從2018年電力交易規則看云南電改成績與困難

2017-12-28 14:15:44 來源:中國電力企業管理作者:谷峰　點擊量：評論 (0)

日前，云南省2018年交易實施方案(實質為規則，以下簡稱云南規則)征求意見。交易規則本質上是各地電改的鏡子，本輪電改交易機構相對獨立、輸配電價核定、發用電計劃放開、售電業務放開、直接交易等工作的進展均能

日前，云南省2018年交易實施方案(實質為規則，以下簡稱云南規則)征求意見。交易規則本質上是各地電改的鏡子，本輪電改交易機構相對獨立、輸配電價核定、發用電計劃放開、售電業務放開、直接交易等工作的進展均能在這面鏡子里清晰看到。原因很淺顯，交易機構相對獨立是為發用雙方進行交易提供信得過的平臺;輸配電價核定是為了讓發電企業和電力用戶能“跨網見面”;發電用電計劃放開是為了將政府和調度機構制定發用電計劃的權力交給市場主體;售電業務放開是為了活躍交易、加快交易中電價的收斂速度，而交易規則則是綜合上述目的，承載電改還原電力一般商品屬性任務的實施手冊。因此，從云南省2018年交易規則可以清晰看到電改兩年多來，云南省取得的巨大進步，也可以看到云南省電力體制改革面臨的困難和挑戰。

成績之一：

相對獨立的交易機構職能建設率先取得質的突破

我國本輪電改建立交易機構的職能，可分為交易和結算兩大職能，隨著下一步電力現貨市場的建設，結算將變得更為復雜，交易機構實現結算功能的前提就是有準確而獨立的計量能力。從云南規則來看，云南境內已經開展日前偏差電量交易，這標志著昆明交易中心具備逐日量測用戶電量的能力。從實際情況看，云南境內使用專變并安裝了計量表的用戶均可不再通過第三方，由昆明交易中心直接按照15分鐘為周期采集計量數據，并已實際應用達兩年，預計2018年參加電力中長期交易的電力用戶均可達到這個計量水平。昆明交易中心在全國交易中心中首先具備這種能力，并在實際結算中首先應用。這雖然是交易中心能力建設的一小步，但卻是改變本質的一大步。具備這種能力之后，昆明交易中心相當于一半職能(結算)可實現真正相對獨立，獨自完成電力交易結算單的制定，并為下一步開展電力現貨交易做好準備。此外，在南方電網的支持下，昆明交易中心全部人員與云南電網公司解除勞動關系，真的成了股份制昆明交易中心的“人”，從名義上相對獨立走向了“人、財、物”實際上相對獨立，受到業內的廣泛好評，公正、公平性得到認可。

成績之二：

輸配電價落地發揮作用

輸配電價是本輪電改的重頭戲，輸配電價不理清，發用雙方的直接交易更像是原有體制發供聯動方式的“優惠電”。輸配電價核定是新生事物，初期難免有這樣那樣考慮不到之處;不過即使核定工作考慮周全，由于利益調整也會引發爭議，因此部分地區雖然輸配電價核定完成，卻沒有在實際交易中使用。云南規則則是2015年版開始執行輸配電價，算起來已經第三個年頭。這體現了云南電改實施者的契約精神，即一方面重視輸配電價核定，一方面核定輸配電價就要放在實踐中檢驗，包容新生事物可能存在的問題，同時又在實際應用中細致的觀察分析存在問題的原因，為下一周期的核定工作做好準備。

