從2018年電力交易規(guī)則看云南電改成績與困難
日前，云南省2018年交易實(shí)施方案(實(shí)質(zhì)為規(guī)則，以下簡稱云南規(guī)則)征求意見。交易規(guī)則本質(zhì)上是各地電改的鏡子，本輪電改交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、輸配電價(jià)核定、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電業(yè)務(wù)放開、直接交易等工作的進(jìn)展均能
成績之一：
相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)職能建設(shè)率先取得質(zhì)的突破
我國本輪電改建立交易機(jī)構(gòu)的職能，可分為交易和結(jié)算兩大職能，隨著下一步電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)，結(jié)算將變得更為復(fù)雜，交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)結(jié)算功能的前提就是有準(zhǔn)確而獨(dú)立的計(jì)量能力。從云南規(guī)則來看，云南境內(nèi)已經(jīng)開展日前偏差電量交易，這標(biāo)志著昆明交易中心具備逐日量測用戶電量的能力。從實(shí)際情況看，云南境內(nèi)使用專變并安裝了計(jì)量表的用戶均可不再通過第三方，由昆明交易中心直接按照15分鐘為周期采集計(jì)量數(shù)據(jù)，并已實(shí)際應(yīng)用達(dá)兩年，預(yù)計(jì)2018年參加電力中長期交易的電力用戶均可達(dá)到這個(gè)計(jì)量水平。昆明交易中心在全國交易中心中首先具備這種能力，并在實(shí)際結(jié)算中首先應(yīng)用。這雖然是交易中心能力建設(shè)的一小步，但卻是改變本質(zhì)的一大步。具備這種能力之后，昆明交易中心相當(dāng)于一半職能(結(jié)算)可實(shí)現(xiàn)真正相對(duì)獨(dú)立，獨(dú)自完成電力交易結(jié)算單的制定，并為下一步開展電力現(xiàn)貨交易做好準(zhǔn)備。此外，在南方電網(wǎng)的支持下，昆明交易中心全部人員與云南電網(wǎng)公司解除勞動(dòng)關(guān)系，真的成了股份制昆明交易中心的“人”，從名義上相對(duì)獨(dú)立走向了“人、財(cái)、物”實(shí)際上相對(duì)獨(dú)立，受到業(yè)內(nèi)的廣泛好評(píng)，公正、公平性得到認(rèn)可。
成績之二：
輸配電價(jià)落地發(fā)揮作用
輸配電價(jià)是本輪電改的重頭戲，輸配電價(jià)不理清，發(fā)用雙方的直接交易更像是原有體制發(fā)供聯(lián)動(dòng)方式的“優(yōu)惠電”。輸配電價(jià)核定是新生事物，初期難免有這樣那樣考慮不到之處;不過即使核定工作考慮周全，由于利益調(diào)整也會(huì)引發(fā)爭議，因此部分地區(qū)雖然輸配電價(jià)核定完成，卻沒有在實(shí)際交易中使用。云南規(guī)則則是2015年版開始執(zhí)行輸配電價(jià)，算起來已經(jīng)第三個(gè)年頭。這體現(xiàn)了云南電改實(shí)施者的契約精神，即一方面重視輸配電價(jià)核定，一方面核定輸配電價(jià)就要放在實(shí)踐中檢驗(yàn)，包容新生事物可能存在的問題，同時(shí)又在實(shí)際應(yīng)用中細(xì)致的觀察分析存在問題的原因，為下一周期的核定工作做好準(zhǔn)備。
成績之三：
發(fā)用電計(jì)劃按市場習(xí)慣放開
