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電力企業參與碳市場的機遇與挑戰

2017-11-29 09:24:36 中國能源報　點擊量：評論 (0)

建立全國統一的碳排放權交易市場是我國生態文明體制改革的重大任務，也是利用市場機制來控制溫室氣體排放的重要舉措。全國碳市場啟動在即，多方消息顯示，作為排放大戶的電力行業將成首批納入對象。電力行業將如

建立全國統一的碳排放權交易市場是我國生態文明體制改革的重大任務，也是利用市場機制來控制溫室氣體排放的重要舉措。全國碳市場啟動在即，多方消息顯示，作為“排放大戶”的電力行業將成首批納入對象。電力行業將如何應對碳交易帶來的挑戰與機遇?

電力是國民經濟發展的重要基礎能源，卻也是溫室氣體排放的主要來源。我國的發電效率與一些發達國家相比差距尚存，電力行業減碳潛力較大，引入碳交易機制、降低碳排放強度成為當前的緊迫任務。

一、碳市場與電力市場的關系

碳市場與電力市場相對獨立，形成本質、管理運作等各不相同。但對電力企業來說，發電的同時伴隨著碳排放，電力交易與碳交易存在一定關聯，二者相互影響(詳見下圖)。

從根源上看，碳市場是政策形成市場，電力是需求驅動市場。二者有各自的政策、管理和交易體系，管理運作、交易流程等截然不同。企業可分設兩個機構，也可在同一交易機構開展交易。

在我國，碳市場與電力市場均需在全國范圍內進行配置資源，形成統一市場，為商品和生產要素的自由流動、優化配置創造條件。建設全國統一碳市場，利用不同地區、行業、企業間的減排成本差異，促進碳配額在全國范圍流動，力爭以最低成本高效完成預期減排目標。同樣，構建全國統一電力市場，將使更多市場主體參與電力交易，發揮市場發現價格和配置資源的重要作用。二者都應以統一設計為前提，以統一規則為基礎，按照市場總體規劃框架推進。

二、電力企業參與碳市場的挑戰

總體來看，碳市場將對電力行業的發展方式、電源布局、生產運行等產生影響，給企業帶來保增長和碳減排的雙重壓力。

一方面，2002-2011年，我國GDP年均增長率為10.7%，全社會用電量年均增長率卻達11.1%。未來一段時間內，電力企業需加速發展，滿足快速增長的電力需求。由此將帶來更多二氧化碳排放。

另一方面，來自國家的減排壓力有增無減，二氧化碳排放需在2030年左右達到峰值。既要履行碳排放配額指標，還要保證電力供應，電力企業需通過清潔能源發電技術、碳交易等方式實現減排目標。而這無疑將增加企業運行成本，尤其是處于高負債和虧損困境的火電企業。

1.政策約束

按照碳市場頂層設計，電力企業將被納入全國碳市場，并按要求展開數據監測、報告及接受第三方核查、完成履約等。相關要求及獎懲機制目前雖未最終確定，但碳市場的政策影響等因素已較為明確，電力企業可在現階段展開先期準備工作。

2.配額約束

實際交易中，電力企業可分配到的配額量及其盈缺情況，將直接影響履約成本。對于可能產生配額缺口的企業，可提前采取減排措施，或利用市場運作減少甚至平抑履約成本，降低配額約束影響。而對配額有所盈余的企業，受配額約束較小，靈活處理空間較大，可通過出售配額直接獲取利潤，或采取儲存配額策略等降低履約風險。

3.機制約束

《京都議定書》將在2020年終止運行，多國已宣布退出，清潔發展機制項目將受需求萎縮的直接影響。為開辟新市場，更多目光開始投向自愿減排(CCER)市場。

在我國，全國統一碳市場給CCER項目帶來機會，但也存在政策不確定性所帶來的潛在風險。CCER的最終用途是向全國碳市場供應減排信用，用于企業履約開發，一方面可直接滿足企業履約需求，另一方面也可在碳市場出售實現收益。

三、電力企業參與碳市場的機遇

碳交易短期內或將增加電力企業成本，但從長遠來看，逐步調整能源布局對于電力行業至關重要，符合我國低碳綠色轉型的發展要求。碳交易將激勵發電企業投資更加清潔的電源產業，促進發電企業技術進步，加強節能減排管理。

電力企業配額量的盈缺，主要受行業基準線和實際碳強度(排放量/發電量)影響。如實際碳強度低于行業基準線，可獲得相對富余的配額，只要做好充分準備，完全有可能通過碳排放交易市場獲益。由此來看，電力行業參與碳交易的機遇大于挑戰。

1.有助電力行業落實減排政策

“十二五”時期，我國單位國內生產總值能耗降低18.4%，超額完成節能減排目標任務。《“十三五”節能減排綜合工作方案》進一步提出，到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%的目標。而早在2009年，我國已承諾2020年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%。減排壓力下，電力行業作為“排放大戶”將承擔重要任務。

2.有助發電企業轉變發展方式

碳市場將推動火力發電的清潔化和高效化，推動電力行業向低碳化轉變。截至今年9月，我國可再生能源發電量占比達25%，水電、風電、光伏發電和生物制發電設備裝機容量均居全球首位。在此基礎上，碳市場將進一步促進我國通過跨省區電力輸送實現資源大范圍優化配置，尤其是西北風電和西南水電等清潔能源消納，也有助于降低東部負荷中心的碳排放強度。

3.有助清潔電力技術加快研發

建立碳交易機制的主要目的，在于實現綠色可持續發展。電力行業所承擔的減排任務，將促進其加快清潔發電、輸電、配電、用電技術等研發工作。我國在潔凈煤炭、新能源發電、特高壓輸電等低碳電力相關技術領域已取得較大進展，清潔電力技術的研發工作加緊推進。電力行業清潔技術的廣泛應用，也將推動發電企業在未來碳交易中占據更為有利的位置。

(作者供職于國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心碳市場管理部)

原標題:電力企業參與碳市場的挑戰和機遇