自然發(fā)育的區(qū)域電力市場及國內(nèi)外電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
自然發(fā)育式以北歐電力市場、美國PJM電力市場為代表，其核心是市場在交易范圍、交易品種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等許多重要方面以自然生長的方...
自然發(fā)育式以北歐電力市場、美國PJM電力市場為代表，其核心是市場在交易范圍、交易品種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等許多重要方面以自然生長的方式不斷完善和擴(kuò)充，在避免強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)重組對現(xiàn)有利益格局帶來的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也增加了市場建設(shè)的有效性。
國家《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》(九號文件)及其配套政策發(fā)布以來，電力體制改革在獨(dú)立輸配電價(jià)制定，交易機(jī)構(gòu)組建，直接交易售電側(cè)市場和省級電力市場建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展。特別是省級電力市場改革豐富多彩，效果顯著，在為長期停滯不前的電力體制改革帶來了活力和希望的同時(shí)，也引發(fā)了人們對區(qū)域電力市場的懷念和渴望。畢竟我國電力體制改革的第一個(gè)目標(biāo)就是區(qū)域電力市場，區(qū)域電力市場承載了一批電力改革和電力監(jiān)管人的職業(yè)理想。最近，許多人從不同角度提出了建立區(qū)域電力市場的建議。在總結(jié)和反思我國電力體制包括電力市場改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上可以總結(jié)，從資源優(yōu)化配置的角度，區(qū)域電力市場肯定優(yōu)于省級電力市場，但是，不宜強(qiáng)行建設(shè)區(qū)域電力市場，而只能以自然發(fā)育的方式，實(shí)現(xiàn)從省級市場到區(qū)域電力市場的過渡。
區(qū)域電力市場的界定
隨著電力體制改革的不斷深化，區(qū)域電力市場的內(nèi)涵不斷豐富，因此，建設(shè)區(qū)域電力市場首先必須界定要建設(shè)什么區(qū)域電力市場。結(jié)合我國電力市場建設(shè)實(shí)際，區(qū)域電力市場可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)界定。
根據(jù)地理范圍界定
在地理范圍上，與電力市場相聯(lián)系的區(qū)域其實(shí)是一個(gè)內(nèi)涵不確切的概念。由于歷史的原因，我國省級以上電網(wǎng)分為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和國家電網(wǎng)三個(gè)層次，目前也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與其對應(yīng)。已經(jīng)形成共識的區(qū)域電力市場是指對應(yīng)于區(qū)域電網(wǎng)的跨省電力市場。不過，認(rèn)真地分析目前的情況，區(qū)域電力市場的概念正在發(fā)生變化。第一，區(qū)域電網(wǎng)功能及區(qū)域電力市場作用的相對弱化。具體表現(xiàn)在：一是國家電網(wǎng)公司內(nèi)部區(qū)域電網(wǎng)公司的內(nèi)部化、本部化;二是在特高壓電網(wǎng)紛紛投運(yùn)后，區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)電力交易的相對減少;三是相比于利用特高壓輸電網(wǎng)所產(chǎn)生的資源優(yōu)化配置作用和效果，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部資源優(yōu)化配置功能的相對弱化。第二，區(qū)域電網(wǎng)與國家電網(wǎng)的界限模糊。具體表現(xiàn)在：一是南方電網(wǎng)是典型的區(qū)域電網(wǎng)，但是，在電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國家確定的兩個(gè)國家級電力交易機(jī)構(gòu)分別是北京電力交易中心和廣州電力交易中心。從交易的角度，不同電網(wǎng)層次的交易具有相同的意義。二是由于信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部的電力交易可以在國家電網(wǎng)層次的電力交易平臺上實(shí)現(xiàn)。三是從資源優(yōu)化配置效果的角度，區(qū)域電力市場即使存在，也只是一個(gè)過渡。根據(jù)電力生產(chǎn)經(jīng)營特性，與區(qū)域有關(guān)的電力市場建設(shè)的假設(shè)是：電力市場范圍越大，則越有利于資源優(yōu)化配置。根據(jù)這個(gè)思路看區(qū)域電力市場，區(qū)域電力市場其實(shí)也是一種過渡狀態(tài)，全國性電力市場比區(qū)域電力市場更好。從這種角度看目前區(qū)域電力市場建設(shè)的目標(biāo)模式，有些區(qū)域電力市場建設(shè)有緊迫性，潛在效果好;有些區(qū)域電力市場則壓力不大，潛在效果也不明顯。
按市場類型界定
按市場類型劃分，至少有三種劃分方法：
按是否統(tǒng)一規(guī)則和出清。區(qū)域電力市場可以分區(qū)域統(tǒng)一市場和區(qū)域共同市場。區(qū)域統(tǒng)一市場要求統(tǒng)一規(guī)則和以相同的價(jià)格出清;而區(qū)域共同市場則只要求在各省統(tǒng)一規(guī)則和出清的情況下有省間電力市場交易。按照這種劃分，目前我國各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)省間有不同程度的電力市場交易，因此，也可以說目前我國已經(jīng)存在區(qū)域電力市場。