按照本輪改革對(duì)于電力中長期交易的定義，24小時(shí)以上的交易即為電力中長期交易，這也與國際成熟電力市場的標(biāo)準(zhǔn)基本一致。實(shí)際上，絕大部分地區(qū)中長期交易僅以年度長協(xié)和月度競價(jià)兩種方式開展，還有不定期開展交易的情況存在。很大程度上，這種安排仍然是計(jì)劃思維作祟，簡單看待發(fā)用電計(jì)劃放開的做法。甚至個(gè)別地區(qū)為了優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃更容易制定，強(qiáng)制要求市場交易配合計(jì)劃制定和調(diào)整周期，即年度長協(xié)交易為了代替原來的年度計(jì)劃，月度競價(jià)代替原來月度計(jì)劃調(diào)整，這更是粗暴的用直接交易代替原有的計(jì)劃分配制度。云南規(guī)則就徹底打破了這一思維定式，長短期交易品種周全(從年到日)，雙邊、競價(jià)、掛牌各種交易方式齊備，并且年度合同不是一錘定音，實(shí)質(zhì)上使雙邊交易不止局限于年這個(gè)時(shí)間維度，進(jìn)入年內(nèi)小于年大于月周期仍然可以簽訂雙邊協(xié)議，即使年度合同分解到月，年度合同中分月數(shù)量仍不作為結(jié)算依據(jù)，而交易雙方月度確定的交易電量作為結(jié)算依據(jù)，最大限度增加合同的可執(zhí)行性。增加的交易頻度、交易品種和縮短的交易周期體現(xiàn)的不僅僅是昆明交易中心增加了工作量、順應(yīng)了電力系統(tǒng)運(yùn)行的需要，而且體現(xiàn)了昆明交易中心的一種態(tài)度：“做服務(wù)機(jī)構(gòu)，不做衙門口”。
成績之四：
售電業(yè)務(wù)自然生長
售電業(yè)務(wù)放開是本輪電改重要任務(wù)之一，不少地區(qū)把培育售電主體當(dāng)成了重點(diǎn)任務(wù)。目標(biāo)沒錯(cuò)，但是方法上千差萬別，不少地區(qū)甚至強(qiáng)行規(guī)定部分用戶必須由售電公司代理電量交易，好處是可以讓售電公司準(zhǔn)入之后，有一塊生存的“自留地”，壞處是這還是傳統(tǒng)計(jì)劃體制下“管生又管養(yǎng)”的思維定式，即政策鼓勵(lì)從事售電業(yè)務(wù)，就要盡量讓售電公司生存。實(shí)質(zhì)上市場是一個(gè)“效率倍增器”，任何保護(hù)措施都會(huì)扭曲市場的信號(hào)，何況國人常有“溫室花朵”之說。云南省規(guī)則就把售電業(yè)務(wù)的自然生長當(dāng)成原則，給予售電公司和用戶足夠的雙向選擇權(quán)，政府和交易機(jī)構(gòu)并不加以強(qiáng)制干預(yù)。這樣可以保證售用雙方是“自由戀愛”，情感基礎(chǔ)更為牢固，生存下來的售電公司不會(huì)“缺鈣”，努力的方向是市場競爭，避免了市場中“有困難找政府”的麻煩局面。
成績之五：
容量備用機(jī)制已初步萌芽
市場競爭不是“一個(gè)都不能少”的“過家家”游戲，但是交易設(shè)計(jì)必須考慮周全，競爭中淘汰弱者是必然現(xiàn)象，但并不意味著交易中的弱者其他方面就沒有回報(bào)。云南水電等清潔能源能夠滿足云南目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，火電機(jī)組似乎就成了交易機(jī)制應(yīng)該淘汰的弱者，各地交易規(guī)則一般都把興奮點(diǎn)集中在如何組織交易釋放市場紅利，云南規(guī)則沒有這樣簡單設(shè)計(jì)，而是進(jìn)行了系統(tǒng)思考。究其原因，云南規(guī)則的起草者認(rèn)為云南以清潔能源為主，清潔能源的不穩(wěn)定性仍然是其對(duì)電力系統(tǒng)不友好之處，任何人不能準(zhǔn)確預(yù)料云南何時(shí)出現(xiàn)干旱，那么適當(dāng)容量的火電機(jī)組就為云南電力系統(tǒng)提供了必不可少的容量備用?；谏鲜隹紤]，系統(tǒng)思考的云南規(guī)則，不但沒有簡單的把火電機(jī)組扔在一旁，而是超前的設(shè)計(jì)了長期備用輔助服務(wù)，將市場釋放的紅利轉(zhuǎn)移一部分給火電機(jī)組，讓其“停機(jī)站崗”更加安心，能夠盡量有尊嚴(yán)的生存下去。
