新一輪電改推進競爭性環(huán)節(jié)電價市場化改革

2018-01-09 09:31:10 來源:能源研究俱樂部作者:王雪辰　點擊量：評論 (0)

11月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》，明確未來三年價格改革攻堅路線圖。在能源價格方面，對煤、電、油、氣、

11月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》，明確未來三年價格改革攻堅“路線圖”。在能源價格方面，對煤、電、油、氣、新能源等方面，也提出相應(yīng)要求。具體來看，主要為以下內(nèi)容：

1.電力：結(jié)合有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍，加快推進電力市場交易，完善電力市場交易價格規(guī)則，健全煤電價格聯(lián)動機制。對輸配電實行嚴格監(jiān)管，全面開展定價成本監(jiān)審。研究逐步縮小電力交叉補貼，完善居民電價政策。

2.成品油：堅持市場化方向，進一步完善成品油價格形成機制。

3.天然氣：深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設(shè)。對天然氣管道運輸實行嚴格監(jiān)管，全面開展定價成本監(jiān)審。

4.可再生能源：根據(jù)技術(shù)進步和市場供求，實施風電、光伏等新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制，2020年實現(xiàn)風電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當、光伏上網(wǎng)電價與電網(wǎng)銷售電價相當。完善大型水電跨省跨區(qū)價格形成機制。開展分布式新能源就近消納試點，探索通過市場化招標方式確定新能源發(fā)電價格，研究有利于儲能發(fā)展的價格機制，促進新能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補貼資金需求。

針對以上內(nèi)容，本文對能源價格改革歷程進行了簡單的梳理，呈現(xiàn)改革現(xiàn)狀，供參考。

一煤電價格聯(lián)動歷程

為解決“市場煤”與“計劃電”矛盾，2004年12月15日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》，建立煤電聯(lián)動機制，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價變化幅度達到或超過5%，將相應(yīng)調(diào)整電價。2005年以來電價調(diào)整情況見下表。

2005年以來電價調(diào)整情況

首次煤電價格聯(lián)動于2005年5月1日啟動。上網(wǎng)電價上調(diào)了2.3分/千瓦時，銷售電價上調(diào)2.52分/千瓦時。然而此后電煤價格仍繼續(xù)上漲，導(dǎo)致2006年產(chǎn)運需銜接雙方始終無法在供需價格上達成一致，談判再次陷入僵持。

第二次是在2006年7月1日。2008年連續(xù)實施了第三次和第四次煤電價格聯(lián)動，由于當年煤炭需求量增長及“煤炭資源稅”“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”和“煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”等加征，使煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利潤進一步降低。

2012年12月25日，煤電聯(lián)動機制迎來“新版本”。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，對聯(lián)動機制進行了修改：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。上網(wǎng)電價出現(xiàn)兩次調(diào)整，但均未涉及煤電聯(lián)動。在此期間，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價也經(jīng)歷多次調(diào)整，但并沒啟動煤電聯(lián)動。

第五次正式煤電價格聯(lián)動在時隔7年之后。2015年4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照煤電價格聯(lián)動機制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢。2015年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機制有關(guān)事項的通知》，宣布2016年1月1日起開始實施完善后的煤電聯(lián)動機制，并公布完善后的機制基準和具體內(nèi)容。

第六次煤電價格聯(lián)動隔年而至。2016年1月1日起，國家發(fā)展改革委稱降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價全國平均每千瓦時約3分錢，同時降低一般工商業(yè)銷售電價全國平均每千瓦時約3分錢。這是“新機制”后的首秀。

二電力市場化改革降低企業(yè)用電成本

新一輪電改推進競爭性環(huán)節(jié)電價市場化改革。2015年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，作為頂層設(shè)計方案，中發(fā)9號文描繪了新一輪電力體制改革藍圖。2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，大用戶直購電量接近8000億千瓦時，平均降幅6.4分，每年減輕企業(yè)用電支出約500億元。截至目前，輸配電價改革試點實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，已有28個省級電網(wǎng)公布了輸配電價。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。

調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，減少電價附加費。銷售電價中包含的基金和附加平均征收標準從5.4分下降到3.05分，占銷售電價的比例從8.18%下降到4.66%。取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加，取消電氣化鐵路還貸電價，取消在電價中征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持資金的征收標準分別降低25%。目前，我國的可再生能源附加征收標準為1.9分/千瓦時。在價格政策支持下，新能源產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨溃a(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平不斷提升。自2009年以來，風電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，工程造價明顯下降。根據(jù)新能源技術(shù)進步和工程造價降低情況，2016年底，國家發(fā)展改革委實行光伏發(fā)電、陸上風電標桿上網(wǎng)電價退坡機制，較大幅度降低2017年新投產(chǎn)光伏電站標桿電價，適當降低2018年新投產(chǎn)陸上風電標桿電價。

三品油價格形成機制改革歷程

1998年以前的很長時期內(nèi)，中國的成品油用戶享受著低油價的待遇，石油價格的調(diào)整，一直由國家確定，往往是一次調(diào)整，長時期內(nèi)不變。1993年中國成為石油凈進口國，完全由政府定價已經(jīng)不合時宜，也不符合市場經(jīng)濟的趨勢。1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革也拉開了序幕。