區(qū)域電力市場亟待重塑

2018-02-07 11:06:32 中國電力企業(yè)管理　點擊量：評論 (0)

生產(chǎn)、輸送和消費更多的綠色電力，讓用戶享受到安全可靠、質(zhì)優(yōu)價廉的電力產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該就是我們加快建設(shè)區(qū)域電力市場的最大公約數(shù)。圍繞...

近年來，嚴重制約我國電力發(fā)展質(zhì)量的“三棄”問題，其主要原因就是缺乏區(qū)域范圍資源優(yōu)化配置的平臺支撐。就此，2018年1月24日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在國家能源局2017年度相關(guān)能源情況新聞發(fā)布會上提出，下一步將深入推進電力市場化改革，推動現(xiàn)貨電力市場交易試點，開展跨省區(qū)的可再生能源電力現(xiàn)貨交易，加快推動輔助服務(wù)市場建設(shè)，以市場化方式促進清潔能源消納利用。

跨省跨區(qū)電力市場化交易實踐

為區(qū)域電力市場建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗

2015年3月，以中發(fā)9號文為標志，我國啟動了新一輪電力體制改革，提出建立全國電力市場體系，還原電力的商品屬性，讓市場在電力資源的配置中起決定性作用。隨后，在《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》中，更進一步明確了電力市場建設(shè)的實施路徑。

兩年多來，電力體制改革深入推進。目前，全國已經(jīng)成立了32家省級電力交易中心和北京、廣州兩家國家級電力交易中心，全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟也已于2017年11月在北京成立。首批8個電力現(xiàn)在貨市場建設(shè)、分布式發(fā)電市場化交易、第二批增量配電業(yè)務(wù)改革(共89個項目)等試點工作相繼啟動。

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2017年1-9月全國電力市場交易信息分析》報告顯示，2017年1-9月，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司所屬電網(wǎng)企業(yè)銷售電量合計為37079億千瓦時，市場化交易電量合計為11621千瓦(不含發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓)，其中各省內(nèi)市場交易電量8370億千瓦，省間(含跨區(qū))市場交易電量合計3251億千瓦時，省間交易電量占整個市場化交易電量的27.97%。

廣州電力交易中心負責人向記者介紹，2017年，廣州電力交易中心堅持定規(guī)則、搭平臺、引主體，基本構(gòu)建起了南方區(qū)域跨省跨區(qū)電力市場的“四梁八柱”。《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則》經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局審批后，于2017年6月正式印發(fā)執(zhí)行。該《規(guī)則》是全國首個跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則，明確了南方區(qū)域跨區(qū)跨省的市場交易主體范圍，設(shè)計了協(xié)議交易、發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易、集中競價交易以及掛牌交易四個交易品種及交易規(guī)則，規(guī)范了交易組織、安全校核以及交易計量、結(jié)算處理、交易收費等市場運行基本事項。2017年，廣州電力交易中心組織跨區(qū)跨省市場化交易267.7億千瓦時。其中，雙邊協(xié)商交易159.7億千瓦時;月度富余電能增量掛牌交易101.3億千瓦時;云貴水火電置換交易6.2億千瓦時;發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易0.49億千瓦時。經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)商，推動廣東49家發(fā)電企業(yè)、云南16家發(fā)電企業(yè)進入跨區(qū)跨省市場。

南方區(qū)域電力市場雖然有了非常大的突破，但是這位負責人坦言，做省間電力市場化交易是一件非常困難的事情。其涉及到省間利益的協(xié)調(diào)和市場主體訴求的平衡，以及當時的頂層設(shè)計和基本的機制不支持。云南、貴州雖然都同意做區(qū)域市場，但是將電量分解到電廠卻落實不下去，協(xié)調(diào)政府和市場主體的意愿很困難。作為政府職能部門的南方能監(jiān)辦牽頭協(xié)調(diào)起來也都是困難重重，電力交易中心只是個平臺，協(xié)調(diào)各方利益就更為困難。

從客觀上來說，云南和貴州愿意把售電側(cè)放開，云南面臨清潔能源消納的困難和壓力，不放開，電賣不出去，倒逼了云南放開市場主體，但是如果沒有規(guī)則的統(tǒng)一，富余電量還是走不出來。目前看雖然和理想的電力市場還有差距，但是2017年走到這一步，已是實屬不易。盡管南方區(qū)域交易電量跟需求還有差距，也不全是廣東不愿交易，云南也需要轉(zhuǎn)變觀念。現(xiàn)在云南看到了市場對其消納清潔能源的優(yōu)勢，觀念上有了轉(zhuǎn)變。

