云南電力市場(chǎng)化結(jié)算的變革和演進(jìn)

2017-12-18 11:12:46 中國(guó)電力企業(yè)管理　作者：王雪晉　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

隨著新一輪電改工作的推進(jìn)，電力市場(chǎng)建設(shè)在全國(guó)多個(gè)省份均取得了階段性成果。云南省作為電改試點(diǎn)省份，先行先試逐步建立了較為完善的市場(chǎng)體系和交易規(guī)則。形成了一個(gè)平臺(tái)、兩類(lèi)主體、三個(gè)市場(chǎng)及四種交易模式的“1234”云南電力市場(chǎng)模式。既有效降低了工業(yè)企業(yè)用電成本，穩(wěn)定和擴(kuò)大了工業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也促進(jìn)了西南富余水電的消納，進(jìn)一步將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資源的更優(yōu)化配置。

云南電力市場(chǎng)化取得的成功，離不開(kāi)市場(chǎng)化結(jié)算的變革和演進(jìn)，其為電力市場(chǎng)化改革提供了最重要和最可靠的支撐。

市場(chǎng)化交易的結(jié)算是電廠、用戶、電網(wǎng)三個(gè)市場(chǎng)化主體最終的市場(chǎng)化交易結(jié)果的依據(jù)憑證。既是市場(chǎng)化最終成果兌現(xiàn)的基礎(chǔ)，又要保證電量、電價(jià)到最終電費(fèi)結(jié)果的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。市場(chǎng)化交易的結(jié)算，需要在原有的成熟完善營(yíng)銷(xiāo)電費(fèi)結(jié)算的流程中嵌入了新的環(huán)節(jié)，這對(duì)傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)電費(fèi)結(jié)算帶來(lái)了前所未有的變化和挑戰(zhàn)。云南電力市場(chǎng)的建設(shè)者們，在基于既有經(jīng)驗(yàn)和深度研究的思考下，解決了結(jié)算方面遇到的諸多前所未有的問(wèn)題，這其中既涉及體制、機(jī)制層面，也關(guān)系到管理配合，以及技術(shù)改進(jìn)等。

電力市場(chǎng)化結(jié)算的問(wèn)題慣性下的先算后補(bǔ)結(jié)算方式制約著效率優(yōu)化

舊模式下結(jié)算機(jī)制包括正常算費(fèi)、市場(chǎng)化算費(fèi)和退補(bǔ)電費(fèi)三種類(lèi)型。其中，正常算費(fèi)是指營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)按照客戶用電數(shù)據(jù)和政府發(fā)布的銷(xiāo)售電價(jià)正常算費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)據(jù)此與客戶預(yù)結(jié)算;市場(chǎng)化算費(fèi)則是交易系統(tǒng)利用營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)已確認(rèn)的賬務(wù)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)化成交價(jià)格，結(jié)合交易規(guī)則，開(kāi)展市場(chǎng)化算費(fèi);退補(bǔ)電費(fèi)則是指市場(chǎng)化電費(fèi)減去營(yíng)銷(xiāo)正常算費(fèi)形成市場(chǎng)化清單及退費(fèi)金額，并在次月開(kāi)展退補(bǔ)工作。整套流程下來(lái)就是先算后補(bǔ)結(jié)算方式。

原有的先算費(fèi)后退補(bǔ)的機(jī)制問(wèn)題較多，一是最新電價(jià)政策要求2017年參加市場(chǎng)化的客戶，其電價(jià)由市場(chǎng)價(jià)形成，不再核定和執(zhí)行統(tǒng)一的銷(xiāo)售電價(jià)。而先算后補(bǔ)結(jié)算方式營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)中無(wú)法植入銷(xiāo)售電價(jià)，沒(méi)有正常算費(fèi)依據(jù)。二是在前期市場(chǎng)化結(jié)算工作中，由于電價(jià)政策調(diào)整滯后，預(yù)結(jié)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致所有參加市場(chǎng)化的客戶退費(fèi)均出現(xiàn)差錯(cuò)。為保證結(jié)算正常，致使退補(bǔ)都必須使用手工退補(bǔ)，大大增加了基層的工作量，一次賬單準(zhǔn)確率降低。三是先算費(fèi)后退補(bǔ)的模式，本質(zhì)上需要供電單位和客戶對(duì)每個(gè)月的電費(fèi)先結(jié)算和清算，這就產(chǎn)生了二次結(jié)算，供電單位需要對(duì)兩次之間的差異進(jìn)行人工退補(bǔ)，效率較低，已經(jīng)無(wú)法滿足越來(lái)越活躍的市場(chǎng)化交易。

