四年核減八千億成本監(jiān)審擠出壟斷行業(yè)成本“水分”

2017-11-08 16:56:37 央廣網　點擊量：評論 (0)

據(jù)經濟之聲《天下財經》報道，我國電力、天然氣等行業(yè)的市場化改革思路都是管住中間，放開兩頭。其中，管住中間就是在中間的自然壟斷環(huán)節(jié)強化政府管理。為此，價格主管部門對相關行業(yè)開展了成本監(jiān)審。記者了解到

據(jù)經濟之聲《天下財經》報道，我國電力、天然氣等行業(yè)的市場化改革思路都是“管住中間，放開兩頭”。其中，管住中間就是在中間的自然壟斷環(huán)節(jié)強化政府管理。為此，價格主管部門對相關行業(yè)開展了成本監(jiān)審。記者了解到，成本監(jiān)審擠掉了自然壟斷行業(yè)成本中大量的“水分”。

我國電力行業(yè)正出現(xiàn)一個積極的變化。全國電力市場化交易的電量比重從2014年的7%，提高到了2017年的25%，市場化效果十分明顯。作為難啃的“硬骨”頭之一，電改為什么能快速推進?國家發(fā)改委價格司副巡視員程行云認為，對電網的成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。2015年以來，我國陸續(xù)開展電網企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關、不合理的費用約1200億，平均核減比例達14.5%。

程行云說：“政府定價機關通過開展成本監(jiān)審，準確核定經營者成本，剔除不合理的成本費用，做到‘清清楚楚亮成本、明明白白定價格’，避免把不合理的成本轉嫁給消費者。”

也就是說，通過嚴格的輸配電成本監(jiān)審，管住了電網這個中間環(huán)節(jié)，為放開兩頭，擴大電力市場化交易創(chuàng)造了有利條件。電網成本被擠掉了十幾個百分點的“水分”，按理說，輸配電價會降低，企業(yè)的收入也會跟著減少。但國家發(fā)改委價格司副司長丁杰注意到，電網企業(yè)的收益并沒有明顯減少。

丁杰表示：“完成成本監(jiān)審任務之后，電網企業(yè)現(xiàn)在已經開始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產、投資、財務、預算等諸多方面改進和優(yōu)化內部管理。有的企業(yè)通過內部挖潛，雖然國家下調了價格，最后收益仍是基本穩(wěn)定的。”

這就是監(jiān)管帶來的提質增效。而電力行業(yè)只是一個縮影，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說，2013-2016年，國家發(fā)改委以及地方價格主管部門加強了以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點的成本監(jiān)審，累計開展成本監(jiān)審項目近24000個，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務等20多個行業(yè)，核減不應計入定價成本的費用約8000億元。

成本監(jiān)審的成果也惠及百姓和企業(yè)。以天然氣管道運輸為例，在成本監(jiān)審的基礎上，國家核定的管道運輸價格平均下降幅度15%，并相應下調了非居民用氣的門站基準價格，減輕社會負擔約160億元。

為了適應新形勢需要，國家發(fā)改委還公布了修訂后的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》。丁杰說，今后的成本監(jiān)審將更科學、更嚴格，明確政府定價成本的構成、核定方法和標準，以及不能進入定價成本的費用支出等，加強對企業(yè)的成本約束和激勵，減少政府自由裁量權。

央廣短評：自然壟斷行業(yè)需要經常“亮底牌”

成本監(jiān)審促進了市場化，提升了自然壟斷企業(yè)的效率，給其它企業(yè)和百姓帶來實惠，是一件一舉多得的事。但要把這項工作做到位并不容易：一方面，成本監(jiān)審涉及會計賬目，專業(yè)性較強，有的企業(yè)虛列、謊報成本，甚至玩兒文字游戲，這對判斷力和把關能力提出了很高要求;另一方面，成本監(jiān)審歸根結底還是各級價格主管部門說了算，如何防止故意放水、開綠燈，需要更科學的制度設計。

對此，一個簡單有效的應對方法就是信息公開，把成本監(jiān)審的詳細情況公布出來，曬賬單，亮底牌，接受公眾的監(jiān)督。目前，城市供水行業(yè)已經開展了公開試點，新推出階梯水價的600多個城市都已實現(xiàn)了成本信息公開，經營者主動公開企業(yè)經營的情況和成本數(shù)據(jù)，價格主管部門制定價格前公開成本監(jiān)審結論。類似的嘗試還有不少，而下一步，還需要探索如何細化、常態(tài)化信息公開，使成本監(jiān)審真正取信于民。

原標題:四年核減八千億成本監(jiān)審擠出壟斷行業(yè)成本“水分”