按具體電力市場類型。區(qū)域電力市場可分為區(qū)域發(fā)電側(cè)市場，區(qū)域直接交易市場或區(qū)域批發(fā)市場，區(qū)域售電市場或區(qū)域零售市場。還可以進(jìn)一步分為區(qū)域發(fā)電權(quán)交易市場，區(qū)域合同交易市場，區(qū)域?qū)崟r(shí)市場，區(qū)域輔助服務(wù)市場等。由于區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)至少存在省間電網(wǎng)之間的電力市場交易，因此，可以認(rèn)為目前已經(jīng)存在區(qū)域電力批發(fā)市場。
按市場化交易電量的比例。區(qū)域電力市場可分為全電量市場和部分電量市場。這樣，部分電量交易的區(qū)域電力市場也是存在的。
按交易平臺或市場主體劃分
交易平臺升級。根據(jù)北京電力交易中心組建方案，北京電力交易中心主要負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場的建設(shè)和運(yùn)營，負(fù)責(zé)落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府間協(xié)議，開展市場化跨區(qū)跨省交易，促進(jìn)清潔能源大范圍消納，逐步推進(jìn)全國范圍內(nèi)的市場融合，未來開展電力金融交易;電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場主體通過市場管理委員會，參與研究討論交易和運(yùn)營規(guī)則，并監(jiān)督交易機(jī)構(gòu)對規(guī)則的執(zhí)行情況。因此，傳統(tǒng)的區(qū)域電網(wǎng)省間電力交易實(shí)際上已經(jīng)上升到了國家電網(wǎng)電力交易的業(yè)務(wù)范圍，不過，按照目前國家電網(wǎng)交易體系，北京電力交易中心有負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)省間交易的區(qū)域交易分中心，這個(gè)分中心實(shí)際上主要負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)的省間交易工作，因此，區(qū)域電力交易的平臺雖然發(fā)生了變化，但是，業(yè)務(wù)管理關(guān)系基本不變。
上述交易平臺建設(shè)可以更好地促進(jìn)跨區(qū)域的省間交易。三級電力交易和二級電力交易比較，如果不考慮技術(shù)限制，二級電力交易比三級電力交易有更高的潛在效率，其中核心是能夠更好地促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)范圍外的省間電力交易。在交易主體多樣化的情況下，意味著有更多的市場主體參與區(qū)域電力市場。從這個(gè)角度看。目前我國區(qū)域電力市場實(shí)際上隱形地存在。
區(qū)域電力市場建設(shè)目標(biāo)
因此，目前區(qū)域電力市場的概念也在隨著電力市場改革而發(fā)生變化，傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)電側(cè)市場甚至目前其它專門市場的概念已經(jīng)不再適用。現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的區(qū)域電力市場不能以獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)等為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該突出這樣幾個(gè)特征：一是依托區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度執(zhí)行，通過區(qū)域交易機(jī)構(gòu)安排等;二是市場主體(包括代理市場主體的省級電網(wǎng))跨省參與市場交易，有適合區(qū)域電網(wǎng)的交易品種和交易規(guī)則;三是交易規(guī)模和市場化交易電量比例達(dá)到一定程度。
為什么要強(qiáng)調(diào)自然發(fā)育方式
總結(jié)國內(nèi)外電力市場建設(shè)方式，有兩種基本類型：一種是強(qiáng)制性的結(jié)構(gòu)重組和制度安排方式。這種方式以英國電力市場改革為代表，其核心是對原有電力工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的重組，主要包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縱橫向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新機(jī)構(gòu)如電力交易機(jī)構(gòu)和新的市場主體如售電公司的產(chǎn)生等。另一種是自然發(fā)育式。這種方式以北歐電力市場，美國PJM電力市場為代表，其核心是市場在交易范圍、交易品種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等許多重要方面以自然生長的方式不斷完善和擴(kuò)充，在避免強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)重組對現(xiàn)有利益格局帶來的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也增加了市場建設(shè)的有效性。如果在兩種建設(shè)方式中做選擇，當(dāng)前我國區(qū)域電力市場應(yīng)該選擇自然發(fā)育方式，主要有以下原因。
歷史教訓(xùn)的反思