曾有專家指出，現(xiàn)在還有很多交易品種和交易規(guī)則還不完善。這位負責人認為，我們也不能只就市場談市場，省為實體的行政力量很現(xiàn)實。過去一年多來，南方區(qū)域開展省間電力交易也確實暴露出了“市場規(guī)則缺乏統(tǒng)籌、市場尚未完全放開、交易平臺需要整合優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同有待強化”等一系列問題。但各方要找到利益共同點才能推動，跳開現(xiàn)實是實現(xiàn)不了的。起步要一步步走，事情要一件件做。目前，有關(guān)方面正在制定南方區(qū)域市場的規(guī)劃和完善《跨省跨區(qū)中長期交易規(guī)則》，這也需要我們用發(fā)展和歷史的眼光來審視。

區(qū)域電力市場是省間壁壘存續(xù)期資源優(yōu)化配置最有效的補充

2017年,廣州電力交易中心月度省間市場化交易產(chǎn)品中的集中競價交易,因為沒有一家用戶進入而落空，大家把矛頭都指向了廣東用戶沒有進入到省間交易市場。

對此，廣州電力交易中心負責人認為，當前客觀存在的省間壁壘是各地經(jīng)濟發(fā)展不在一個水平所導致，歐美等西方國家也有同樣的情況。政府在放開市場的時候有自己的立場和考量，不能簡單地歸結(jié)為阻礙市場化建設(shè)。廣東在推動市場化建設(shè)是非常堅定的，市場意識也很強，廣東省內(nèi)電力市場也非常規(guī)范。凡是能交給市場的，政府都沒有干預(yù)。只是在直接競價交易上還有一些疑慮和顧慮，現(xiàn)在通道就這么多，即便實行直接競價，也不會有太多的成交量。現(xiàn)在包括掛牌，發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓、水火置換等交易都已經(jīng)放開了。

市場不是一下就能做到位的，也是分步實施、積極融合的，現(xiàn)在云南16家發(fā)電廠已經(jīng)進來了，其實用戶也是間接參與的，省間市場也間接得到了一些利益。西部清潔能源在價格上的優(yōu)勢，目前是通過省間的分配機制分配給省內(nèi)發(fā)電企業(yè)，因為發(fā)電廠為西部清潔能源讓出了發(fā)電空間，所以利益拿出來給發(fā)電企業(yè)，沒有到用戶，利益的分配肯定會影響到省內(nèi)發(fā)電企業(yè)在省內(nèi)交易的報價策略和市場策略。間接影響到用戶側(cè)，用戶側(cè)也受益。所以說直接受益的是省內(nèi)非市場用戶，間接受益的是市場用戶。如果發(fā)電企業(yè)沒有利益分配，報價可能就不是現(xiàn)在這樣的策略。現(xiàn)在之所以沒有著急推直接交易，目前省間還是云南和廣東，清潔消納并不取決于用戶有沒有參與進來，而是協(xié)議外的通道富余能力。當前通道富余能力就只有100~200億千瓦時，268億千瓦時已是超額完成。用戶進來以后，汛期通道是滿的，對于消納富余水電沒有太多的幫助，枯期廣東的報價也沒有什么優(yōu)勢，云南沒有棄水壓力時在省內(nèi)的價格還是比較高的，所以送到廣東后也沒有價格優(yōu)勢了，目前用戶進來意義也不大。市場上形成的豐枯電價和北歐挪威的水電交易價格很類似。

要實現(xiàn)省間的資源優(yōu)化配置還需要很多先決條件，一是物理潮流要可實現(xiàn)，二是從省間壁壘來看，政府對省內(nèi)的經(jīng)濟和企業(yè)負有責任，也不能簡單地理解為這就是省間壁壘。現(xiàn)在268億千瓦時的市場化交易電量是賣給了廣東非市場用戶，由廣東的非市場用戶來承擔電費，在更理想的市場下，市場電要賣給廣東的市場用戶。其實廣東用戶購買綠電的意愿也很強烈，因為現(xiàn)在很多出口產(chǎn)品對生產(chǎn)用電中綠電比例有要求，國家方針和政策也是鼓勵綠色用能的，但是這需要一個過程。現(xiàn)在是非市場用戶來承擔這部分清潔能源，以后再慢慢過渡和推進。

就“省間壁壘”，中國政法大學商學院院長劉紀鵬認為，其既有國家法律政策上的因素，也有行業(yè)自身發(fā)展中的因素。當前，中央政府與地方政府委托代理關(guān)系和財權(quán)、事權(quán)劃分的客觀存在，以及多年來部分地方政府信用機制的缺失，導致受端地方政府對經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期和電力供應(yīng)不確定性的擔憂。還有就是，一段時間以來，在電力資源配置中起基礎(chǔ)作用的調(diào)度控制區(qū)，不是省與省之間不斷融合變大，而是呈分割變小之勢，進一步鞏固了省為實體的電力發(fā)展格局，也就進一步加強了省級政府在電力發(fā)展中的主導權(quán)。

