市場化跨省區售電欠活躍電改活力仍待釋放

2018-01-24 09:30:27 中國能源報　點擊量：評論 (0)

日前，在今年錫盟送山東特高壓交流1月份補充交易中，國內首次跨省跨區風電雙邊交易完成，并順利通過安全校核。根據北京電力交易中心發布的

日前，在今年錫盟送山東特高壓交流1月份補充交易中，國內首次跨省跨區風電雙邊交易完成，并順利通過安全校核。

根據北京電力交易中心發布的數據，截至2017年10月，國網經營范圍內，跨省跨區交易電量累計完成7224億千瓦時，其中風電、光伏等新能源交易電量達到412億千瓦時，同比增長38.7%。2017年，山東電力交易中心共組織完成21批次跨區跨省電力直接交易，達成交易電量167.77億千瓦時，同比增長43.94%，交易規模居全國首位。然而記者在采訪中了解到，全國范圍內真正以市場化方式開展的跨省跨區電力交易占比仍然較低，改革活力仍待釋放。

市場電量占比較小

“現階段，跨省跨區電力輸送仍然以計劃電量為主，市場電量實際占比較小。”有電力行業專家指出，目前跨省區送受電，“輸送”多而“交易”少，“電力輸送主要圍繞西電東送通道展開，由國家發改委經濟運行局或國家電網負責安排年度計劃。”

除計劃電量外，現行跨省跨區交易還包括輸電、售電地區政府間簽訂輸電協議，以及由國家電網公司組織開展的集中掛牌交易等形式，完全市場化交易并非跨省跨區電力交易的“主流”。

以江蘇為例。2017年，江蘇跨省跨區年度交易電量首次超過1000億千瓦時，其中外購電量953億千瓦時，同比增長30%，送出、置換電量53億千瓦時。據了解，這些跨省跨區電量的主要來源，包括山西陽城電廠、四川錦屏和官地電廠(錦蘇特高壓送端)等水電、三峽水電、西北新能源、雁淮特高壓、錫泰特高壓來電，以及華東區域內交易。

“1000億千瓦時的交易電量中，清潔能源占比超過一半，大部分都是計劃電量與協議電量。”江蘇電力交易中心工作人員表示。

據了解，“十二五”期間，山西陸續與江蘇、山東、湖南、湖北等省簽訂“晉電外送”協議，山西陽城電廠通過三回500千伏線路以點對網方式向華東電網輸電。2017年初，江蘇省政府與新疆自治區政府達成送電協議，國網江蘇電力也主動聯系青海電力交易中心與江蘇電力交易中心，促成10.67億千瓦時“電力援疆”與5.335億千瓦時“青電送蘇”。此后，江蘇又與陜西簽訂了年度10億千瓦時的“電力援陜”框架協議，在幫助西部省份發展的同時，積極消納風電、光伏等新能源電力。

而在南網區域內，云南、貴州、廣東三省通過電量置換，嘗試以市場化交易的方式對原有交易格局進行突破，并取得一定成果。2017年9月12日，上述三地通過廣州電力交易中心，以掛牌交易的方式，將原來由貴州送廣東的6.2億千瓦時火電電量改為云南水電。貴州出讓電量后，緩解了冬季儲煤壓力，云南水電得以消納，受電方廣東則獲得低于2017年西電東送框架協議價0.11元/千瓦時的優惠，節約購電成本6800萬元，實現了多方共贏。

“壁壘”難消，價改待落實

記者在采訪中了解到，盡管有關跨省跨區電量交易的配套文件與改革措施正在推行，但各地優先考慮當地企業發展所設置的“交易壁壘”，仍然是制約跨省區電力市場化交易的主要因素。

“東部省份較發達，但同樣面臨經濟下行壓力。”上述專家表示，“為盡可能保障本地發電企業利益，地方政府就選擇少要甚至拒絕、阻止外來電力。”不僅如此，記者了解到，作為送電方的中西部省份，也存在為照顧當地企業，將較低價格電力留在省內，而將價格較高電力進行外送的情況。“目前跨省區電力交易的價格形成機制、規則透明度均存在問題，受電方電價偏高的情況時有出現。”該學者說。

“這種地方保護，實際上是把‘雙刃劍’。在價格和需求合理的情況下，跨省跨區送電有利于實現送受雙方的共贏。”山東某供熱企業負責人認為，如果放開跨省跨區電力交易市場，東北地區供熱機組在供暖季可將多發電量以較低價格甚至負價格外送，既為受電省份提供了廉價電力，也有利于緩解供熱機組調節運行方式的壓力，減少停機、壓負荷等帶來的損失。

為逐漸完善交易機制，近年來，電力交易價格機制改革工作持續推進。日前，國家發展改革委會同有關方面制定了《區域電網輸電價格定價辦法(試行)》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法(試行)》和《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》(以下簡稱“兩辦法一意見”)，繼2017年《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》之后，又開始了增量配電網、地方電網、區域電網、跨省跨區工程等輸配電價格的改革進程。2017年6月底，全國省級電網全部進行了輸配電價改革，而根據“兩辦法一意見”，預計今年年底前，將完成所有已核價跨省跨區專項輸電工程成本監審和輸電價格復核工作。

“輸配電價核定尚不完全，已完成核定的部分也有待進一步落實，有的省份最后度電價格降幅還不到1分錢。”知情人士對記者表示，部分已完成輸配電價核定的省份終端電價變化不大，市場積極性不高，“‘兩辦法一意見’的出臺，形成了由增量配電網到區域、跨區的全環節輸配電價格監管框架。但由制度框架形成到價格改革最終落實，還有很長一段路要走。”

原標題:市場化跨省區售電欠活躍