成績之三：

發用電計劃按市場習慣放開

按照本輪改革對于電力中長期交易的定義，24小時以上的交易即為電力中長期交易，這也與國際成熟電力市場的標準基本一致。實際上，絕大部分地區中長期交易僅以年度長協和月度競價兩種方式開展，還有不定期開展交易的情況存在。很大程度上，這種安排仍然是計劃思維作祟，簡單看待發用電計劃放開的做法。甚至個別地區為了優先發用電計劃更容易制定，強制要求市場交易配合計劃制定和調整周期，即年度長協交易為了代替原來的年度計劃，月度競價代替原來月度計劃調整，這更是粗暴的用直接交易代替原有的計劃分配制度。云南規則就徹底打破了這一思維定式，長短期交易品種周全(從年到日)，雙邊、競價、掛牌各種交易方式齊備，并且年度合同不是一錘定音，實質上使雙邊交易不止局限于年這個時間維度，進入年內小于年大于月周期仍然可以簽訂雙邊協議，即使年度合同分解到月，年度合同中分月數量仍不作為結算依據，而交易雙方月度確定的交易電量作為結算依據，最大限度增加合同的可執行性。增加的交易頻度、交易品種和縮短的交易周期體現的不僅僅是昆明交易中心增加了工作量、順應了電力系統運行的需要，而且體現了昆明交易中心的一種態度：“做服務機構，不做衙門口”。

成績之四：

售電業務自然生長

售電業務放開是本輪電改重要任務之一，不少地區把培育售電主體當成了重點任務。目標沒錯，但是方法上千差萬別，不少地區甚至強行規定部分用戶必須由售電公司代理電量交易，好處是可以讓售電公司準入之后，有一塊生存的“自留地”，壞處是這還是傳統計劃體制下“管生又管養”的思維定式，即政策鼓勵從事售電業務，就要盡量讓售電公司生存。實質上市場是一個“效率倍增器”，任何保護措施都會扭曲市場的信號，何況國人常有“溫室花朵”之說。云南省規則就把售電業務的自然生長當成原則，給予售電公司和用戶足夠的雙向選擇權，政府和交易機構并不加以強制干預。這樣可以保證售用雙方是“自由戀愛”，情感基礎更為牢固，生存下來的售電公司不會“缺鈣”，努力的方向是市場競爭，避免了市場中“有困難找政府”的麻煩局面。

成績之五：

容量備用機制已初步萌芽

市場競爭不是“一個都不能少”的“過家家”游戲，但是交易設計必須考慮周全，競爭中淘汰弱者是必然現象，但并不意味著交易中的弱者其他方面就沒有回報。云南水電等清潔能源能夠滿足云南目前社會經濟發展需要，火電機組似乎就成了交易機制應該淘汰的弱者，各地交易規則一般都把興奮點集中在如何組織交易釋放市場紅利，云南規則沒有這樣簡單設計，而是進行了系統思考。究其原因，云南規則的起草者認為云南以清潔能源為主，清潔能源的不穩定性仍然是其對電力系統不友好之處，任何人不能準確預料云南何時出現干旱，那么適當容量的火電機組就為云南電力系統提供了必不可少的容量備用。基于上述考慮，系統思考的云南規則，不但沒有簡單的把火電機組扔在一旁，而是超前的設計了長期備用輔助服務，將市場釋放的紅利轉移一部分給火電機組，讓其“停機站崗”更加安心，能夠盡量有尊嚴的生存下去。

成績之六：

手冊式的云南規則最大限度節制了各方面的自由裁量權

云南規則總篇幅在60頁，包括優先發電在內各種交易品種均集中在一起，云南規則作為一個市場的交易“手冊”，通盤考慮了現存的中長期交易品種，不管過去是否參加過交易，市場主體只要手持這本“手冊”，就可以依規則參加全部交易，做到“心里有底”。電力調度機構和電力交易機構開展交易也有了清晰、全面的依據，最大限度切除了容易引發問題的各單位“自由裁量權”。同時，大幅超越《電力中長期交易基本規則(暫行)》體量的云南規則表明，云南電改的實施者真正讀懂了國家出臺的《電力中長期交易基本規則(暫行)》，即《電力中長期交易基本規則(暫行)》是各地制定交易規則的框架，應當遵循各地實際進行細化，顆粒度應該更小。

