做為發(fā)電企業(yè)的一名營(yíng)銷人員，自電力市場(chǎng)化改革推行以來(lái)，在工作實(shí)踐中常常會(huì)遇到方方面面的問(wèn)題并因此而困擾。這些問(wèn)題有大有小、有難有易，許多問(wèn)題還會(huì)涉及電力市場(chǎng)理論、政策以及規(guī)則等方面，往往苦思冥想不得其解，雖然有的問(wèn)題有時(shí)候也會(huì)豁然開(kāi)朗。知其然知其所以然!為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題?為什么規(guī)定是這樣而不是那樣?有些理論為什么不能有效地解決實(shí)際問(wèn)題?問(wèn)題的結(jié)癥在哪兒?有沒(méi)有其他的方法或途徑?《電力市場(chǎng)之現(xiàn)實(shí)思考》系列就是匯集了對(duì)這些問(wèn)題的感受與看法、心得與辨析。

 

 

 

2002年2月，《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào))國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)提出“在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)電力的格局。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)。”首提“直接供電”，并體現(xiàn)了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路。

 

2004年3月，《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》(電監(jiān)輸電〔2004〕17號(hào))提出“以公平開(kāi)放電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以確定合理的輸配電價(jià)為核心，以供需直接見(jiàn)面為主要特征，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。”“直接供電”提法變?yōu)?ldquo;直接購(gòu)電”。

 

2009年3月，《關(guān)于開(kāi)展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》(工信部聯(lián)原〔2009〕62號(hào))印發(fā)，定行業(yè)定廠開(kāi)展直購(gòu)電，有精準(zhǔn)扶持之意。6月，《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕20號(hào))下發(fā)，“直接購(gòu)電”提法變?yōu)?ldquo;直接交易”。11月，《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則(試行)》(電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕 50號(hào))印發(fā)。

 

 

2005年3月，吉林碳素與吉林龍華熱電開(kāi)展了直接購(gòu)電交易。標(biāo)志著全國(guó)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)正式啟動(dòng)。2009年11月，中鋁撫順?shù)X業(yè)與華能伊敏電廠進(jìn)行直購(gòu)電試點(diǎn)，首開(kāi)國(guó)內(nèi)跨省直購(gòu)電先河。截止2010年，遼寧、廣東、福建、吉林、安徽、江蘇共6個(gè)省的直接交易試點(diǎn)方案獲得批復(fù)，除方案獲批的省份以外，一些省區(qū)的輸配電價(jià)得到批復(fù)。

 

 

2010年起，直接交易試點(diǎn)進(jìn)入整頓階段。整頓主要針對(duì)部分省(區(qū))以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易為名，通過(guò)行政手段強(qiáng)制指定直接交易的對(duì)象、電量和電價(jià)，變相對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的行為。

 

2010年5月，《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)檢〔2010〕978號(hào))《關(guān)于立即組織開(kāi)展全國(guó)電力價(jià)格大檢查的通知》(發(fā)改價(jià)檢〔2010〕1023號(hào))下發(fā)。2010年8月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)運(yùn)行3個(gè)月后，被發(fā)改委首個(gè)叫停。2011年6月，《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》(發(fā)改價(jià)檢〔2011〕1311號(hào))下發(fā)。2013年10月21日，國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)工作的通知》(國(guó)能綜監(jiān)管〔2013〕506號(hào))下發(fā)。

 

整頓也帶來(lái)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作的停滯不前。

 

分析總結(jié)

 

2009年，全國(guó)各地積極開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)有其深刻的經(jīng)濟(jì)刺激背景。2013年，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)用電量增長(zhǎng)下滑， 加之“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)”項(xiàng)目取消行政審批，為“保增長(zhǎng)”需要，一些地方政府積極推動(dòng)大用戶直購(gòu)電工作，大用戶直購(gòu)電大有全面鋪開(kāi)之勢(shì)。

 

國(guó)家出臺(tái)直購(gòu)電政策的主要目的是逐步放開(kāi)購(gòu)售電市場(chǎng)份額、打破壟斷、促進(jìn)輸配電價(jià)改革、完善電價(jià)形成機(jī)制。然而在實(shí)際試點(diǎn)中，因有其變相成為支持高耗能產(chǎn)業(yè)“優(yōu)惠電價(jià)”的傾向，故被相關(guān)部委叫停多次。同時(shí)，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)以來(lái)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)對(duì)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作的希望各不相同、對(duì)政策的認(rèn)識(shí)、文件的理解以及如何執(zhí)行方面存在較大差異，難以取得一致意見(jiàn)。

 

現(xiàn)在：熱熱鬧鬧干著看

 

一個(gè)現(xiàn)象

 

地方主導(dǎo)、熱鬧非凡;

 

燎原之勢(shì)、普遍開(kāi)展;

 

計(jì)劃放開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)加劇;

 

五花八門(mén)、有待規(guī)范。

 

兩個(gè)背景

 

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下降成本;電改新形勢(shì)下建機(jī)制。

 

三層文件

 

2015年3月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的 若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))

 

2015年11月26日，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))

 

2016年12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》的通知(發(fā)改能源〔2016〕2784號(hào))

 

未來(lái)：猶抱琵琶半遮面

 

一個(gè)目標(biāo)

 

我國(guó)電力市場(chǎng)目標(biāo)：中長(zhǎng)期電力交易市場(chǎng)+現(xiàn)貨交易市場(chǎng)

 

兩種模式

 

分散式：以中長(zhǎng)期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過(guò)日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場(chǎng)模式。

 

集中式：以中長(zhǎng)期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競(jìng)價(jià)的電力市場(chǎng)模式。

 

兩個(gè)問(wèn)題

 

電力市場(chǎng)要解決兩個(gè)基本問(wèn)題：發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格;實(shí)現(xiàn)電力平衡。

 

目前，現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)選取何地、何時(shí)開(kāi)始、采用哪種模式還不得而知，配套文件二落地尚待時(shí)日。