“電用不完”和“電用不起”問題并存甘肅電力直接交易若干問題的思考

2017-12-15 10:02:29 來源:中國電力企業(yè)管理作者:周為民　點擊量：評論 (0)

本輪電改實施以來，國家鼓勵積極開展中長期電力直接交易(簡稱直購電)，逐步放開直購電比例。大部分省區(qū)態(tài)度積極，把開展直購電作為當(dāng)前通過建機(jī)制達(dá)到降成本的重要抓手。甘肅以原材料加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重

本輪電改實施以來，國家鼓勵積極開展中長期電力直接交易(簡稱“直購電”)，逐步放開直購電比例。大部分省區(qū)態(tài)度積極，把開展直購電作為當(dāng)前通過“建機(jī)制”達(dá)到“降成本”的重要抓手。

甘肅以原材料加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，工業(yè)發(fā)展對電力的依賴程度高，電力消納對工業(yè)發(fā)展的依附程度極強(qiáng)。發(fā)用電矛盾突出：一邊是電力裝機(jī)過剩、火電利用小時低下、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重;一邊是高載能行業(yè)開工不足、工業(yè)用電的穩(wěn)定與增長受到高電價的制約;“電用不完”和“電用不起”問題并存。如何破解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行和電力行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，的確是一個難題。

為規(guī)范各地電力現(xiàn)貨市場啟動前的電力中長期交易，2016年底，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源〔2016〕2784號)。就甘肅而言，如何進(jìn)一步擴(kuò)大直購電交易規(guī)模，有效解決熱電、水電、新能源參與直購電問題，規(guī)避發(fā)電企業(yè)惡性競爭，控制好直購電電量偏差等，都是甘肅進(jìn)一步推進(jìn)直購電交易工作中所面臨的現(xiàn)實問題。

一是關(guān)于用戶側(cè)準(zhǔn)入范圍。應(yīng)從甘肅現(xiàn)實情況出發(fā)，繼續(xù)將符合產(chǎn)業(yè)政策的高載能企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)納入直購電范圍。同時，為做好縱深推動電力體制改革的銜接工作，建議按照“應(yīng)納必納”原則，將清潔供暖用電等電能替代項目、售電側(cè)改革試點園區(qū)企業(yè)納入準(zhǔn)入范圍。另外，為了培育售電市場，建議可適當(dāng)將中小型工商用戶納入準(zhǔn)入范圍進(jìn)行試點。

二是關(guān)于發(fā)電側(cè)準(zhǔn)入范圍。為滿足用戶側(cè)擴(kuò)大直購電規(guī)模的實際需要，鑒于甘肅省內(nèi)發(fā)電量占優(yōu)先發(fā)電量近100%的實際情況，建議按照“不設(shè)禁區(qū)”的原則，引導(dǎo)省內(nèi)水電、新能源以“價格接受者”的身份與煤電企業(yè)共同參與電力市場化交易，緩解煤電企業(yè)壓力，防止用電下滑，促進(jìn)負(fù)荷增長，實現(xiàn)“降成本責(zé)任共擔(dān)、促增長成果共享”的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

三是建立直購電“以用配發(fā)”平衡調(diào)節(jié)機(jī)制。將年度預(yù)設(shè)的直購電規(guī)模目標(biāo)同月度直購電規(guī)模調(diào)整平衡機(jī)制結(jié)合起來，增加直購電規(guī)模在實際操作中的靈活性和彈性，提高實際直購電發(fā)用電量的匹配度，改變近年來一年只開展一次直購電交易帶來的直購電用戶出現(xiàn)“有指標(biāo)用不完”、“有電量無指標(biāo)”的缺陷。

四是增加直購電月度交易方式。建立以“年度雙邊交易+月度集中競價”為主且相結(jié)合的交易方式，按照一定比例配比年度交易和月度交易電量規(guī)模。通過增加交易頻次、進(jìn)行年月配比以及采用不同的交易方式，有利于市場機(jī)制的探索和經(jīng)驗的積累;既可活躍市場，又可防范電力電量年度預(yù)測風(fēng)險，控制好電量偏差;還可以改變這幾年直購電“一錘子買賣”的現(xiàn)象，降低煤炭價格、工業(yè)產(chǎn)品波動給發(fā)用電雙方帶來的市場風(fēng)險。

五是控制直購電電量偏差。做好年度、月度電力電量平衡預(yù)測及分解，對火電、水電、新能源各月發(fā)電量曲線進(jìn)行預(yù)測安排和調(diào)整。在火電、水電、新能源全年直購電總量框架范圍下，根據(jù)火電、水電、新能源全年發(fā)電出力曲線特征，逐月合理分配火電、水電、新能源直購電量，按月配比開展各類發(fā)電企業(yè)直購電，以此實現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)直購電電量月度基本平衡，消除近年來開展直購電過程中發(fā)用兩側(cè)月度直購電偏差電量大、不同步的缺陷，有效控制直購電偏差。

六是建立有利于清潔供暖的價格機(jī)制。按照《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，對清潔供暖用電等電能替代項目，綜合運用直購電價格，完善峰谷價格，實施谷段輸配電價支持政策以及財政扶持政策等手段，探索“直購電+綜合電價”方式，促進(jìn)清潔供暖等工程的加快實現(xiàn)和新能源就地消納。

七是積極培育售電市場。為盡快培育售電市場發(fā)育成長，建議用電量不足5000萬千瓦時的電力用戶必須選擇由一家售電公司代理開展年度雙邊交易和月度集中競價交易;年用電量高于5000萬千瓦時的電力用戶可選擇由一家售電公司代理或不選擇代理，不可兩種兼有。

八是建立自備電廠參與調(diào)峰制度，提高省內(nèi)系統(tǒng)調(diào)峰能力。結(jié)合自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行的專項治理工作，盡快研究出臺自備電廠參與調(diào)峰制度，將自備電廠納入調(diào)峰機(jī)組范圍，在當(dāng)?shù)刎?fù)荷低谷期降低自備電廠發(fā)電出力，在負(fù)荷高峰期組織等量自備電廠電量上網(wǎng)，同時確保自備電廠調(diào)峰等量置換電量，不增加其用電成本。

九是積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作。按照發(fā)改辦能源〔2017〕1453號及相關(guān)政策文件要求，積極推進(jìn)甘肅電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作。抓緊制訂《甘肅省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點方案》、《甘肅省電力市場運營規(guī)則》，建設(shè)和完善技術(shù)支持系統(tǒng)。將現(xiàn)貨市場建設(shè)與完善電力中長期交易緊密結(jié)合起來，力爭在2018年底具備現(xiàn)貨市場交易試運行條件。盡早充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源優(yōu)先發(fā)電和消納;促進(jìn)煤電靈活性改造，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)節(jié)調(diào)頻能力;引導(dǎo)用戶合理用電和需求側(cè)優(yōu)化用電負(fù)荷特性，實現(xiàn)負(fù)荷移峰填谷;促進(jìn)清潔替代和電能替代等。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年11期，作者系大唐甘肅公司副總工程師。

原標(biāo)題:甘肅電力直接交易若干問題的思考

責(zé)任編輯：lixin

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