(中國電力知庫)

電改后電價為什么會漲?

新模式下，由電網(wǎng)公司壟斷“獨買獨賣”的模式將逐步轉向”多買多賣”的市場格局,各市場主體以自身利益最大化的原則，將電能量作為一種商品在電力交易市場上交易，利用價格杠桿使電力市場達到最優(yōu)的平衡狀態(tài)。

電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照“準許成本+合理收益”的原則的核定輸配電價收取“買路錢”。不……過網(wǎng)費。同時，向社會開放增量輸配電網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務和售電業(yè)務，發(fā)電側與售電公司或者電力用戶在中長期或現(xiàn)貨市場通過直接交易或電力交易機構競價達成電量、電價交易協(xié)議。

簡單來說，電改前1度電從電廠到你家僅需經(jīng)歷發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)兩個環(huán)節(jié)，電改之后1度電將經(jīng)過電廠-供電企業(yè)-交易機構-售電公司之后優(yōu)先流向出價最高的用戶(電改前后電價形成機制對比見下圖)。

注：由于交叉補貼構成較為復雜，來源于發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、用戶之間，因此，研究電價變化時將交叉補貼統(tǒng)一計入在最終承擔者—用戶項下。

不過，基于電力行業(yè)公共事業(yè)屬性和我國的實際情況，電改方案中明確第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中公共事業(yè)性質用戶、居民用電價格繼續(xù)按政府定價執(zhí)行，充分保護了無議價能力用戶的用電權益。

對電價影響預測

波動可能性較小

售電公司對電價影響主要因素為1)購銷價差2)附加服務收入。電網(wǎng)企業(yè)售電公司用戶群體較為穩(wěn)定，新開發(fā)用戶壓力相對較小，有成熟的技術人員團隊和較為完備服務體系，不過為實現(xiàn)平穩(wěn)過度改革階段，該類型售電公司預計將維持原有售電價格。

而增量配電網(wǎng)售電公司和獨立售電公司開拓市場成本、投資、資金成本均高于電網(wǎng)企業(yè)，因此，這兩類售電公司將提高終端銷售價格以維持成本。

電改初期，售電公司提供的增值附加服務、創(chuàng)新的商業(yè)模式較少，市場培育也需要較長時間，因此短期內將不會作為主導因素影響售電價格。

由于電網(wǎng)企業(yè)售電公司在售電公司組成中占絕大多數(shù)，因此，綜合以上因素無所不能預測售電公司方面將會維持原有售電價格。

電力用戶-電價不再一成不變

核心

用戶可以從售電公司、發(fā)電企業(yè)直接購電或參與市場競價購電。

購電模式

可從售電公司或電力市場購電，符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

自備電廠

擁有自備電源的用戶應按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

缺電時期為鼓勵地方和企業(yè)興建自備電廠，自備電廠可以免于征收政府性基金(如可再生能源附加)和交叉補貼。2014年，我國自備電廠裝機容量已超過1.1億千瓦，約占當年全國總發(fā)電裝機容量的8%左右，且70%以上都是燃煤機組。自備電廠任性地不交可再生能源附加是可再生能源基金應收金額和實收金額產(chǎn)生缺口的主要原因之一。

交叉補貼

過渡階段將繼續(xù)實行工商業(yè)補貼居民、城市補貼農村、高電壓補貼電壓的交叉補貼模式，逐步厘清交叉補貼數(shù)量，后續(xù)將逐漸降低交叉補貼。工商業(yè)由于長期承擔交叉補貼責任未來將逐漸減少其承擔數(shù)量。

對電價影響預測

長期上漲

電力用戶對電價影響主要因素為1)用電需求2)交叉補貼

2014年我國能源消費增速預計接近于1%，電力消費下降是能源消費下降的主要原因之一，未來2-3年內中國電力需求預計將處于平緩上升的趨勢。由于現(xiàn)階段電力供給過剩，未來新增電力需求將很快被平衡，整體電力供需仍處于供過于求的狀況。因此，從電力需求來看未來將不會帶來引起電價上漲。

