國家發展改革委市場所：發售電價“有序放開”的方式與路徑

2017-04-10 11:36:02 價格理論與實踐雜志社作者:劉樹杰楊娟　點擊量：評論 (0)

內容提要：電力發、售價格有序放開與發、用電計劃有序放開是同一件事情，均依賴于電力批發市場的構建及其路徑。售電側價格放開不必與電力批發競爭同步，但用戶價格須與批發市場價格聯動。應按電壓等級高低確定售

內容提要：電力發、售價格“有序放開”與“發、用電計劃有序放開”是同一件事情，均依賴于電力批發市場的構建及其路徑。售電側價格放開不必與電力批發競爭同步，但用戶價格須與批發市場價格聯動。應按電壓等級高低確定售電側價格放開的對象或范圍，保底供電價格基于“合理成本、合理盈利”原則確定。對風、光等可再生能源發電按資源區分類定價改為“定額補貼基礎上的市場決定價格”制度。應大幅提高階梯電價第二、三檔的價格，以消除工商業用戶對居民用戶的交叉補貼。建立電力普遍服務基金。隨電價征收的可再生能源發展基金應有預算控制，用于“南水北調”、“庫區后扶持”的資金應與電價脫鉤。

關鍵詞：電價市場化改革電力批發市場保底供應商制度

電力發、售價格市場化是我國電力市場化改革的核心內容。本文擬對發、售電價格“有序放開”做較系統的研究，以期對新一輪“電改”有序推進有所幫助。

一、電力批發市場構建決定發、售電價格市場化進程

我國電價發、售兩端的“有序放開”，首要的決定性因素是電力批發市場的構建及其實施路徑。

(一)電力市場建設與發電價格“有序放開”是同一件事情

電力與蘿卜、白菜等普通商品不同，不僅無法大規模儲存，且供電質量及可靠性依賴于系統連續的實時平衡。沒有發、輸、配、用各環節、各單元間的密切協同，系統就會崩潰，也就沒有合格、可靠的電力供應。因此，真正的電力競爭(不是現行的“發電企業與大用戶直接交易”)，并非簡單放開電價，而是與電力系統運行特性相融合的交易制度的系統安排。無批發市場設計為基礎的價格放開，必然會導致電力系統運行的紊亂，為保障系統安全，機組調度只能循“老規矩”和“潛規則”，最終是電價的“放而不開”。因此，縱觀所有先期電力市場化國家和地區走過的道路，無一不是先設計好電力市場的模式和構架，然后才有發電價格放開。

(二)電力批發競爭是零售電價“有序放開”的前提條件

電力的源頭是發電機。發電機不發電，系統就無電可供。同理，如果沒有電力的批發競爭，競爭性售電也就無從談起。因此，在電力批發競爭尚未實現之時，“有序放開”零售電價不合邏輯。

另外，電力批發競爭的模式不同，對售電商的能力和責任也有不同的要求，進而也決定著售電側改革路徑亦即零售電價“有序放開”的進程。如果批發競爭采用“雙邊交易”模式，售電商須在批發市場上競爭性購電，從而要為日負荷曲線計劃執行的偏差而承擔“不平衡”責任，這就要求售電商必須具備以經濟手段約束終端用戶負荷的能力。從而，終端用戶價格必須同步放開。而如果批發競爭采用“強制性電力庫”模式，由于售電商是批發市場統一出清價的被動接受者，不用為日負荷曲線計劃執行的偏差而承擔“不平衡”責任，從而售電側價格放開也就不必須與發電側市場化同步。例如阿根廷，只在發電側建立了“強制性電力庫”，售電側并未引入競爭，但其通過終端用戶價格與批發市場價格的定期“聯動”，也間接地使售電價格反映了電力市場供求關系的變動。

二、我國發電價格“有序放開”的方式與路徑

(一)多數地區可實施“三階段”的改革戰略

這里所說的“三階段”戰略，是指批發市場建設按“直接交易”、“強制性電力庫”、“雙邊交易”的順序第次推進的戰略。

第一階段：普遍推行有限的“直接交易”。在競爭性電力市場整體構架未設計出來之前，可在各地普遍推行“直接交易”(用不著試點)，以部分解決發電計劃安排上的利益沖突，現階段也能降低部分大用戶的購電成本。未參加“直接交易”發電企業的上網電價，當然仍應繼續執行政府定價，但須隨燃料等不可控成本的變化及時調整。但現行的這種“直接交易”不能體現實時平衡的電力產品屬性，因而只在目前電力供給嚴重過剩的階段能夠操作，不具有可持續性。

第二階段：建立“強制性電力庫”亦即發電企業單向競爭的現貨市場。“強制性電力庫(Mandatory Power Pool)”是一種由交易機構代負荷方(如超高壓用戶和售電企業)向發電商招標采購電力的批發交易方式(參見圖1)。