電力市場改革已形成協(xié)同進化的歷史洪流

2017-12-14 10:37:01 來源:中國電力企業(yè)管理作者:康曉文　點擊量：評論 (0)

改革是文明更迭的歷程。文明的內(nèi)核是一個依存結(jié)構(gòu)，常常表現(xiàn)為一種有序競出的發(fā)現(xiàn)機制，告訴我們哪種性狀可以在特定的場合生存得更好。時代的變化，改變了生存的成本，上一輪文明形成的依存結(jié)構(gòu)，由成本洼地變成

改革是文明更迭的歷程。文明的內(nèi)核是一個依存結(jié)構(gòu)，常常表現(xiàn)為一種有序競出的發(fā)現(xiàn)機制，告訴我們哪種性狀可以在特定的場合生存得更好。時代的變化，改變了生存的成本，上一輪文明形成的依存結(jié)構(gòu)，由成本洼地變成了成本高地，催生出新的更低成本的變異結(jié)構(gòu)，憑借成本優(yōu)勢形成激勵通道，不斷吸引匯聚更多的資源，進而構(gòu)建更高文明形態(tài)的依存結(jié)構(gòu)。改革就是要順應(yīng)大勢，掌控好兩個依存結(jié)構(gòu)的邊界，哺育并構(gòu)筑激勵通道，把資源從舊的依存結(jié)構(gòu)有序引注到新的依存結(jié)構(gòu)中。

鏡像: 從聯(lián)產(chǎn)承包到縣域競爭

助推了農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的歷史性轉(zhuǎn)變

任何一場改革，總能在歷史的長河中依稀看到演化鏡像。四十年來，我國圍繞勞動力要素市場化配置，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點，以縣域競爭為引擎，依托制造業(yè)的繁榮，帶動了整個工業(yè)體系的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的歷史性轉(zhuǎn)變。以家庭為單位的承包形式，改變了土地要素的分配標(biāo)準(zhǔn)，打開了勞動力要素向工業(yè)領(lǐng)域流動的閘門。分稅制改革引發(fā)的縣域競爭，形成了“比學(xué)趕幫”的集體習(xí)得, 借助于全球化的歷史進程，工業(yè)體系得到充分而難得的歷練，中國升級為世界的工廠，中國人民逐漸富了起來。然而，能源資源要素市場發(fā)展滯后，粗放的開發(fā)利用造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，呈現(xiàn)出人民對美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

使命: 電力市場改革是啟動

電力智能革命的重要引擎

今后較長一個時期，能源資源優(yōu)化配置，將成為助推工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的重要力量，而電力作為融合人類動力源與智力源的重要橋接力量，將在助推我國從富起來向強起來偉大跨越中發(fā)揮重要的歷史性作用。每一輪技術(shù)革命，都是社會發(fā)展動力的替代期，也是大國更替的窗口期。過去三百年，以蒸汽機、電動機為代表的兩輪能源變革驅(qū)動的技術(shù)革命，實現(xiàn)了對人類動力源的全面替代，也相繼塑造了英國、美國的大國地位。我們正處于信息變革驅(qū)動的技術(shù)革命，正在迎來對人類智力源的全面替代。電力既是能量載體，也是信息的載體，由電力與電子融合的泛電力網(wǎng)，是動力與智力深度融合的重要平臺。電力智能革命，將在未來的歷史長河中彰顯越來越重要的作用。電力市場改革是啟動電力智能革命的重要引擎，承擔(dān)著將智能決策植入工業(yè)體系、用綠色能源升級工業(yè)文明的歷史使命。

方位：三輪改革任務(wù)交叉疊加

是我國電改的歷史方位

我國電力市場改革是全球電力市場改革的一個局部戰(zhàn)場，是一場多項歷史任務(wù)的并行革命。過去全球經(jīng)歷了兩輪電力市場改革，正在經(jīng)歷第三輪電力市場改革, 改革的整個歷程就是自然壟斷屬性不斷弱化的過程。第一輪電力市場改革，是由技術(shù)進步引發(fā)了發(fā)電側(cè)的激烈競爭，打破了發(fā)電廠與輸電網(wǎng)的縱向壟斷關(guān)系，產(chǎn)業(yè)上游呈現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”的態(tài)勢。第二輪電力市場改革，技術(shù)進步推動了信息成本的不斷下降，售電側(cè)的競爭不斷加劇，用戶側(cè)開始增加自己的選擇權(quán)，部分環(huán)節(jié)的交易成本開始小于組織成本，競爭性環(huán)節(jié)與自然壟斷性環(huán)節(jié)逐步分開，呈現(xiàn)出“網(wǎng)運分開”的特征。目前正在經(jīng)歷第三輪電力市場改革,隨著可再生能源的技術(shù)進步，一些靠近用戶側(cè)的分布式能源，可以不再借助長距離的電網(wǎng)輸送，直接在用戶側(cè)實現(xiàn)自產(chǎn)自銷，呈現(xiàn)“脫網(wǎng)運行”的苗頭。我國自1985年集資辦電，開啟了電力市場化改革，目前已經(jīng)完成廠網(wǎng)分離的任務(wù)，主輔分離的任務(wù)尚未完全完成，“網(wǎng)運分開”的任務(wù)正在推進，即已面對可再生能源大規(guī)模進入的挑戰(zhàn)，將不得不面臨多重任務(wù)的并行攻堅，這對我國的電力市場化改革提出了重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前的改革，務(wù)必充分認(rèn)清這一歷史階段的最大實際，才能夠更好地看待及處理當(dāng)前改革中的問題。