在業(yè)內(nèi)專家谷峰看來，現(xiàn)有“省間壁壘”有制度上的合理性。目前，電力和電量的平衡是按照省來平衡，電力系統(tǒng)“買單者”基本是省內(nèi)電力用戶。即便是“西電東送”的國家指令性計劃，也不能保證“剛性執(zhí)行”，僅從基于電力安全的角度出發(fā)，適度的保護既是必要的也是有效的。另外，在部分地區(qū)電力仍然被視作是宏觀調(diào)控手段，這完全抹殺了電力的商品性。因此，要想消除電力的省間壁壘，必須要放棄電力作為宏觀調(diào)控手段的作用。

谷峰還認為，我們對“省間壁壘”也要一分為二地看，因為價格造成的“省間壁壘”是符合市場規(guī)律的。目前，標桿電價變成了受電地區(qū)最貴的電價，相應(yīng)緊跟受電地區(qū)標桿電價的外來電(倒推定價方式)，就顯示不出價格優(yōu)勢。此外，我國尚未建立環(huán)保成本計入發(fā)電成本的機制，無法量化接受外來清潔能源的環(huán)境紅利。從這個角度看，如果受電地區(qū)的用戶和電力企業(yè)都持保留態(tài)度，所謂省間壁壘更應(yīng)該理解為就是市場主體的意愿。

長沙理工大學葉澤教授指出，充分的市場機制是解決省間壁壘的有效途徑。因為有省間壁壘，所以不搞市場或者搞不好市場，這個邏輯事實上不成立。只要市場機制充分發(fā)作用，省間壁壘就可以有效解決，因為省間壁壘的核心是利益矛盾，而市場機制天然就是解決利益矛盾的。

我們沒有必要把區(qū)域電力市場與省間壁壘完全對立起來。當前，在“省間壁壘”存續(xù)的國情下，先期建設(shè)完善省級電力市場，首先在省域范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置電力資源，在此基礎(chǔ)上推進區(qū)域電力市場建設(shè)，進一步提高資源優(yōu)化配置的效率和效益，無疑是一條切實可行的路徑。

我們研究分析省間壁壘，目的是將“省間壁壘”的局限性及弊病降到最小程度，從這個意義上來說，建設(shè)區(qū)域電力市場正好彌補省間壁壘存續(xù)期的種種弊端。也就是說，區(qū)域電力市場不在于交易量的大小，而在于客觀實際的需要和區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的功能是否得到體現(xiàn)。因此，區(qū)域電力市場建設(shè)要與區(qū)域內(nèi)特征性實際情況相結(jié)合，真實反映區(qū)域基本特征。

“立法推動、政府主導、企業(yè)協(xié)同”

三位一體重塑區(qū)域電力市場

在中國特色社會主義初級階段，全國統(tǒng)一電力市場的形成不可能一蹴而就，市場的發(fā)育和市場體系的完善是一個漸進過程，其中應(yīng)該有一個過渡模式與目標模式相銜接，建立若干個跨行政區(qū)、開放性的區(qū)域市場，是形成全國大市場的重要組成部分。

無論是從國家頂層設(shè)計還是從電力發(fā)展現(xiàn)狀看，區(qū)域電力市場建設(shè)已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐。但如何又快又好推進區(qū)域電力市場建設(shè)，以免重蹈東北區(qū)域電力市場試點覆轍，是當前我國電力改革與發(fā)展必須解決好的問題。

粵電集團市場部主任丁鷹劍在接受本刊記者采訪時指出，我國的改革開放已步入了深水區(qū)，國家經(jīng)濟體量已與改革之初不可同日而語，經(jīng)濟發(fā)展特征已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)跨過了“摸著石頭過河”的階段。從10多年前東北試點失敗的經(jīng)驗以及近年來的電力市場交易實踐來看，建設(shè)區(qū)域電力市場首要任務(wù)是進一步完善國家頂層設(shè)計，要以最小的改革成本收獲最大的改革成效。現(xiàn)在電力市場建設(shè)中暴露出來的諸如“省間壁壘”、“政出多門”、“規(guī)則多變”、“價格倒掛”等一系列問題，其實質(zhì)在于真正體現(xiàn)國家意志的系統(tǒng)性頂層設(shè)計依然缺失。在建立健全電力市場機制建設(shè)時，我們要更加注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，更加注重省間利益分配機制建設(shè)，在保留各地優(yōu)先發(fā)購電計劃的前提下，充分放開市場主體的選擇權(quán)。建設(shè)區(qū)域電力市場，需要立法先行，及時修改完善《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過法律法規(guī)的方式明確區(qū)域電力市場建設(shè)主體及其邊界。此外，市場交易規(guī)則的起草制定修改及電力市場交易管委會組建等，也應(yīng)該是通過法律明確授權(quán)由專門的組織機構(gòu)來完成。

