)電價：兩部制電價和單一制電價的大用戶，其電量電價均由市場決定，執(zhí)行峰谷電價的大用戶交易價差不隨峰谷電價浮動。通過售電公司購電的用戶電價機(jī)制類似，剩余的用戶采用目錄電價。

2.第二、三年：完善月度集中競價市場建設(shè)，初步建立平衡機(jī)制

市場主體：各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)公司、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和獨立輔助服務(wù)提供者。

特點：繼續(xù)開展年度長協(xié)交易，完善月度集中競價交易，開展合同電量轉(zhuǎn)讓交易。建立初步的電力電量平衡機(jī)制：在電量平衡機(jī)制中，按機(jī)組煤耗或預(yù)掛牌報價調(diào)度，并包括事后的偏差電量考核與結(jié)算；電力平衡機(jī)制主要探索調(diào)峰服務(wù)市場化的途徑。

用戶側(cè)電價：如上年。

3.第三、四年：完善月度集中競價市場與平衡機(jī)制建設(shè)，初步建立日前現(xiàn)貨市場

市場主體：各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)公司、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和獨立輔助服務(wù)提供者。

特點：月度競價市場采用峰谷平3個電量段進(jìn)行競價。日前交易采用峰谷平3時段分時競價，如下：

日前市場的交易區(qū)間是次日的24小時，將交易日分為峰谷平3個競價時段（與分時電表的時段設(shè)置一致，各地可能有所不同），如表1所示，通過集中競價得到次日的峰谷平3時段電價。

用戶側(cè)電價：參與月度與日前市場的用戶采用峰谷平3段電價，其余用戶價格如上年。

4.第五年及以后：完善月度交易與日前現(xiàn)貨市場建設(shè)，建立實時市場與輔助服務(wù)市場

市場主體：各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)公司、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和獨立輔助服務(wù)提供者。

特點：基于筆者此前介紹過的分段競價理論精細(xì)化月度集中競價交易，日前現(xiàn)貨市場采用24時段進(jìn)行競價，建立15分鐘實時市場。

日前現(xiàn)貨市場電價更新周期可以達(dá)到1h（小時）或者更短，可以精確反映每日供需情況隨時間的變化并形成電價信號。國外的實時市場可以5~15m（分鐘）一個調(diào)度基點，在市場初期15m一個調(diào)度基點應(yīng)能滿足要求。

在輔助服務(wù)市場中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)接收發(fā)電企業(yè)或用戶的輔助服務(wù)報價，根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行情況調(diào)整發(fā)電機(jī)組或負(fù)荷功率，從而維持系統(tǒng)的電力平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行。初期輔助服務(wù)市場主要包括調(diào)頻和備用。

用戶側(cè)電價：參與現(xiàn)貨與平衡市場的用戶采用分時（實時）電價。

電力市場交易結(jié)果主要包括兩類：一是市場價格，二是交易（調(diào)度）計劃。不論什么交易，最終都要形成調(diào)度計劃并由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行。由于不同時間周期的交易同時存在，各交易品種如何協(xié)調(diào)并形成最終調(diào)度計劃是一個需要認(rèn)真考慮的問題。筆者認(rèn)為這里須采用的原則是，在一個時間周期的交易開始前，應(yīng)確定較長時間周期交易的調(diào)度計劃，以便安排本時間周期的交易空間。比如：在月度集中競價交易開始前，已簽訂年度長協(xié)合同的市場主體必須向交易機(jī)構(gòu)提交下一月分解的調(diào)度計劃；在日前現(xiàn)貨交易開始前，交易機(jī)構(gòu)必須向調(diào)度機(jī)構(gòu)提交已簽訂年度長協(xié)合同和參與月度集中競價的市場主體次日分解的電力曲線；等等。

從年度/月度交易開始，逐漸向日前/日內(nèi)/實時交易過渡，在這個過程中逐漸培育市場主體，培養(yǎng)市場意識，完善技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)該是我國電力市場發(fā)展的一條可行路徑。此外，電力中長期交易是我國電力市場中非常重要的組成部分，與現(xiàn)貨交易作用不同，應(yīng)在市場運(yùn)行實踐中逐漸完善并與現(xiàn)貨交易很好地相協(xié)調(diào)而不是被現(xiàn)貨交易所取代。