本次電改明確要逐步厘清交叉補貼，逐步市場化的方式讓電力用戶承擔用電成本，用于我國交叉占電費比例較高，因此縮減交叉補貼將促使電價上漲。

用戶側電價趨勢預測

此輪電改后，發(fā)電、供電、售電、電力用戶、電力交易市場都將對用戶側電價造成影響，且各因素逐漸相互作用相互影響。中國電力供需情況復雜，各省市情況差異很大，為簡化邊界條件，我們將電力用戶分簡要分為工商業(yè)用戶和優(yōu)先購電及居民用戶兩大類做出預測。

優(yōu)先購電及居民用戶

本次電力改革明確居民及優(yōu)先購電用戶暫執(zhí)行政府電價，但鼓勵這兩類用戶參與直接交易和電力市場交易，無所不能預計短期內此類用戶電價將不會上漲概率較小，居民電價在逐漸理順交叉補貼后預計將呈上漲趨勢。

工商業(yè)用戶

本次電力改革后，電價形成將依賴電力市場高效配置供需兩側后形成，充分反映供需兩側的提供和接受電力能量的價格水平。無所不能預計電改初期，發(fā)電企業(yè)為了積極發(fā)展用戶，會積極讓利給電力用戶。

但是，本次電改明確有限收購股可再生能源等高度電成本的電量，將會提高電量的平均電價，售電公司現(xiàn)階段單一的盈利模式也將使其需擬補前期成本，因此無所不能預計工商業(yè)電價將會呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢。(無所不能)

售電側市場競爭打破電價壟斷

培育售電市場主體必然要求售電領域存有明確的盈利空間。售電側市場化的核心問題體現(xiàn)在價格的自由競爭上，因而電力改革的核心是全面市場化取向的電價制度的改革。當前電價機制仍非常不合理。主要問題即是應屬于競爭環(huán)節(jié)的發(fā)電側和售電側的電價受經(jīng)濟壟斷和行政壟斷。

優(yōu)先完成輸配電價改革，且電力供需較為寬松的地區(qū)有望率先開啟售電市場改革試點。特別是完成輸配電價改革，在目前的電價差中合理區(qū)分輸配環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)就成了放開售電市場的邏輯前提。應通過聽證會方式形成成本更加合理、能被消費者接受、固定收益、過網(wǎng)費形式的輸配電價生成機制。

國內有專家認為，必須逐步放開用戶端的購電選擇權，促進電力用戶參與市場競爭，形成多個購售電主體競爭的格局。大用戶和廠商直接見面的現(xiàn)實意義在于促進合理價格機制的形成、合理市場競爭機制的建立，促進電力市場建設的完善。

另外，當前應著手在售電側培育售電主體，即組建私人售電公司和電力交易所。大用戶直購電是為了追求質優(yōu)價廉的電力為自己所用，因此電力改革僅重視大用戶的用電選擇權是遠遠不夠的。對分散的小用戶怎么辦，需要通過私人售電公司把它們組織起來，以團購的方式和廠商談判，或把買來的電以用電卡的方式賣給分散的小用戶。中國目前沒有售電公司，而在國外有大量的售電公司，是它們穿針引線，聚合分散用戶和廠商直接見面。

售電公司作用凸顯

如果電價上漲，售電公司的作用將會凸顯出來，如何節(jié)電將是未來的話題。

售電企業(yè)要獲利，必須先讓新用戶獲利，然后企業(yè)才能獲利。必須讓用戶在你這里嘗到甜頭，所謂的“甜頭”無非兩者：更低的電價和全面的增值服務。

電力銷售包括電力躉售和自建電源銷售。售電公司可以從外部購電，賺取差價，也可自建電源，賺取增值。售電市場開放后，售電機構作為電力用的直接供電服務機構，可以逐步開拓業(yè)務范圍，為大型電力用戶提供內部配電網(wǎng)絡的更新、改造以及正日常維護等業(yè)務，進而探索新的盈利途徑。

售電機構為用戶提供能效提升服務與合同能源管理服務，用戶從該服務中獲利，這無形中加強了雙方的紐帶關系。

售電公司還要為用戶綜合能源解決方案。售電市場完全放開將帶來大量的、多樣的用戶服務需求(居民、工業(yè)、園區(qū)、節(jié)能低碳等)，以及大量的智能終端的接入需求(分布式能源、電動汽車、智能家居、儲能設備等)，只有能源互聯(lián)網(wǎng)才能實現(xiàn)能源供需的動態(tài)平衡，從而滿足用戶日益多樣的用能需求。