傳統(tǒng)的管理模式制約著市場(chǎng)化用戶的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管控

交易中心與客戶管轄單位沒(méi)有直接的上下級(jí)管理關(guān)系，而結(jié)算業(yè)務(wù)是交易工作、營(yíng)銷(xiāo)工作管理規(guī)范化的結(jié)果，前端每一個(gè)環(huán)節(jié)都將影響到結(jié)算工作。

一是抄核收不規(guī)范。營(yíng)銷(xiāo)抄核收流程不可避免的存在抄表差錯(cuò)，連續(xù)數(shù)月合并抄表的情況，而市場(chǎng)化后，須確保交易周期和用電周期一一對(duì)應(yīng)，不能提前、推后抄表，更不能漏抄表、合并抄表，否則影響結(jié)算賬單的準(zhǔn)確性。

二是計(jì)量差錯(cuò)。原來(lái)的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)量業(yè)務(wù)存在計(jì)量差錯(cuò)(故障)、定期輪換等業(yè)務(wù)，且業(yè)務(wù)周期較長(zhǎng)，不能在交易周期內(nèi)確定電量，無(wú)法按時(shí)開(kāi)展結(jié)算。

三是辦理業(yè)擴(kuò)變更信息未及時(shí)傳遞。營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)辦理業(yè)擴(kuò)變更業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有及時(shí)將信息傳遞到交易系統(tǒng)中。

四是結(jié)算及退費(fèi)沒(méi)能嵌入到營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)中閉環(huán)管理。營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)與交易系統(tǒng)沒(méi)實(shí)現(xiàn)電費(fèi)數(shù)據(jù)交互，存在退補(bǔ)差錯(cuò)、退補(bǔ)遺漏的風(fēng)險(xiǎn)。

五是管理職責(zé)(界面)未成體系。在業(yè)務(wù)開(kāi)展初期，未形成規(guī)范、可行，各方遵照?qǐng)?zhí)行的管理制度，更多的是基于“誰(shuí)運(yùn)用、誰(shuí)管理”，未形成清晰的職責(zé)界面和管理體系。

六是各環(huán)節(jié)的溝通交流需要加強(qiáng)。結(jié)算工作涉及客戶注冊(cè)資格管理、準(zhǔn)確無(wú)誤的交易結(jié)果和用電數(shù)據(jù)，整個(gè)策劃、交易過(guò)程需要共同溝通、集體決策，若溝通不暢或理解上存在差異將導(dǎo)致結(jié)算無(wú)法開(kāi)展。

原有的技術(shù)手段制約著市場(chǎng)化結(jié)算的功能

系統(tǒng)間接口功能尚未完善。結(jié)算工作涉及從計(jì)量系統(tǒng)獲取計(jì)量數(shù)據(jù);從營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)獲取賬務(wù)數(shù)據(jù);從交易系統(tǒng)獲取成交結(jié)果;系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互的接口功能尚未實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致檔案未能及時(shí)更新，數(shù)據(jù)交互需線下手動(dòng)完成，工作效率和準(zhǔn)確性不高。

交易系統(tǒng)結(jié)算功能可借鑒案例不多。市場(chǎng)化結(jié)算是新興業(yè)務(wù)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用在數(shù)據(jù)和算法方面，較傳統(tǒng)電費(fèi)結(jié)算業(yè)務(wù)更復(fù)雜。目前云南省交易品種設(shè)置較多，結(jié)算規(guī)則較為復(fù)雜，開(kāi)發(fā)和測(cè)試工作量大。

計(jì)量系統(tǒng)功能不滿足日交易需求。采集的數(shù)據(jù)僅是表底數(shù)據(jù)，計(jì)量檔案和套減關(guān)系不完善，不能直接推送用于結(jié)算的貿(mào)易數(shù)據(jù)，導(dǎo)致計(jì)量數(shù)據(jù)在及時(shí)性和準(zhǔn)確性方面未能全面滿足日交易結(jié)算的需求。

市場(chǎng)化結(jié)算的改進(jìn)問(wèn)題是導(dǎo)向，困難是動(dòng)力。昆明電力交易中心結(jié)算工作人員積極創(chuàng)新，從機(jī)制、管理、技術(shù)三個(gè)方面著手，編制管理辦法，打通信息交互，修改系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化結(jié)算的全流程閉環(huán)管理。

機(jī)制創(chuàng)新

結(jié)算機(jī)制固定化。2017年，市場(chǎng)化交易規(guī)范了營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)負(fù)責(zé)電費(fèi)的計(jì)算和電費(fèi)賬單的統(tǒng)一出口;交易系統(tǒng)負(fù)責(zé)市場(chǎng)化客戶電費(fèi)的計(jì)算、清單復(fù)核，并將復(fù)核無(wú)誤的市場(chǎng)化清單推送到營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)中，由營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)最終生成客戶賬單。

