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山西直供電折戟 中國電價壟斷第一案浮出水面

2017-12-14 15:47:00 能源雜志 　 點擊量： 評論 (0)
歷時568天的中國電力價格壟斷第一案盡數(shù)浮出水面。該案身后暴露的，正是新一輪電力體制改革中無法回避的硬傷。價格雷同不叫聯(lián)盟，那什么是聯(lián)盟?數(shù)家發(fā)電企業(yè)每次交易都是一個價格，還不叫聯(lián)盟嗎?9月22日，山西9月
歷時568天的中國電力價格壟斷第一案盡數(shù)浮出水面。該案身后暴露的，正是新一輪電力體制改革中無法回避的硬傷。
 
“價格雷同不叫聯(lián)盟，那什么是聯(lián)盟?數(shù)家發(fā)電企業(yè)每次交易都是一個價格，還不叫聯(lián)盟嗎?”9月22日，山西9月份月度電力直接交易結(jié)果新鮮出爐，面對新一輪競價結(jié)果，慘遭流標(biāo)的李浩(化名)氣憤不已。
 
李浩是山西一家民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人，自去年轉(zhuǎn)投售電市場，本以為可以賺得盆滿缽滿，卻沒想到接連遭遇滑鐵盧。
 
“這個月又賠了200萬，山西電力市場太不規(guī)范了!”李浩坦言，“我選擇流標(biāo)是無奈之舉，是一種反抗。流標(biāo)賠給用戶，總比賠給交易中心好。”
 
接連遭遇競價失敗后，李浩的心中充滿疑問：第一二批用戶參加月度交易，第三批用戶卻被分在供熱專場，為何區(qū)別對待?參與月度競爭的發(fā)電企業(yè)接連出現(xiàn)報價雷同，還構(gòu)不成聯(lián)盟?
 
與此同時，《能源》記者獲悉：山西一家第三方售電公司已向相關(guān)監(jiān)管部門提出申訴，稱“電廠統(tǒng)一報價305元/兆瓦時，電廠側(cè)售電公司統(tǒng)一報價322.2元/兆瓦時。抱團(tuán)操作價格將直接導(dǎo)致所有購電方無法正常按照市場化進(jìn)行交易策略研究報價。”
 
而不久之前，國家發(fā)展改革委剛剛指導(dǎo)山西省發(fā)展改革委對山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實施直供電價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，并依法處罰7338萬元。
 
這是《中華人民共和國反壟斷法》公布10年、實施9年來，第一次對大型電力企業(yè)開出罰單。
 
然而，壟斷案余溫未散，被處罰的企業(yè)和電廠中的一些企業(yè)卻再次出現(xiàn)在此次被申訴的統(tǒng)一報價企業(yè)名單中，不禁讓人咋舌。
 
7338萬元的壟斷處罰緣何而來?作為大用戶直供電交易的試點省份，山西緣何被推上“風(fēng)口浪尖”?
 
 
電價壟斷第一案
 
從2016年1月14日下午三點太原市西山酒店三樓會議室那場熱鬧的“大用戶直供座談會”開始，到8月3日案件塵埃落定，歷時568天的中國電力價格壟斷第一案盡數(shù)浮出水面。
 
“過程曲折，歷盡艱難。”具有8年多反壟斷辦案經(jīng)驗的國家發(fā)展改革委價監(jiān)局反壟斷二處處長徐新宇用三個“沒想到”回顧了這場印象深刻的交鋒：“沒想到我們的國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的競爭法律意識如此淡薄，沒想到案件推進(jìn)這般艱難，沒想到大用戶直供電改革頗為不易。”
 
2016年1月24日，山西省電力行業(yè)協(xié)會組織部分火電企業(yè)組織召開了火電企業(yè)大用戶直供座談會。
 
會上，9家電力集團(tuán)、15家獨立發(fā)電廠簽字通過《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》。
 