成績之六：
手冊式的云南規(guī)則最大限度節(jié)制了各方面的自由裁量權(quán)
云南規(guī)則總篇幅在60頁，包括優(yōu)先發(fā)電在內(nèi)各種交易品種均集中在一起，云南規(guī)則作為一個(gè)市場的交易“手冊”，通盤考慮了現(xiàn)存的中長期交易品種，不管過去是否參加過交易，市場主體只要手持這本“手冊”，就可以依規(guī)則參加全部交易，做到“心里有底”。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)開展交易也有了清晰、全面的依據(jù)，最大限度切除了容易引發(fā)問題的各單位“自由裁量權(quán)”。同時(shí)，大幅超越《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》體量的云南規(guī)則表明，云南電改的實(shí)施者真正讀懂了國家出臺(tái)的《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》，即《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》是各地制定交易規(guī)則的框架，應(yīng)當(dāng)遵循各地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，顆粒度應(yīng)該更小。
當(dāng)然，云南電改和云南電力市場建設(shè)仍然處于起步階段，取得突破和成績的同時(shí)，面臨的挑戰(zhàn)和困難仍然很多：
挑戰(zhàn)和困難之一：
無現(xiàn)貨，不市場
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為云南水電居多，棄水大量存在，在汛期現(xiàn)貨并不能發(fā)現(xiàn)價(jià)格，云南現(xiàn)貨建設(shè)的需求不大。實(shí)際上，不論什么樣的電力系統(tǒng)，均有無現(xiàn)貨、不市場的要求，沒有現(xiàn)貨僅能是市場化交易，而非現(xiàn)代電力市場。原因很簡單，市場化代替計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上是分散決策代替了集中決策，市場主體各負(fù)其責(zé)。電能從上網(wǎng)側(cè)看確實(shí)同質(zhì)，但是由于并不存在兩個(gè)用電曲線完全相同的用戶，當(dāng)然用戶用電的空間位置也不會(huì)重合，從用戶側(cè)看來電能又是任何用戶都不同質(zhì)，只有現(xiàn)貨的時(shí)間信號(hào)和位置信號(hào)才能體現(xiàn)每個(gè)用戶之間的“不同質(zhì)”電能，這是無法回避的事實(shí)。
挑戰(zhàn)和困難之二：
現(xiàn)行輸配電價(jià)無法體現(xiàn)位置信號(hào)
在沒有現(xiàn)貨的情況下，無法通過阻塞電價(jià)產(chǎn)生位置信號(hào)?，F(xiàn)貨市場啟動(dòng)前，云南現(xiàn)行的一票制輸配電價(jià)也無法體現(xiàn)位置信號(hào)，云南省昆明、曲靖地區(qū)占云南用電量一半以上，但是遠(yuǎn)離云南的電源所在地，按照電力系統(tǒng)就近平衡最優(yōu)原則，電源所在地的用戶與遠(yuǎn)離電源的用戶使用完全相同的輸配電價(jià)，會(huì)再次形成用戶之間的交叉補(bǔ)貼，產(chǎn)生電價(jià)的扭曲。
挑戰(zhàn)和困難之三：
交易價(jià)格并非全由交易形成