退補(bǔ)方式靈活化。將早前的先按目錄電價(jià)正常算費(fèi)再退補(bǔ)的間接退補(bǔ)模式改為按市場(chǎng)形成價(jià)格直接算費(fèi)的模式，以便客戶能夠及時(shí)據(jù)實(shí)交費(fèi)，避免退補(bǔ)出錯(cuò)、多次退補(bǔ)的問(wèn)題。

管理創(chuàng)新

理清了結(jié)算流程中涉及的用戶、電廠、電網(wǎng)、交易中心內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)、崗位、環(huán)節(jié)，在職責(zé)管理和制度上進(jìn)行管理。

職能界面制度化。編制了客戶、電廠及售電公司結(jié)算管理辦法，按照“量化、限時(shí)、定責(zé)”的原則，分層級(jí)、分專(zhuān)業(yè)明確各方職責(zé)界面，從制度上保證結(jié)算工作正常推進(jìn)。

業(yè)務(wù)管理規(guī)范化。通過(guò)深入剖析不規(guī)范的營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)類(lèi)型，整理印發(fā)《關(guān)于配合做好2017年市場(chǎng)化相關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范抄核收、業(yè)擴(kuò)、計(jì)量、用檢、稽查及客戶服務(wù)等9個(gè)專(zhuān)業(yè)，20項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。

問(wèn)題分析常態(tài)化。建立月、季結(jié)算分析會(huì)月問(wèn)題分析機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)化清單差錯(cuò)情況，召集相關(guān)人員(公司市場(chǎng)部、系統(tǒng)運(yùn)行部、交易中心相關(guān)部門(mén)、問(wèn)題較多的供電單位、售電公司)，編制《結(jié)算問(wèn)題典型案例》，提出問(wèn)題和措施，明確整改時(shí)限和要求，持續(xù)整改提升。

業(yè)務(wù)催辦自動(dòng)化。為提升結(jié)算效率，每月5日起，至清單審核完畢前，交易系統(tǒng)根據(jù)清單審核進(jìn)度，自動(dòng)生成催辦短信，對(duì)結(jié)算進(jìn)度靠后的地區(qū)(或單位)進(jìn)行實(shí)名通報(bào)，讓相關(guān)人員及時(shí)掌握結(jié)算進(jìn)度。

統(tǒng)計(jì)分析模塊化。建立起統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析機(jī)制。一是研究制定“一套指標(biāo)、一套表”，圍繞結(jié)算準(zhǔn)確率、及時(shí)率等核心指標(biāo)和各環(huán)節(jié)過(guò)程指標(biāo)開(kāi)展結(jié)算工作。二是凍結(jié)賬務(wù)數(shù)據(jù)，按賬務(wù)月定期凍結(jié)賬務(wù)數(shù)據(jù)，任何分析報(bào)告和對(duì)外出口的數(shù)據(jù)一律以凍結(jié)的賬務(wù)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。三是固化分析報(bào)表，并提出由交易系統(tǒng)根據(jù)已凍結(jié)的報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)生成模塊化的分析報(bào)告，對(duì)外發(fā)布和引導(dǎo)基層加強(qiáng)管理。

技術(shù)創(chuàng)新

根據(jù)之前分析的問(wèn)題，通過(guò)打通交易、營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)量三個(gè)系統(tǒng)的信息交互，在三個(gè)系統(tǒng)完善結(jié)算需求的新功能，技術(shù)上實(shí)現(xiàn)檔案、數(shù)據(jù)、流程控制等等方面的全過(guò)程管控。

一是實(shí)現(xiàn)交易與營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)量等系統(tǒng)中客戶檔案互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“注冊(cè)檔案與營(yíng)銷(xiāo)同步，交易檔案與注冊(cè)同步，結(jié)算檔案與交易同步”，確保數(shù)據(jù)同源，檔案唯一。

二是在電廠側(cè)按照“注冊(cè)管理到廠站、檔案數(shù)據(jù)同源于營(yíng)銷(xiāo)、交易有條件組合，結(jié)算與交易同步”的原則，開(kāi)展電廠注冊(cè)、交易、結(jié)算工作。

三是在客戶側(cè)增加市場(chǎng)化客戶電量推送校驗(yàn)的功能，抄表時(shí)間與交易周期對(duì)應(yīng)的時(shí)間偏差在±1天以內(nèi)的，滿足抄表要求，可順利生成市場(chǎng)化清單。否則，數(shù)據(jù)無(wú)法推送，須營(yíng)銷(xiāo)人員進(jìn)一步核實(shí)處理，確保電量數(shù)據(jù)為對(duì)應(yīng)交易周期內(nèi)發(fā)生的電量。