對“基本規(guī)則”合同電量偏差處理與輔助服務(wù)的解讀

“基本規(guī)則”第八章“合同電量偏差處理”中規(guī)定：

中長期合同執(zhí)行偏差主要通過在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進(jìn)行處理，即月度交易結(jié)束后，通過預(yù)掛牌方式確定次月上調(diào)機(jī)組調(diào)用排序(按照增發(fā)價格由低到高排序)和下調(diào)機(jī)組調(diào)用排序(按照補(bǔ)償價格由低到高排序)。每月末，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)各機(jī)組整體合同完成率，判斷當(dāng)月基本電力供需形勢。當(dāng)電力供需形勢緊張時(月度系統(tǒng)實際用電需求大于月度系統(tǒng)總合同電量時)，基于預(yù)掛牌確定的機(jī)組排序，滿足電網(wǎng)安全約束的前提下，優(yōu)先安排增發(fā)價格較低的機(jī)組增發(fā)電量，其余機(jī)組按合同電量安排發(fā)電計劃；當(dāng)電力需求不足時(月度系統(tǒng)實際用電需求小于月度系統(tǒng)總合同電量時)，優(yōu)先安排補(bǔ)償價格較低的機(jī)組減發(fā)電量，其余機(jī)組按照合同電量安排發(fā)電計劃。除這種方式外，還可以考慮采用預(yù)掛牌日平衡偏差調(diào)整、等比例調(diào)整和滾動調(diào)整等方式處理合同電量偏差。

此外，“基本規(guī)則”第十章“計量和結(jié)算”中規(guī)定：

采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式的，對于發(fā)電側(cè)，其他機(jī)組因自身原因?qū)е碌纳侔l(fā)電量按月度集中競價交易最高成交價的10%支付偏差考核費用，2%以內(nèi)的少發(fā)電量免于支付偏差考核費用。因自身原因?qū)е碌某l(fā)電量按月度集中競價交易的最低成交價結(jié)算。市場電力用戶實際用電量超過其合同電量時，按其合同加權(quán)平均價結(jié)算總合同電量，超用電量按上調(diào)服務(wù)的加權(quán)平均價結(jié)算(系統(tǒng)未調(diào)用上調(diào)服務(wù)時，按月度集中競價交易的最高成交價結(jié)算)。對于用戶側(cè)，市場電力用戶實際用電量小于其合同電量時，按其合同加權(quán)平均價結(jié)算實際用電量。2%以內(nèi)的少用電量免于支付偏差考核費用，2%以外的少用電量按系統(tǒng)下調(diào)電量的補(bǔ)償單價支付偏差考核費用（系統(tǒng)未調(diào)用下調(diào)服務(wù)時，按其合同加權(quán)價的10%支付偏差考核費用）。

基于以上的合同電量偏差處理與結(jié)算和考核規(guī)定，應(yīng)能有效解決市場電量平衡的問題并對市場主體形成一定的約束。

在現(xiàn)貨市場（日前、日內(nèi)、實時交易）建立前，電力平衡主要通過調(diào)峰和輔助服務(wù)來解決。“基本規(guī)則”第九章“輔助服務(wù)”中規(guī)定：

電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行需要，確定調(diào)峰、自動發(fā)電控制、備用等服務(wù)總需求量，各主體通過競價的方式提供輔助服務(wù)。輔助服務(wù)提供主體較多的地區(qū)，可以通過競價方式統(tǒng)一購買系統(tǒng)所需的無功和黑啟動服務(wù)。用電側(cè)未實行峰谷電價的地區(qū)，根據(jù)電力用戶自身負(fù)荷曲線和全網(wǎng)用電負(fù)荷曲線，計算電力用戶對電網(wǎng)調(diào)峰的貢獻(xiàn)度。電力用戶峰谷差率小于全網(wǎng)峰谷差率時調(diào)峰貢獻(xiàn)度為正，電力用戶峰谷差率大于全網(wǎng)峰谷差率時調(diào)峰貢獻(xiàn)度為負(fù)。與貢獻(xiàn)度為正的電力用戶簽訂直接交易合同的電廠，免除相應(yīng)直接交易電量調(diào)峰補(bǔ)償費用的分?jǐn)偂ｋ娏χ苯咏灰纂p方發(fā)用電曲線一致的，對應(yīng)電量不分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償費用；剔除直接交易曲線后的剩余發(fā)電曲線，對應(yīng)電量分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償費用。推廣用電用能在線監(jiān)測和需求側(cè)響應(yīng)，積極培育電能服務(wù)，參與市場競爭，逐步形成需求側(cè)機(jī)動調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。

此前我國東北地區(qū)啟動了電力輔助服務(wù)（主要指調(diào)峰服務(wù)）市場專項改革試點，包括實時深度調(diào)峰交易、火電停機(jī)備用交易、可中斷負(fù)荷調(diào)峰交易、電儲能調(diào)峰交易、火電應(yīng)急啟停調(diào)峰交易、跨省調(diào)峰交易。除上述交易品種外，東北電力輔助服務(wù)市場還包括抽水蓄能超額使用輔助服務(wù)、黑啟動輔助服務(wù)等其他交易品種。調(diào)峰即為滿足電力系統(tǒng)日尖峰（低谷）負(fù)荷的系統(tǒng)功率平衡，對發(fā)電機(jī)（負(fù)荷）功率所進(jìn)行的調(diào)整，是我國電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行中特有的概念，在國外電力市場中調(diào)峰不被認(rèn)為是一個輔助服務(wù)品種，而是在現(xiàn)貨市場中解決的。但在我國電力市場的過渡期，建立單獨的調(diào)峰服務(wù)市場也是一種可行的選擇。