電力從業(yè)者都知道，電力由于瞬時(shí)平衡，電力生產(chǎn)基于大量的負(fù)荷預(yù)測基礎(chǔ)之上，相應(yīng)電力交易也需要依托負(fù)荷預(yù)測，因此負(fù)荷預(yù)測與負(fù)荷實(shí)際情況之間的偏差必然會(huì)產(chǎn)生，所以交易規(guī)則應(yīng)充分考慮偏差定價(jià)問題，偏差也是交易的一部分，偏差量不大，但偏差的價(jià)格卻有可能成為決定市場主體盈虧的關(guān)鍵點(diǎn)。各地采用偏差考核或事后的強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓，實(shí)際上都在進(jìn)行偏差定價(jià)(實(shí)際是價(jià)格部門的職能)，價(jià)格部門放開電價(jià)，是希望交易過程產(chǎn)生的任何價(jià)格都由市場主體意愿形成，而非還保留部分人為核價(jià)。云南規(guī)則尚未考慮按照《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》推薦的上下調(diào)進(jìn)行偏差定價(jià)，是典型人為定價(jià)“事后找平”的方式，仍有較大欠缺。
挑戰(zhàn)和困難之四：
容量備用不僅僅由火電機(jī)組提供
云南地區(qū)存在多年調(diào)節(jié)的龍頭水庫，每年這些龍頭水庫都為系統(tǒng)提供著調(diào)節(jié)能力，做著水能資源在季節(jié)之間的“搬運(yùn)工”，汛期少發(fā)或者不發(fā)，發(fā)電機(jī)會(huì)讓給徑流式機(jī)組，把水能儲(chǔ)存至枯期。這些多年調(diào)節(jié)水庫，實(shí)質(zhì)上也向系統(tǒng)提供了豐枯期的容量備用輔助服務(wù)，因此也應(yīng)進(jìn)入容量備用補(bǔ)償?shù)姆懂牎?nbsp;
挑戰(zhàn)和困難之五：
市場交易外的電量沒有執(zhí)行月清月結(jié)
《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》中明確規(guī)定，優(yōu)先發(fā)電合同視為廠網(wǎng)合同與其他市場合同一同遵守交易規(guī)則，按照交易規(guī)則執(zhí)行，即包括月清月結(jié)在內(nèi)的規(guī)定也應(yīng)一視同仁執(zhí)行。這主要是因?yàn)闊o論什么合同，在經(jīng)濟(jì)上可以雙軌制(計(jì)劃和市場)，但是調(diào)度執(zhí)行只能轉(zhuǎn)化為一個(gè)發(fā)用電計(jì)劃，而不能區(qū)分其組成成分，更何況目前交易是以實(shí)物交易方式進(jìn)行，執(zhí)行前應(yīng)明晰合同總量，執(zhí)行月清月結(jié)。結(jié)合云南實(shí)際情況來說，市場交易電量執(zhí)行月清月結(jié)，優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和西電東送不執(zhí)行月清月結(jié)，就是在用計(jì)劃滾動(dòng)為市場交易兜底，電網(wǎng)企業(yè)代理用戶未承擔(dān)偏差責(zé)任。特別是云南在發(fā)電側(cè)，無調(diào)節(jié)能力或調(diào)節(jié)能力較差水電，大量占有調(diào)節(jié)能力強(qiáng)水電的利益空間，形成了發(fā)電側(cè)市場主體的交叉補(bǔ)貼。
不論如何，從云南規(guī)則的鏡像里看，電改第一階段云南的排位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了云南經(jīng)濟(jì)在全國的排位，取得的進(jìn)展有目共睹。習(xí)總書記說：改革永遠(yuǎn)在路上。云南的電力體制改革也處在不斷向好的態(tài)勢之中，相信辦法總比困難多，云南省一定能夠建立起科學(xué)、合理、完備的現(xiàn)代電力市場體系。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年11期
原標(biāo)題:市場 | 從2018年交易規(guī)則看云南電改成績與困難
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