貴州電力市場化改革試點的實踐與思考

2017-10-09 17:21:57 中國電力企業(yè)管理　點擊量：評論 (0)

2002年，以《關(guān)于深化電力體制改革若干問題的通知》為標志的國發(fā)5號文，拉開了中國第一輪電力體制改革的序幕，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，打破了電網(wǎng)獨家辦電的格局。2002年至2013年電力體制改革十年來，我國經(jīng)濟發(fā)展和電力

2002年，以《關(guān)于深化電力體制改革若干問題的通知》為標志的國發(fā)5號文，拉開了中國第一輪電力體制改革的序幕，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，打破了電網(wǎng)獨家辦電的格局。2002年至2013年電力體制改革十年來，我國經(jīng)濟發(fā)展和電力需求持續(xù)增長，全國電力供需形勢總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。可以說，電力供應(yīng)形勢緊張是電力市場化改革進程緩慢的主要原因。

2014年以來，受宏觀經(jīng)濟形勢下行的影響，全國電力供應(yīng)形勢從緊張轉(zhuǎn)為寬松，2015年全國煤電機組平均利用小時數(shù)僅為3920小時，創(chuàng)下近20年最低紀錄。2016年全國裝機已超過15億千瓦，裝機的增長速度已連續(xù)三年超過電量的增長速度，電力行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。可以說，經(jīng)濟新常態(tài)和電力行業(yè)產(chǎn)能過剩是新一輪電力體制改革順利推進電力市場化改革的契機。

國家推進新一輪電力體制改革的路徑和目標

2015年3月15日，中發(fā)9號文——《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺，標志著新一輪電力體制改革的開始。新一輪電力體制改革中，國家強調(diào)的是頂層設(shè)計，可以說9號文是總設(shè)計方案，對新一輪電力體制改革作出了總體部署，國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》等6個配套文件是施工圖，各省區(qū)的電力體制改革試點都要在這個框架下進行。

9號文提出了深化電力體制改革的總體思路和基本原則，明確了近期推進電力體制改革的重點任務(wù)。突出“三放開，一獨立，三強化”，即按照“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價;有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù);有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。建立相對獨立、規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的電力交易平臺;進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

在組織實施方面，國家要求整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行。這說明國家推進電力體制改革是慎重的，穩(wěn)妥的。2015年國家發(fā)改委批復綜合試點省份有貴州省、云南省和山西省，2016年新增了廣西壯族自治區(qū),之后又增加了北京、海南等11個試點。輸配電價試點是深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏回族自治區(qū)、云南省和貴州省，2016年輸配電價試點省份已達18個，擬于2017年全面實行輸配電價。售電側(cè)改革試點是重慶市和廣東省，但全國售電市場積極性很高，截至2017年1月底，全國已在工商注冊的售電公司6389家。2016年10月8日，國家發(fā)改委、國家能源局又出臺了《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，推進了售電側(cè)改革的進程。可以說，新一輪電力體制改革是以市場化改革為標志，通過實施電力市場改革降低社會用電成本，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是能源領(lǐng)域市場化改革的重大突破。

2017年2月22日，全國電力體制改革座談會在昆明召開，這個會議是國家電力體制改革的階段性總結(jié)，也釋放了國家2017年電力體制改革的最新信號，明確了2017年電力體制改革的思路——四個有序加快：一是有序加快放開發(fā)用電計劃;二是有序加快放開配售電業(yè)務(wù);三是有序加快放開市場定價;四是有序加快放開交易機構(gòu)交易業(yè)務(wù)的覆蓋范圍。四個規(guī)范：一是規(guī)范輸配電價;二是規(guī)范優(yōu)先發(fā)電權(quán)和優(yōu)先購電權(quán)計劃;三是規(guī)范自備電廠;四是規(guī)范局域網(wǎng)。四個加強：一是加強電力交易機構(gòu)建設(shè);二是加強電力行業(yè)綜合監(jiān)督;三是加強電力行業(yè)的信用建設(shè);四是加強市場信息共享。

新一輪電力體制改革的標志是電力市場化改革

電力體制改革前后，電力購銷模式發(fā)生了根本性改變。電力體制改革前是電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，電網(wǎng)企業(yè)既是買家又是賣家，向各發(fā)電企業(yè)購電、向各類電力用戶售電，上網(wǎng)定價和銷售電價均執(zhí)行政府定價，以電力購銷價差為其主要收入來源。發(fā)電企業(yè)只與電網(wǎng)發(fā)生買賣關(guān)系，市場營銷相對簡單。由于電力供需形勢總體供不應(yīng)求，第一輪電力體制改革市場化進程推進比較緩慢，只是在吉林、四川、湖北、廣東等個別省份進行了大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電的試點，東北、華東等電力市場的試點也以失敗告終。

新一輪電力體制改革后，將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龌灰诪橹鞯碾娏忎N模式。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電不進入市場、繼續(xù)執(zhí)行政府定價外，其余用電將逐步進入市場，通過市場化交易發(fā)現(xiàn)并確定電力價格。在電力市場化交易中，電網(wǎng)企業(yè)將無歧視公平開放電網(wǎng)，其主要收入來源為政府核定的、以“準許成本加合理收益”核定電網(wǎng)公司的輸配電價;發(fā)電企業(yè)和電力用戶通過相對獨立的交易機構(gòu)開展直接交易，自主確定交易價格，實現(xiàn)電力購銷由政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變，通過市場建立價格形成機制，從而還原電力的商品屬性。所以說，市場化改革是新一輪電力體制改革的標志，旨在發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的作用。

在市場化競爭中，目前電力產(chǎn)能過剩，市場低迷，企業(yè)間競爭激烈，在這種情況下電力交易價格將會下降，而當電力供需形勢緊張、電力供應(yīng)能力有限的情況下，電力交易價格也應(yīng)該能夠反映電力供需的變化，不應(yīng)該只降不升。由市場供求關(guān)系來決定交易價格才是真正的市場。

貴州推進電力市場化改革試點的成效

推動電力市場化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)全國首創(chuàng)“五個第一”

2014年以來，面對宏觀經(jīng)濟下行、貴州省內(nèi)穩(wěn)增長壓力的不斷加大，貴州電網(wǎng)公司多次向貴州省政府建議，盡快組建貴州電力交易中心、推進電力直接交易，率先在全國開展“先行先試”。2015年2月，在9號文出臺前，貴州電網(wǎng)公司經(jīng)貴州省政府批準，成立了全國首個電力交易中心，開始推進大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易。

9號文出臺后，貴州按照電力體制改革試點工作方案，于2016年3月28日率先在全國建立了首個相對獨立、規(guī)范運作的多股東有限公司制的省級電力交易中心，隨后，成立了全國第一家省級電力市場管理委員會并制定了章程，出臺了全國首個電力市場交易規(guī)則《貴州省電力市場交易規(guī)則》。貴州電力交易中心結(jié)合電力市場交易系統(tǒng)建設(shè)，在全國首創(chuàng)了電力交易指數(shù)，為政府經(jīng)濟運行決策提供參考。同時，貴州還成立了綜合試點省份第一家注冊資本最多、供電面積最大、有民資和外資參與的混合所有制的貴安配售電公司。這些都是貴州推動電力市場化改革不斷創(chuàng)新的重要標志。

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