全國碳交易體系啟動 1700多家電力企業(yè)率先納入

2017-12-20 09:36:17 來源:21世紀經(jīng)濟報道作者:危昱萍　點擊量：評論 (0)

全球第一大碳交易體系啟動經(jīng)過多年的地方試點，12月19日，全國碳交易體系終于啟動，雖然只針對電力行業(yè)，而非全面鋪開，但是這個規(guī)模已經(jīng)超過其他任何一個國家的碳市場總體規(guī)模，成為全球第一大碳交易體系。這個

全球第一大碳交易體系啟動

經(jīng)過多年的地方試點，12月19日，全國碳交易體系終于啟動，雖然只針對電力行業(yè)，而非全面鋪開，但是這個規(guī)模已經(jīng)超過其他任何一個國家的碳市場總體規(guī)模，成為全球第一大碳交易體系。這個市場未來的發(fā)展方向是什么?對發(fā)電企業(yè)有什么影響?對中國減排行動的意義何在?本專題通過兩篇報道進行分析。

導(dǎo)讀

石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)正開展2016、2017年度碳排放數(shù)據(jù)報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定有關(guān)工作。國家發(fā)改委氣候司司長李高表示，將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，更多企業(yè)將被納入。

12月19日，國家發(fā)改委宣布全國碳排放權(quán)交易體系啟動。

在當天發(fā)改委新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張勇表示：“經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱《方案》)，這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動。”

《方案》將碳市場定位為控制溫室氣體排放政策工具，明確了碳市場建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分“三步走”穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。

據(jù)悉，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)將超1700家，覆蓋30多億噸碳排放總量，超過其他任何一個國家的碳市場總體規(guī)模。

國家發(fā)改委氣候司司長李高表示，將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，更多企業(yè)將被納入。

2.6億噸碳排放門檻

國家碳市場建設(shè)的總體設(shè)計方案終于出爐。

據(jù)張勇介紹，《方案》共有八章二十三條，要求穩(wěn)步推進全國的統(tǒng)一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動綠色低碳發(fā)展作出新貢獻。

全國碳市場建設(shè)有三個主要制度，碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度，和市場交易的相關(guān)制度，同時還有碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，國家發(fā)改委本月初下發(fā)通知組織開展2016、2017年度碳排放數(shù)據(jù)報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定有關(guān)工作，對象為石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)，2013至2017年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織。其中，電力企業(yè)包括溫室氣體排放符合上述條件的自備電廠(不限以上行業(yè))。

這一門檻同時也是全國碳市場納入企業(yè)的門檻，也就是說，除了電力企業(yè)，其他7個行業(yè)也要開展溫室氣體歷史數(shù)據(jù)相關(guān)工作。

對此，能源基金會中國低碳轉(zhuǎn)型項目主任劉爽向21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“政策制定者由此可以收集到公司層面的碳排放數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將會是制定和完善其他許多碳相關(guān)政策的基礎(chǔ)。”

據(jù)國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理介紹，全國碳市場的配額分配以基準線法和歷史強度下降法為準。基準線法和歷史強度法都要求，凡是在基準線以上的企業(yè)，可以增加生產(chǎn)，生產(chǎn)得越多獲得的配額就越多，就可以通過碳市場獲取更多的利益。

2011年以來，發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個省市開展了碳交易試點。發(fā)改委氣候司司長李高表示，從2013年開始交易到2017年11月，7家試點累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當量，成交額超過了46億元。隨著方案發(fā)布，試點工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)向推動建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場。不過過渡需要時間，試點還將持續(xù)運行一段時間。

“全國統(tǒng)一的碳市場已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當中，符合全國碳市場納入條件的企業(yè)，應(yīng)當納入全國碳市場進行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場的活動。”李高說。

在系統(tǒng)建設(shè)上，湖北省和上海市分別牽頭承建注冊登記系統(tǒng)工作和交易系統(tǒng)工作，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。

張勇表示，下一步將全面落實好方案提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設(shè)，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強化自身能力建設(shè)。

劉爽還建議，監(jiān)管部門需盡快確立追蹤機制，仔細監(jiān)管交易體系的進展，及時收集數(shù)據(jù)與信息，為下一階段的調(diào)整完善設(shè)計提供必要信息。

初期配額分配不緊

“發(fā)電行業(yè)最具條件，數(shù)據(jù)最完整，同時碳排放的規(guī)模占比也比較大。”張勇解釋電力行業(yè)先行的原因。

李高表示：“發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對比較單一，主要是熱、電兩類，數(shù)據(jù)計量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范。這些因素使得我們比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。”

在一個完整的履約期，企業(yè)先獲得地方政府依據(jù)中央政府制定的配額分配方法發(fā)放的配額，自行對排放數(shù)據(jù)進行檢測和報告。在第三方核查機構(gòu)核查企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)、主管部門明確控排企業(yè)履約和監(jiān)督機制后，企業(yè)依據(jù)實際排放足額繳清配額，未履約將受到處罰。

除了政府分配的碳配額，試點地區(qū)還允許企業(yè)使用CCER(核證自愿減排量)用于配額履約，產(chǎn)生CCER的項目主要包括風電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電等，這也成為新能源行業(yè)與碳市場的關(guān)聯(lián)點。不過今年3月14日國家發(fā)改委下發(fā)通知暫停CCER項目申請。

對此，蔣兆理回應(yīng)21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示：“CCER是一種非常重要的補充機制，實際體現(xiàn)了高碳能源補貼低碳能源，高排放補償?shù)团欧派踔亮闩欧诺脑瓌t。”總體方案已明確，未來隨著碳市場的逐步完善，CCER也將逐步被納入碳市場，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

蔣兆理認為，碳市場將對企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營決策、投資等產(chǎn)生影響，比如處于基準線以下的企業(yè)，必須要加大投資力度，改善經(jīng)營管理，使單位產(chǎn)品的碳排放達一定的標準，才能在未來的市場競爭當中占據(jù)有利的地位。

蔣兆理表示碳市場初期碳配額分配量不會特別緊。對此，分析人士指出，這意味著初期碳價不高，企業(yè)不必太過擔心碳排放成本。

而具體到電力行業(yè)，劉爽表示，要突破現(xiàn)有電力價格監(jiān)管，將反映了碳外部成本的電力價格通過電改后順利傳導(dǎo)到最終用戶，以實現(xiàn)利用市場手段促進行業(yè)減排的設(shè)計初衷。

對于投資者、金融市場關(guān)注的碳金融，李高表示，支持在碳市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，開展適度的金融創(chuàng)新。碳金融的發(fā)展也要服務(wù)于控制溫室氣體排放的政策目標。

劉爽也表示，初期應(yīng)當理順站穩(wěn)碳市場的制度框架和政策體系，冒然用金融工具提高流動性是本末倒置的。

原標題:全國碳交易體系啟動 1700多家電力企業(yè)率先納入