當然，云南電改和云南電力市場建設仍然處于起步階段，取得突破和成績的同時，面臨的挑戰和困難仍然很多：

挑戰和困難之一：

無現貨，不市場

有一種觀點認為云南水電居多，棄水大量存在，在汛期現貨并不能發現價格，云南現貨建設的需求不大。實際上，不論什么樣的電力系統，均有無現貨、不市場的要求，沒有現貨僅能是市場化交易，而非現代電力市場。原因很簡單，市場化代替計劃，實質上是分散決策代替了集中決策，市場主體各負其責。電能從上網側看確實同質，但是由于并不存在兩個用電曲線完全相同的用戶，當然用戶用電的空間位置也不會重合，從用戶側看來電能又是任何用戶都不同質，只有現貨的時間信號和位置信號才能體現每個用戶之間的“不同質”電能，這是無法回避的事實。

挑戰和困難之二：

現行輸配電價無法體現位置信號

在沒有現貨的情況下，無法通過阻塞電價產生位置信號。現貨市場啟動前，云南現行的一票制輸配電價也無法體現位置信號，云南省昆明、曲靖地區占云南用電量一半以上，但是遠離云南的電源所在地，按照電力系統就近平衡最優原則，電源所在地的用戶與遠離電源的用戶使用完全相同的輸配電價，會再次形成用戶之間的交叉補貼，產生電價的扭曲。

挑戰和困難之三：

交易價格并非全由交易形成

電力從業者都知道，電力由于瞬時平衡，電力生產基于大量的負荷預測基礎之上，相應電力交易也需要依托負荷預測，因此負荷預測與負荷實際情況之間的偏差必然會產生，所以交易規則應充分考慮偏差定價問題，偏差也是交易的一部分，偏差量不大，但偏差的價格卻有可能成為決定市場主體盈虧的關鍵點。各地采用偏差考核或事后的強制轉讓，實際上都在進行偏差定價(實際是價格部門的職能)，價格部門放開電價，是希望交易過程產生的任何價格都由市場主體意愿形成，而非還保留部分人為核價。云南規則尚未考慮按照《電力中長期交易基本規則(暫行)》推薦的上下調進行偏差定價，是典型人為定價“事后找平”的方式，仍有較大欠缺。

挑戰和困難之四：

容量備用不僅僅由火電機組提供

云南地區存在多年調節的龍頭水庫，每年這些龍頭水庫都為系統提供著調節能力，做著水能資源在季節之間的“搬運工”，汛期少發或者不發，發電機會讓給徑流式機組，把水能儲存至枯期。這些多年調節水庫，實質上也向系統提供了豐枯期的容量備用輔助服務，因此也應進入容量備用補償的范疇。

挑戰和困難之五：

市場交易外的電量沒有執行月清月結

《電力中長期交易基本規則(暫行)》中明確規定，優先發電合同視為廠網合同與其他市場合同一同遵守交易規則，按照交易規則執行，即包括月清月結在內的規定也應一視同仁執行。這主要是因為無論什么合同，在經濟上可以雙軌制(計劃和市場)，但是調度執行只能轉化為一個發用電計劃，而不能區分其組成成分，更何況目前交易是以實物交易方式進行，執行前應明晰合同總量，執行月清月結。結合云南實際情況來說，市場交易電量執行月清月結，優先發電計劃和西電東送不執行月清月結，就是在用計劃滾動為市場交易兜底，電網企業代理用戶未承擔偏差責任。特別是云南在發電側，無調節能力或調節能力較差水電，大量占有調節能力強水電的利益空間，形成了發電側市場主體的交叉補貼。

不論如何，從云南規則的鏡像里看，電改第一階段云南的排位，遠遠超過了云南經濟在全國的排位，取得的進展有目共睹。習總書記說：改革永遠在路上。云南的電力體制改革也處在不斷向好的態勢之中，相信辦法總比困難多，云南省一定能夠建立起科學、合理、完備的現代電力市場體系。

本文刊載于《中國電力企業管理》2017年11期

原標題:市場 | 從2018年交易規則看云南電改成績與困難