目標(biāo): 構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)與市場體系

本輪電力市場改革設(shè)定了清晰的改革目標(biāo)，建立有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。所謂市場結(jié)構(gòu)，是尊重自然壟斷屬性逐步弱化的發(fā)展規(guī)律，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，劃定明確的競爭邊界，逐步將壟斷性環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)相分離;所謂有效，是要有經(jīng)濟效率，也要有社會效益、生態(tài)效益。圍繞深化區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制研究，有序推進三放開、三加強、一獨立。政府放得開，市場要接得住，服務(wù)也要跟得上。從國有企業(yè)改革到深化價格改革，均對電力產(chǎn)業(yè)組織中的壟斷性環(huán)節(jié)給予了明確界定，劃出了競爭的邊界，并配套相應(yīng)的監(jiān)管模式及監(jiān)管能力。特別是注重信息披露在社會監(jiān)管中的作用，讓信用機制在市場中作為重要的一個支柱，使得信息成為資源配置的第三只手。

路徑: 三類引領(lǐng)型實踐

已演化出協(xié)同進化的歷史進程

各地結(jié)合實際，積極開展首創(chuàng)實踐，探索出了多種可遺傳的“變異”。電力市場化改革的三類引領(lǐng)型實踐分別形成了側(cè)重綜合性改革、清潔能源消納、過渡承接的不同歷史定位。這三類典型實踐在市場結(jié)構(gòu)、市場主體、市場秩序等層面均進行了有益的探索，挖掘出了改革的成本洼地，形成了改革的激勵通道，吸引并匯聚了大量的社會資源。在電力負(fù)荷區(qū)，廣東曾在電量難以完全放開的情況下，利用差價返還系數(shù)建立了助推出清的機制，釋放出巨大的市場紅利，隨著統(tǒng)一出清機制的不斷完善，供需電量規(guī)模不斷放大，市場逐步進入了良性發(fā)展階段。在可再生能源富集區(qū)云南，作為電力市場改革的小崗村，雙邊交易規(guī)模逐步放開總量，不斷降低市場出清成本，特別是隨著信息的有效配置，撮合交易和掛牌交易可升級為連續(xù)競價交易，進一步提升了交易效率。在中部地區(qū)中，重慶囿于市場容量且結(jié)構(gòu)集中，尚未展開大范圍的交易試點，但結(jié)合自身情況探索四網(wǎng)合一，探索建立監(jiān)管標(biāo)尺，將在增量配網(wǎng)領(lǐng)域提供一個難得的試驗平臺，并為改革全局打造一桿輸配電價的“公平秤”?？傊?，三個區(qū)域的各類經(jīng)驗正在競相迸發(fā)，相互借鑒，云南與廣東已經(jīng)形成了協(xié)同進化的一對進化主體，重慶及其他各地的很多實踐已經(jīng)或者正在加入這條協(xié)同進化的歷史洪流。

前景：嵌構(gòu)市場是應(yīng)對

不完全信息挑戰(zhàn)的必然選擇

市場不是無序的自由，不完全信息導(dǎo)致不完全合約，產(chǎn)生剩余控制權(quán)，進而形成依存結(jié)構(gòu)，并外化為一種平衡關(guān)系。改革的演進，就是從一種依存結(jié)構(gòu)演化為另一種依存結(jié)構(gòu)，在外表現(xiàn)為從一種平衡邁向另一種平衡。過去的一種舊平衡是：政府依據(jù)全局信息統(tǒng)一決策，倚重行政手段，調(diào)整牌照、電量、電價，進而穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)與用戶利益關(guān)系的靜態(tài)平衡。未來的一種新平衡是：在政府限定的邊界下，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)根據(jù)市場信息分散決策，為用戶提供低成本高品質(zhì)的服務(wù)，獲得競出優(yōu)勢，進而形成各市場主體有序進入與退出的動態(tài)平衡。電力市場天然是一個不完全信息市場，需要通過骨架結(jié)構(gòu)，嵌構(gòu)市場體系，以削弱不完全信息的負(fù)面影響，通過穩(wěn)定的骨架結(jié)構(gòu)，設(shè)定價格信息流動的邊界，引導(dǎo)市場主體的市場行為，形成有序競出的良性機制。此前所出現(xiàn)的發(fā)電權(quán)交易、差價返還系數(shù)等一系列中國式改革探索，均是這一骨架結(jié)構(gòu)在市場中的映射體現(xiàn)。改革的階段性決定了改革的局限性，也決定了這些骨架結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)及功能。各地在有限的邊界內(nèi)進行適合本地特點的改革探索，并不斷反饋借鑒、逐步拓展實踐的邊界，最終匯聚形成改革發(fā)展更大范圍、更高層次、更深程度的歷史洪流。(本文僅代表作者個人觀點)

參考文獻：

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本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年11期，作者系國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副研究員。

原標(biāo)題:電力市場改革已形成協(xié)同進化的歷史洪流

責(zé)任編輯：lixin

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