解析電力體制改革的“云南模式”

2017-12-14 10:30:35 來源:中國電力企業(yè)管理作者:劉亮　點(diǎn)擊量：評論 (0)

云南模式電改云南模式的核心內(nèi)容是建設(shè)日趨完善、高效規(guī)范與公平公正的電力交易市場。但市場并不能解決所有問題，很多現(xiàn)實(shí)問題要靠改革和發(fā)展來解決，同時(shí)還必須發(fā)揮國家宏觀調(diào)控和國家政策的強(qiáng)制性作用，以確保

云南模式

電改“云南模式”的核心內(nèi)容是建設(shè)日趨完善、高效規(guī)范與公平公正的電力交易市場。但市場并不能解決所有問題，很多現(xiàn)實(shí)問題要靠改革和發(fā)展來解決，同時(shí)還必須發(fā)揮國家宏觀調(diào)控和國家政策的強(qiáng)制性作用，以確保國家戰(zhàn)略的實(shí)施和國家整體利益的實(shí)現(xiàn)。

2017年11月3日，國家發(fā)展改革委、國家能源局在京組織召開“電力體制改革專題會(huì)議”，專題研討如何做好電力體制改革落實(shí)工作。會(huì)上，昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)顝?qiáng)介紹了電力交易中心建設(shè)運(yùn)行情況及經(jīng)驗(yàn)，電改“云南模式”又一次得到國家層面的肯定。

2015年3月，國家實(shí)施新電改以來，云南就一直大步走在全國電改最前列，其改革成效受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。事實(shí)上，早在2014年云南省就開展了電力市場化交易試點(diǎn)，當(dāng)年完成市場交易電量近200億千瓦時(shí)。2015年11月，云南省被確立為全國首批電改綜合試點(diǎn)省份;2016年4月6日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》的通知;2016年8 月，昆明電力交易中心掛牌運(yùn)營。云南加速推進(jìn)電力市場化改革的決心和力度非同一般。

今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局在云南召開了電力體制改革現(xiàn)場會(huì)。會(huì)上，國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定了云南電改工作：“各方在改革上講政治、行動(dòng)上顧大局、協(xié)調(diào)上明事理、進(jìn)程上重協(xié)同，起步早、力度大、有亮點(diǎn)、成效好。”國家發(fā)改委連維良副主任也指出，云南省在新一輪電力體制改革中起到了探路子、出經(jīng)驗(yàn)、做示范的積極作用。

為深入了解電力改革的“云南模式”，本刊記者近日赴昆明進(jìn)行了調(diào)研，走訪了發(fā)電企業(yè)、電力用戶、昆明電力交易中心及相關(guān)政府主管部門，試圖從“云南模式”中探尋我國電力市場建設(shè)以及電力改革的內(nèi)在規(guī)律。

“供給遠(yuǎn)超需求倒逼催生“云南模式”雛形”

云南，是我國水電工業(yè)的搖籃。1912年，位于昆明市的石龍壩水電站建成發(fā)電，這是我國大陸建造的第一座水電站。

歷經(jīng)百年發(fā)展，云南省內(nèi)瀾滄江、金沙江、怒江的干支流上已建成近千家水電站。截至2017年10月底，云南全省全口徑電源裝機(jī)8743萬千瓦(含向家壩320萬千瓦),其中水電裝機(jī)6131萬千瓦，占總裝機(jī)的70.1%。云南水電不僅在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，其區(qū)域性戰(zhàn)略地位也越來越重要。云南電力輸送不僅跨越兩個(gè)電網(wǎng)，還連接越南、老撾、緬甸等國家。隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)帶等各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南將逐步成為跨國跨區(qū)域的電力交換樞紐和全球最大的清潔電力交易中心。

云南水電高速發(fā)展始于“十二五”期間，國家大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，作為優(yōu)質(zhì)水能資源富集的云南省掀起了水電建設(shè)的高潮。“十二五”期間，云南水電裝機(jī)以年增速兩位數(shù)增長。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速逐年放緩，由2011年的11.7%下降到2015年的0.5%，云南省電力供給遠(yuǎn)超電力需求，形成了大量的棄水。根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，云南省2014年、2015年、2016年棄水電量分別為168億千瓦時(shí)、153億千瓦時(shí)、314億千瓦時(shí)， 2014年水電企業(yè)虧損面達(dá)31%;而同期云南火電利用小時(shí)大幅下降至1500小時(shí)以下，火電企業(yè)自2013年以來持續(xù)連年虧損，企業(yè)負(fù)債率高達(dá)150%，有的企業(yè)甚至到了200%;作為云南省第二大經(jīng)濟(jì)支柱的電力工業(yè)遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸。

據(jù)云南省相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人介紹，2014年云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了持續(xù)低迷的局面。一邊是云南水電大量棄水，一邊是以高載能為主體的原材料加工業(yè)開工不足，最嚴(yán)重時(shí)實(shí)體企業(yè)開工率不到20%。為提振云南經(jīng)濟(jì)，在多重壓力之下，云南省在國內(nèi)率先啟動(dòng)了電改。2014年，云南省首開汛期富余水電競價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購電試點(diǎn)，在云南電網(wǎng)公司成立了云南電力交易中心,作為市場化交易平臺(tái), 70多家工業(yè)企業(yè)參與市場交易，當(dāng)年市場化交易富余水電90億千瓦時(shí),達(dá)成云冶集團(tuán)與華能瀾滄江公司景洪電廠直接交易70余億千瓦時(shí)。云南電力交易中心作為全國首家電力交易中心,承擔(dān)富余水電進(jìn)行市場化交易任務(wù)，這成為云南電力市場建設(shè)的最初雛形。