東北發(fā)電側(cè)市場失敗的教訓(xùn)。2003年原國家電監(jiān)會頒布《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志我國正式開始區(qū)域電力市場建設(shè)。2004年我國實(shí)施區(qū)域發(fā)電側(cè)市場改革，當(dāng)時(shí)全國各區(qū)域電網(wǎng)都制定了市場建設(shè)方案，東北電力市場已經(jīng)開始試運(yùn)行，華東電力市場也進(jìn)行了模擬運(yùn)行。但是，很快在2006年，國家就宣布暫停區(qū)域電力市場改革，后來也沒有再啟動。表面上看，導(dǎo)致東北電力市場失敗的原因是平衡賬戶的巨額虧損。實(shí)際上，絕大部分虧損是煤炭價(jià)格上漲導(dǎo)致的，是政策性虧損而不是市場失敗。區(qū)域電力市場改革失敗的深層次原因是缺乏利益主體收獲區(qū)域資源配置的效益，卻由利益主體承擔(dān)優(yōu)化過程的損失。區(qū)域利益無人代表和堅(jiān)持，利益受損的省級政府的反對就是唯一能夠影響決策的聲音。
京、津、唐直接交易市場建設(shè)的反思。2016年國家能源局發(fā)文推進(jìn)京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易市場建設(shè)，要求盡快啟動京津唐電網(wǎng)電力直接交易相關(guān)工作，2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會用電量的20%。由于國家行政管理體制沒有改變，這種狀況到現(xiàn)在也就沒有改變，京、津、唐直接交易市場不按國家文件要求建設(shè)也有這個(gè)原因。當(dāng)然，京、津、唐直接交易市場建設(shè)也與電力交易機(jī)構(gòu)改革有關(guān)，既然北京交易中心負(fù)責(zé)跨省跨區(qū)交易，京、津、唐直接交易市場就應(yīng)該在國家電網(wǎng)的交易平臺上做，這個(gè)原因也影響了這項(xiàng)改革按原規(guī)定進(jìn)行。
國外電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒
北歐電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。北歐跨國電力市場1991年從挪威電力市場起步，以后瑞典、芬蘭和丹麥相繼加入，2000年丹麥的加入標(biāo)志著北歐跨國電力市場正式形成。目前，愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞等國家也加入北歐電力市場，以現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清;北歐電力市場還與歐洲中西部(法國、德國)與南部資源實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合優(yōu)化配置;有20個(gè)國家的370個(gè)市場成員，包括發(fā)電商、零售公司、交易中心和輸電網(wǎng)運(yùn)營商等。北歐電力市場的形成與擴(kuò)大與不同國家資源和負(fù)荷分布不平衡，互補(bǔ)性強(qiáng)等有直接關(guān)系，是不同國家實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)技術(shù)效率最大化和經(jīng)濟(jì)效益最大化的必然結(jié)果。無獨(dú)有偶，美國PJM電力市場本質(zhì)上也經(jīng)歷了相同的發(fā)展過程，表現(xiàn)出相同的發(fā)展規(guī)律，利益主體的最優(yōu)化行為必然地產(chǎn)生了更大地理范圍的電力市場。
美國PJM電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。PJM是美國聯(lián)邦能源管制委員會批準(zhǔn)，于1997成立的一個(gè)非股份制有限責(zé)任公司，實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商(ISO)。PJM目前負(fù)責(zé)美國13個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)電力系統(tǒng)的運(yùn)行與管理，這么多州和地區(qū)自行選擇參與市場，不是通過政府行政規(guī)定要求參與。
我國省級電力市場建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)借鑒
回顧與反思。表面上看，當(dāng)前省級電力市場建設(shè)的成功與區(qū)域電力市場建設(shè)是負(fù)相關(guān)。實(shí)際上，在市場建設(shè)方式而不是建設(shè)內(nèi)容上，省級市場建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)也有利于幫助我們準(zhǔn)確認(rèn)識和把握區(qū)域電力市場建設(shè)的路徑。2002年電力體制改革以來至2015年九號文件發(fā)布后十多年時(shí)間里，我國電力市場體制改革一直停滯不前，主要原因是中央政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)重組改革在方式上出現(xiàn)問題。在國家主導(dǎo)的區(qū)域電力市場、直接交易改革成效不明顯的情況下，由電力企業(yè)和地方政府主導(dǎo)的發(fā)電權(quán)交易，跨省跨區(qū)電力交易等卻取得了顯著的成效。主要原因在于中央政府主導(dǎo)的改革以強(qiáng)制的行政性為主要特征，不考慮利益調(diào)整的影響及其補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì);而電力企業(yè)和地方政府卻不得不把利益調(diào)整考慮在內(nèi)，在市場改革中建立共享機(jī)制，至少也是帕累托優(yōu)化。這樣，相關(guān)利益主體自然會以高昂的熱情支持和參與改革。
責(zé)任編輯：李鑫
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