關于甘肅電力現貨市場建設若干問題的考量

2017-10-09 09:09:04 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

【電力市場建設背景】甘肅以原材料為主的工業結構明顯偏重，工業發展對電力的依賴程度高，電力消納對工業發展的依附程度也高。發用電矛盾突出：一邊是電力裝機過剩、火電利用小時低下、棄風棄光現象嚴重;一邊是高

【電力市場建設背景】甘肅以原材料為主的工業結構明顯偏重，工業發展對電力的依賴程度高，電力消納對工業發展的依附程度也高。發用電矛盾突出：一邊是電力裝機過剩、火電利用小時低下、棄風棄光現象嚴重;一邊是高載能行業開工不足、工業用電的穩定與增長受到高電價的制約;“電用不完”和“電用不起”問題并存。亟需通過改革手段破解制約工業經濟運行和電力行業發展的突出矛盾和深層次問題。

【電力市場建設目標】實現“建(電力市場)機制”和“降(企業用電)成本”雙目標。

【電力市場模式選擇】采用“中長期差價合同+全電量現貨集中競價”的交易模式。理由：存在輸電阻塞、新能源裝機占比大、系統調節能力較差。

【調度與交易機構職能邊界劃分】調度機構主要負責：披露和提供電網運行的相關信息，日前、日內交易及實時平衡。交易機構主要負責：市場主體注冊管理、披露和發布市場信息、監視和分析市場運行、結算服務與風險防范、信用體系建設、跨省區中長期市場交易。對于市場主體而言，關注的核心是全面、完整、及時地披露和發布信息，而不是糾結于調度交易一體化還是相對獨立，技術支持系統要滿足調度交易機構的銜接協作。

【現貨交易申報】初期，發電側報量報價即分時遞增多段報價，用戶側僅報量即負荷曲線(可中斷負荷參與報價)。

【現貨交易時序】初期，僅開展日前申報交易，暫不開展“日內、實時競價”，由調度機構根據日前發電機組報價(包括調增、調減報價)，按照最低成本原則實時滾動調整發電計劃。待日前市場運行一段時間后再開展日內、實時報價交易。

【輔助服務與現貨】初期，主要實行單一電量電價。同時，日前發電計劃編制過程中，應將備用、調頻輔助服務與電能量統一出清、統一安排;但考慮到在大區域(西北電網范圍)開展備用、調頻輔助服務的現狀和需要，可以不將備用、調頻輔助服務與電能量統一出清、統一安排。輔助服務的調用與補償執行相關規定。

【節點電價】初期，采用全省統一邊際出清，暫不采用節點電價;對于輸電阻塞區域內機組按照“三公”及成本最小原則等規則由調度進行優化平衡。待條件成熟后，探索開展節點電價。其他考慮：電網阻塞以及節點電價會使得差價合約失去規避價格風險的作用。

【最高最低限價】初期，為有效規避市場風險，可以根據市場運行情況對現貨市場實施最高限價和最低限價。

【容量市場】待條件成熟后，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。理由：配套文件二提出，長期發電容量存在短缺風險的地區，可探索建設容量市場。甘肅不存在發電容量短缺風險。

【電能計量裝置】市場主體應根據電力市場結算要求，安裝具備遠程抄表和分時計量(滿足采集刻度并對特定的市場主體開放)等功能的且符合標準的電能計量裝置。

【用戶準入】參與市場交易的用戶應為接入電壓在一定電壓等級以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業用戶原則上應進入市場交易。符合準入條件的用戶，選擇進入市場后，應全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。按照“應納必納”原則，將已經納入直購電的用戶、清潔供暖用電等電能替代項目、售電側改革試點園區和未納入的工業園區年用電量100萬千瓦時及以上企業納入準入范圍。同時，為了培育售電市場，建議可以適當將其他中小型工商用戶納入準入范圍進行試點。初期，市場交易電量控制在全社會用電量的40%左右，視情況逐步擴大。

【發電準入】鑒于甘肅省內發電量占優先發電量近100%的實際情況(甘肅電力市場深度不夠，必開機組多)，按照“不設禁區”的原則，將各類型發電(可以考慮將自備電廠、網內機組也納入)全部納入市場交易范圍。

【結算周期】現貨市場正式運行后，參與現貨交易的市場主體的結算周期應逐步縮短(可以加快資金周轉并減少信用風險)。

【結算流程】建設集中結算系統，明確結算流程，采用凈額結算方式(可以減少資金風險及信貸壓力)，由交易機構負責集中結算(可以考慮成立結算中心)。

【計劃與市場：資金平衡機制】依據計劃與市場用電量比例以及火電、水電、新能源發電比例，建立資金平衡機制。

【與現行電價體系銜接】從有利于保護用戶利益的角度，提前研究現貨市場運行后市場定價與現行峰谷電價、清潔供暖價格政策的協調與銜接問題。

【零售商風險控制】零售商參與市場后，其利潤來源及風險均來自于購售電差價或批零差價。雖然零售商在中長期批零市場上可以鎖定批零差價，風險將來自于零售用戶用電對應的現貨市場平均價格高于平均零售價格。因此，必須對零售商進入市場后帶來的信用風險進行控制。一是嚴格執行《售電公司準入與退出管理辦法》，二是有實力的股東為零售商提供信用擔保。三是實施交易保證金、預付費制度。四是鼓勵實力不足的零售商以收取傭金的方式為用戶開展購售電中介代理業務。

【與省外市場銜接】在國家發改委、能源局的指導與協調下，與相關省區簽訂電力市場互聯互通協議，做到省內省外市場銜接，實現省外中長期電力交易與省內現貨市場的融合。如：可簽訂協議，外送電(或聯絡線進出電量)全部按照甘肅電力現貨市場價格結算;或采用“跨省區中長期差價合同+甘肅電力現貨價格”的模式進行融合。

【水電機組建設成本差異問題】對個別建設成本高、上網電價(政府定價)高的機組由政府給予一定期限一定標準的補助。

【創新監管方式】引入第三方參與電力市場監管試點。

原標題:趙克斌：關于甘肅電力現貨市場建設若干問題的考量