近日，幾度推遲的“新電改”六大配套文件終于出臺(tái)，無(wú)疑這意味著中國(guó)電力發(fā)展體系將步入新階段。如果說(shuō)2002年國(guó)發(fā)“5號(hào)文”提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離”打破了電力體系大一統(tǒng)的壟斷，那么時(shí)隔13年之后，電力體制改革再次啟動(dòng)。此次六大配套文件的出臺(tái)及實(shí)施毫無(wú)疑問將打破電力行業(yè)原來(lái)的利益格局，撬動(dòng)新一輪的深化改革。

 

電力改革一直是能源領(lǐng)域改革最被寄予希望的一個(gè)。對(duì)于電力改革的理想化期待，自然是實(shí)現(xiàn)調(diào)度獨(dú)立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，最終形成從定價(jià)到運(yùn)行整體有效的電力市場(chǎng)。此次作為新電改最大紅利，售電側(cè)放開的情況無(wú)疑是業(yè)界最關(guān)心的內(nèi)容，電改配套文件的出臺(tái)，特別是推進(jìn)售電側(cè)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)兩個(gè)配套文件的具體貫徹落實(shí)，必將在電力行業(yè)吸引更多社會(huì)資本參與電力建設(shè)，加快促進(jìn)在電力行業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

 

 

【2015-2020年售電市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)】

 

售電側(cè)改革后，參與競(jìng)爭(zhēng)的售電主體可分為三類，一是電網(wǎng)企業(yè)售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立售電公司，不擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。信達(dá)證券能源行業(yè)首席分析師曹寅告訴記者，目前我國(guó)電力過剩明顯，發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)可以擴(kuò)大電力銷量。

 

“在一個(gè)相對(duì)開放的產(chǎn)業(yè)鏈中，加上交易機(jī)構(gòu)受到由各個(gè)市場(chǎng)主體組成的管理委員會(huì)的制度約束，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，與社會(huì)資本組建的售電公司、發(fā)電企業(yè)的售電公司，處在了同一起跑線上。誰(shuí)能勝出、誰(shuí)能獲得用戶，是基于生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，也即誰(shuí)能提供更廉價(jià)的電價(jià)、更好的服務(wù)”。曹寅說(shuō)道。

 

有分析指出，發(fā)電企業(yè)是售電市場(chǎng)放開后最具有優(yōu)勢(shì)的參與者。和當(dāng)?shù)卣P(guān)系好的發(fā)電企業(yè)可以通過大用戶直購(gòu)電形式快速地切入售電市場(chǎng)。同時(shí),擁有低電價(jià)水電資源將是售電側(cè)放開后的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而2015-2020年,售電市場(chǎng)的規(guī)模將高達(dá)14458.97億元。

 

需要指出的是，由于電力改革牽扯的方方面面太多，尤其是之前基本是一個(gè)完全封閉的系統(tǒng)，所以目前改革還是在比較初級(jí)的階段，主要是基于輸配電、售電等方面，而上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)端的改革仍未有明顯進(jìn)展，電價(jià)尚不能像其他商品一般跟隨市場(chǎng)及時(shí)變化，這也是國(guó)家出于對(duì)CPI和國(guó)計(jì)民生等多方面考量。

 

關(guān)大利分析認(rèn)為，在推進(jìn)改革過程中，如何協(xié)調(diào)好發(fā)電企業(yè)的建設(shè)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，需要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。同時(shí)我們還要看到新能源發(fā)電沒有得到電力管理部門的全面接納，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，所以改革之路依然漫長(zhǎng)。