《公約》第五條規(guī)定：“根據(jù)市場情況，各大發(fā)電集團(tuán)及發(fā)電企業(yè)，按照成本加微利的原則，測算大用戶直供最低交易報價，省電力行協(xié)加權(quán)平均后公布執(zhí)行”，約定了2016年第二批直供電交易報價較上網(wǎng)標(biāo)桿電價降幅不高于0.02元/千瓦時。
 
然而，正是這一紙公約成為了國家發(fā)改委價監(jiān)局處罰的直接依據(jù)。
 
“整個案件產(chǎn)生的根源在于山西省把本來應(yīng)該統(tǒng)一組織的電力直接交易進(jìn)行了切分，造成了市場分割的格局，在結(jié)果上讓電解鋁企業(yè)在電力交易中享受了極端低廉的電價。而發(fā)電企業(yè)在第一批直接交易中由于降價幅度過大，出于成本考慮，在第二批交易中不再愿意對用戶降得更多。”浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管研究院能源監(jiān)管研究部徐駿分析。
 
在其看來，問題的根源出在山西省電力直接交易的組織安排上，而且這種安排直接違反了《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)[2016]34號)，在電力直接交易中沒有創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境，讓所有符合條件的用戶與發(fā)電企業(yè)在同一批直接交易中達(dá)成交易，是對電解鋁企業(yè)明顯存在著利益傾斜。
 
“建議有關(guān)部門應(yīng)對各地的電力直接交易開展公平競爭審查。”徐駿說。
 
那么，企業(yè)經(jīng)營不景氣能否成為申辯理由?在國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇看來，經(jīng)營者如主張不適用《反壟斷法》，應(yīng)依據(jù)《反壟斷法》第十五條的規(guī)定，承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其協(xié)議或通過共謀而實施的協(xié)同行為不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。
 
 
“該案屬于橫向壟斷，申辯理由無法改變違法事實。”黃勇說。
 
自2008年8月1日《反壟斷法》生效以來，發(fā)改委系統(tǒng)、工商系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都曾查處過國企。其中，石化、水務(wù)等自然壟斷行業(yè)內(nèi)國企涉案也不少見。而在電力領(lǐng)域，該案卻是第一例。
 
對此，國家發(fā)改委價監(jiān)局副局長張光遠(yuǎn)表示，這一案件的裁決很好地向市場中的廣大經(jīng)營者傳遞出市場主體應(yīng)當(dāng)遵循市場競爭基本規(guī)則的信息，反壟斷沒有法外之地，無論是誰，違反了《反壟斷法》，妨礙限制了公平競爭，都將受到處罰。
 
事實上，大用戶直供電是電力市場化公認(rèn)的一個方向，這一概念并非新鮮事物。
 
所謂電力直接交易，是指符合準(zhǔn)入條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)按照自愿參與、自主協(xié)商的原則直接進(jìn)行的購售電交易，電網(wǎng)企業(yè)則按規(guī)定提供輸配電服務(wù)。由于電力直接交易主要是針對大用戶而言，因此大部分時候也被表述為“大用戶直供電”。
 
然而，經(jīng)過十幾年的探索與博弈，這項工作的推進(jìn)一直步履蹣跚，效果也不盡如人意，甚至曾因高耗能企業(yè)盲目發(fā)展而被叫停。
 
早在2002年上一輪電改啟動時，電改方案就提出開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，試圖改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局。顯然，通過直供電模式，可以形成多賣家多買家的局面，有利于資源優(yōu)化配置和市場競爭。
 
但直到2013年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》指出，推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點，才又將其重新啟動。從2014年上半年開始，包括山西在內(nèi)的安徽、江蘇、江西、山東等10多個省重啟“直供電”試點。
 
記者從山西省經(jīng)信委了解到，2017年全省電力直接交易規(guī)模為500億千瓦時，約占全省工業(yè)用電量36%，占全社會用電量30%。
 
在能源革命不斷推進(jìn)的大背景下，煤炭大省山西希冀通過大用戶直供電交易進(jìn)行華麗變身，道阻且長。
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責(zé)任編輯：lixin

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