剖析 | 《電網企業成本核算制度》帶來哪些沖擊？

2018-01-25 09:38:47 綜合能源觀察　點擊量：評論 (0)

2018年1月22日，綜合能源觀察轉發了財政部印發的《電網企業成本核算制度》文件，結合實際工作，綜合能源觀察今天梳理了該文件對電網企業成

2018年1月22日，綜合能源觀察轉發了財政部印發的《電網企業成本核算制度》文件，結合實際工作，綜合能源觀察今天梳理了該文件對電網企業成本核算的影響，拋磚引玉，供讀者參考，歡迎討論。

1.輸配電價改革背景及內容

依據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)精神，需有序放開輸配以外的競爭環節電價，同步改變傳統電網企業靠賺取購銷差價的傳統盈利模式，轉變為“準許成本+合理收益”模式，同步政府對電網企業的監管模式也有“先投資、再核價”的事后監管轉變為“先核價、再定價”的事前監管。

依據國家發改委印發《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》，省級電網輸配電準許收入的計算公式為：

準許收入=準許成本+準許收益+價內稅金

準許成本=基期準許成本+監管周期新增(減少)準許成本

準許收益=可計提收益的有效資產×準許收益率

價內稅金=所得稅+城市維護建設稅+教育費附加

其中，按照《電網企業成本核算制度》等文件相關規定，以下內容不得列入準許收入、準許成本、準許收益：

準許成本不包括：電網企業的業務費，如停電通知費、代收代扣電費手續費、電費發票和充值卡購置費、抄表服務費、電動汽車服務費及各類繳費渠道的維護使用費和按照地方政府規定支付費用等。

準許收益部分是以可計提收益的有效資產(輸配電有關)為基礎系數，明確規定與輸配電業務無關的固定資產不得列入，具體梳理有：電網企業的輔助性業務單位、多種經營企業及“三產”資產，如賓館、招待所、辦事處、醫療單位等固定資產;發電資產(指電網所屬且已單獨核定上網電價的電廠) ;抽水蓄能電站;與輸配電業務無關的對外股權投資;投資性固定資產(如房地產等) ;應由有權限的政府主管部門審批而未經批準投資建設的固定資產，或允許企業自主安排，但不符合電力規劃、未履行必要備案程序投資建設的固定資產;企事業單位、用戶投資或政府無償移交的非電網企業投資部分對應的輸配電固定資產等。

準許收入不包括：通過其他獨立或專門渠道向特定電力用戶回收的收入，如電氣化鐵路供電配套工程還貸電價加價收入、自備電廠備用容量費、可再生能源電價附加收入(對應電網企業投資的接網工程)、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農網還貸資金收入;省內共用網絡服務于跨省跨區電力交易取得的輸電收入等;特定項目或特殊情況的政府補貼收入，如國家對農村電網維護費免征的增值稅及其附加等。

2.《電網企業成本核算制度》等規定對電網企業的影響

看到第一部分后，綜合能源觀察認為改革趨勢就是在確保電網企業兜底供電和未降低現有優質服務的水平下，一桿到底徹底降低我國用電價格。從系統外看電網企業，主要帶來以下影響：

(1)對電網企業投資的影響：政府部門通過輸配電資產投資控制的價格方式傳遞給終端用戶選擇，手段上一是牢牢控制電力規劃，只有入國家或地方電力規劃，電網企業投資的項目才可計入輸配電準許成本;二是嚴格投資成本監管，定期對電網企業投資成本監審，剔除不合理的支出。類似電網企業原來投資模式一去不返了，原來電網企業投資占主導地位，政府參與內容很少，僅僅在項目立項階段參與征地、水文、環保等前期審批，后期項目具體投資回報關注很少。

(2)對電網企業融資的影響：眾所周知，原來電網企業需持續發展就要不斷加強電網建設，可建設投資主要來源企業的自籌，靠的主要是發行債券和銀行借款(成本低優勢)，以電網企業可靠而穩定充裕的現金流量做保證。而目前，隨著電改深入，電網企業由原來按照政府收取售電價調整為輸配電價，營業收入必將大幅下降，現金流的下降對電網企業的再融資影響，讀者可以試想一下結果。

(3)對電網企業成本管理的影響：原來電網企業普遍重視生產經營環節運行費用控制，忽視投資、技改項目工程成本管理，認為上級單位撥付多少預算想盡辦法花出即可;原來普遍重視生產性成本管理，忽視消費性成本管理。隨著財政部《電網企業成本核算制度》文件的印發，因電網企業受限于政府的成本監審，不合理費用必將被無情踢出，基于實際，電網企業會加大成本管理，逐步開展全過程全壽命周期的精細化管理。在準許成本和準許收益一定的前提下，為擴大企業合理利潤，電網企業很大程度上將圍繞提質增效做文章，首當其沖的就是降低成本，降低或核減原來沒有法定名目的工資開支。將來，預計降低成本不僅僅是電網企業財務部門的事，會逐步擴展到業務部門、一線班組、甚至延伸到全員控制、人人控制的節奏。

3.電網企業的潛在的對策

綜合能源觀察認為，電網企業會專題研究國家相關財務監審等規定，研究哪些隸屬于監管資產和監管業務范疇，哪些屬于非監管資產和非監管業務范疇，對于非監管資產和業務較大程度上將采取謹慎投資的策略。

原標題:剖析《電網企業成本核算制度》對電網企業的沖擊