“電改綜合試點(diǎn)設(shè)定“云南模式”基本框架”

云南是新一輪電力體制改革的首批綜合試點(diǎn)省份。在電改9號(hào)文及其配套文件框架下，2016年4月6日，云南省結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》，并成立了以省長任組長、三位副省長任副組長的云南省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的專項(xiàng)改革工作方案及有關(guān)配套措施，為確保電改工作順利推進(jìn)，云南省幾乎把國際知名的電改專家全部請到，前前后后開展了8次整體培訓(xùn)，力度和決心之大也可見一斑。

據(jù)參與電改方案設(shè)計(jì)的專業(yè)人士介紹， 2016年全速推進(jìn)的云南電改，是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)電力市場建設(shè)，先后完成了輸配電價(jià)改革、交易機(jī)構(gòu)組建等重點(diǎn)改革任務(wù)，有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，充分體現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用，建立了多周期、多品種的電力交易體系，引入售電公司參與交易，持續(xù)完善市場化交易機(jī)制。

早在2016年3月15日，云南省輸配電價(jià)就已經(jīng)國家發(fā)改委核定實(shí)行。緊接著，云南省加速推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革，放開全部大工業(yè)用戶、全電量參與市場競爭，放開了2004年1月1日后投運(yùn)、110千伏及以上納入省調(diào)平衡的全部水電廠、火電廠、風(fēng)電場、光伏電廠參與市場競爭。進(jìn)入市場的電力用戶和發(fā)電企業(yè)全部取消基數(shù)電量、目錄電價(jià)，全部電量、電價(jià)均由市場機(jī)制形成。

云南電力市場放開程度位居全國前列，形成了有序放開、主體多元、競爭充分的良好市場格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014至2016年，云南省內(nèi)市場累計(jì)交易電量1088億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本139.6億元;省間市場完成西電東送電量2933億千瓦時(shí)，其中市場化增送電量297億千瓦時(shí)，為發(fā)電企業(yè)增收65億元，綜合減少棄水電量481億千瓦時(shí)。

云南省相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，云南電改兩年來取得的成效有目共睹。云南省內(nèi)電力市場化交易量與電價(jià)日趨平穩(wěn)，電改所釋放出的紅利，為云南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了綿延動(dòng)力，云南工礦企業(yè)開工率從2014年的20%多上升到了2016年的60%多。

記者在昆明期間，特地走訪了云南冶金集團(tuán)股份有限公司。該公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括電解鋁、鉛鋅加工、鈦合金及多晶硅等五大產(chǎn)品系列，均為高載能產(chǎn)業(yè)，是南方電網(wǎng)公司區(qū)域的最大用電戶。該公司2016年用電量為218億千瓦時(shí)，2017年全年用電量約達(dá)250億千瓦時(shí)，其中電解鋁占整個(gè)集團(tuán)公司用電量的90%。據(jù)云冶集團(tuán)慧能能源有限公司副總經(jīng)理李俊杰介紹，電解鋁的生產(chǎn)成本中，用電成本占到整個(gè)生產(chǎn)成本的35%，在原材料價(jià)格下跌幅度較大時(shí)，用電成本將占到整個(gè)生產(chǎn)成本的45%，因此電解鋁對于電價(jià)的敏感度非常高。在開展電力市場交易之前，云冶集團(tuán)公司用電按政府目錄電價(jià)，到戶電價(jià)為0.52元/千瓦時(shí)。公司全電量進(jìn)入市場化交易后，2016年的到戶電價(jià)為0.33元/千瓦時(shí),2017年大致為0.35元/千瓦時(shí)。電改后，云冶集團(tuán)用電成本年下降近40億元，從而頂住了國際電解鋁產(chǎn)能過剩、原材料價(jià)格上漲以及制成品價(jià)格下降的壓力，公司扭虧為盈實(shí)現(xiàn)年利潤2億元。但從全國電解鋁行業(yè)來看，云南0.35元/千瓦時(shí)的電價(jià)還沒有成本優(yōu)勢。在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等省份，電解鋁企業(yè)大都擁有自備電廠，其電價(jià)大致是0.2元多/千瓦時(shí)。不過，云南的優(yōu)勢是水電鋁，消耗的是清潔水電，這需要國家進(jìn)一步完善政策促進(jìn)類似的高載能低附加值產(chǎn)業(yè)向西南水電大省轉(zhuǎn)移。李俊杰副總經(jīng)理對記者說：“從電力用戶的角度看，也不是電價(jià)越低越好，只是希望電價(jià)在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展可承受的范圍內(nèi)。如果一味地降低電價(jià)，造成電力企業(yè)不可持續(xù)發(fā)展，最終受損的還會(huì)是用戶。對生產(chǎn)型的實(shí)體企業(yè)，安全穩(wěn)定供電是第一位的。”

電改是利益的再分配。游戲規(guī)則的建立，蛋糕的再分配，會(huì)影響各方利益。用戶和發(fā)電企業(yè)的訴求完全相反，雙方利益涇渭分明，用戶恨不得零電價(jià)，發(fā)電企業(yè)需要高電價(jià)回收成本。而云南電改兩年后，記者在昆明走訪時(shí)，聽到的更多是市場主體之間達(dá)成的共識(shí)：通過電力市場化改革的不斷完善，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

責(zé)任編輯：lixin

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