四是打通了交易和營(yíng)銷(xiāo)流程不同步的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了可視化清單流程管控。為跟蹤清單的審核進(jìn)度，在交易清單生成過(guò)程中，將清單按結(jié)算流程分成抄表、核算、電量推送、清單生成、清單審核、清單推送、數(shù)據(jù)比對(duì)、賬務(wù)確認(rèn)等8個(gè)環(huán)節(jié)，交易系統(tǒng)能夠清晰地展示每張清單所處的環(huán)節(jié)以及各個(gè)環(huán)節(jié)清單數(shù)量，并能夠顯示超時(shí)清單。清單審核過(guò)程中，能夠分地區(qū)動(dòng)態(tài)展示清單復(fù)核進(jìn)度，起到工作提醒和催辦的作用。

五是將計(jì)量、營(yíng)銷(xiāo)、交易三個(gè)系統(tǒng)在電費(fèi)結(jié)算功能上打通，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)結(jié)算電子化。按照“計(jì)量自動(dòng)抄表—營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)確認(rèn)電量—交易平臺(tái)算費(fèi)—營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)發(fā)布清單—營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)收費(fèi)(或財(cái)務(wù)系統(tǒng)審核支付購(gòu)電費(fèi))”的整體思路，流程上避免通過(guò)人工錄入、外部數(shù)據(jù)導(dǎo)入等形式，增加數(shù)據(jù)邏輯校驗(yàn)，減少數(shù)據(jù)差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)結(jié)算全流程電子化。

六是在交易系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)智能化異常判斷。在清單計(jì)算過(guò)程中，對(duì)基本電費(fèi)、力調(diào)系數(shù)、電量等核心參數(shù)設(shè)置異常判斷，系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)同比、環(huán)比變化，以及核心字段數(shù)據(jù)判斷，做到異常清單智能判斷。對(duì)零電量、偏差較大等情況設(shè)置“高危清單庫(kù)”，提醒復(fù)核人員重點(diǎn)核實(shí)。

七是在系統(tǒng)中建立了在線化免責(zé)申請(qǐng)。規(guī)范用電偏差免責(zé)申請(qǐng)，做到“過(guò)程有據(jù)，原因可查”，將免責(zé)申請(qǐng)由線下紙質(zhì)申請(qǐng)改為線上電子化方式，按照“客戶申請(qǐng)—管轄單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)—州市供電單位復(fù)審—交易中心審批”的流程，從系統(tǒng)功能上把各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。

市場(chǎng)化結(jié)算的成效

通過(guò)對(duì)結(jié)算問(wèn)題進(jìn)行剖析，從機(jī)制、管理、技術(shù)、管控方法方面制定有針對(duì)性的措施，避免了重復(fù)退補(bǔ)導(dǎo)致的賬務(wù)差錯(cuò)。截至2017年11月，昆明電力交易中心2017年累計(jì)完成了35580張交易用戶、2214張交易電廠、86張售電公司結(jié)算清單的出具、審核和發(fā)布，未發(fā)生一起由于結(jié)算環(huán)節(jié)異常導(dǎo)致的客戶投訴和糾紛，實(shí)現(xiàn)了結(jié)算工作全流程電子化結(jié)算，每月結(jié)算賬單提前了5～7個(gè)工作日，為市場(chǎng)主體提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的電費(fèi)賬單，有力支持了云南電力市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。

斯賓塞&dot;約翰遜曾說(shuō)過(guò)：“唯一不變的真理就是變化本身”，習(xí)總書(shū)記也說(shuō) “改革永遠(yuǎn)在路上”。電力體制改革的洪流已經(jīng)無(wú)法改變。2017年已近尾聲，2018年云南電力市場(chǎng)隨著新的實(shí)施方案發(fā)布又已揚(yáng)帆起航。新的交易規(guī)則在日交易結(jié)算，用戶側(cè)合約轉(zhuǎn)讓交易結(jié)算等方面的改變又將對(duì)市場(chǎng)化結(jié)算提出更高更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蟆Ｔ颇想娏κ袌?chǎng)的建設(shè)者們，一定會(huì)正視困難，抱著辦法總比困難多的理念，不斷完善和改進(jìn)結(jié)算的全流程管控機(jī)制，為建設(shè)科學(xué)、合理、完備的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系添磚加瓦。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2017年11期，作者王雪晉、吳滇寧、李維劼就職于昆明電力交易中心有限責(zé)任公司。

責(zé)任編輯：lixin

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