目前區(qū)域市場建設(shè)滯后已經(jīng)明顯制約了我國電力市場的建設(shè)和清潔能源消納。就此，中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜建議，2018年應(yīng)盡快啟動區(qū)域市場建設(shè)方案及試點，國家發(fā)改委、能源局應(yīng)借力區(qū)域能源電力監(jiān)管機構(gòu)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各省級政府，依托區(qū)域電力調(diào)度機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，由國家層面的政府職能部門主導制定相關(guān)的政策和規(guī)則，調(diào)動區(qū)域各方參與的積極性，不斷完善區(qū)域電力市場建設(shè)。她還特別強調(diào)，根據(jù)各區(qū)域電力發(fā)展的現(xiàn)實需要，可先期建設(shè)西北、華北及南方區(qū)域電力市場，待條件進一步成熟后再建其他區(qū)域電力市場。

電力企業(yè)作為區(qū)域電力市場建設(shè)的實施主體，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機構(gòu)之間加強工作協(xié)同也非常重要。廣州電力交易中心負責人表示，廣州電力交易中心將在2017年運行基礎(chǔ)之上，進一步總結(jié)完善，更加完善對市場主體的宣貫，增加交易品種，積極開展現(xiàn)貨電力市場交易試點，進一步豐富交易內(nèi)容，提高市場的組織和運行效率。2017年的規(guī)則是月度規(guī)則，2018年將改為《跨省跨區(qū)中長期交易規(guī)則》，增加了年度雙邊協(xié)商、發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓等交易品種，月度的交易組織方式，以前是集中競價，現(xiàn)在是連續(xù)掛牌交易，還有保底消納，對結(jié)算、安全校核、偏差考核和信息發(fā)布進行了更加詳細的規(guī)定。此外，現(xiàn)在南方市場省間和省內(nèi)的結(jié)合很緊密，在省內(nèi)的交易品種越來越多的情況下，需要進一步加強各交易機構(gòu)之間的協(xié)同，促進兩級電力市場有序銜接、規(guī)范發(fā)展。

這位負責人建議，當前要按照有利于消除清潔能源省間價格壁壘、有利于購電市場培育、有利于激勵受電省區(qū)消納積極性、提高資源跨省區(qū)優(yōu)化配置力度等原則核定省間輸配電價。電力現(xiàn)貨市場的試點應(yīng)以安全為核心，調(diào)度機構(gòu)和交易機構(gòu)按照職責共同組織現(xiàn)貨市場交易。區(qū)域現(xiàn)貨市場由國家級或區(qū)域級電力交易中心、電力調(diào)度機構(gòu)主導，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺”的原則建設(shè)，充分考慮區(qū)域電網(wǎng)和省級電網(wǎng)基礎(chǔ)條件，以市場需求為導向穩(wěn)妥起步，分市場培育，市場融合階段穩(wěn)妥推進。

加快建立區(qū)域電力市場，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，既是我國能源資源與電力負荷呈逆向分布的客觀需要，又是提高我國能源電力系統(tǒng)整體效率、建設(shè)現(xiàn)代綜合能源體系的重要平臺，還是實現(xiàn)電力用戶、售電公司、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及政府多方共贏的有效途徑。特別是在我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的當下，我國正從電力大國邁向電力強國的進程中，電力供應(yīng)由長期偏緊轉(zhuǎn)為總體寬松的大好形勢下，為進一步深化電力體制改革創(chuàng)造了千載難逢的機會。我們沒有理由錯失這個歷史機遇期，通過“立法推動、政府主導、企業(yè)協(xié)同”三位一體，重塑我國區(qū)域電力市場。

任何改革都不可能一帆風順，也往往是在爭議中前行。不同的市場主體都有各自訴求，新規(guī)則的制定只能是尋求最大公約數(shù)。在采訪中，廣東番禺一家年用電量超10億千瓦時的上市公司負責人專門給本刊發(fā)來書面回復(fù)，迫切希望今后能在電力市場里買到更多的綠色電力，給記者留下了極為深刻的印象。

生產(chǎn)、輸送和消費更多的綠色電力，讓用戶享受到安全可靠、質(zhì)優(yōu)價廉的電力產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該就是我們加快建設(shè)區(qū)域電力市場的最大公約數(shù)。圍繞這個目標，不管面臨多大的困難，我們都應(yīng)在發(fā)展中堅持改革，以改革促發(fā)展，用改革的思路解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國順應(yīng)現(xiàn)代能源大勢的電力生產(chǎn)、消費及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)能源“四個革命”。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年1期

原標題:重塑區(qū)域電力市場