探討 | “不簽署無償移交協(xié)議就不供電” 這樣的協(xié)議有效嗎？

2018-01-22 09:36:57 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

觀茶君按：在電力行業(yè)里，資產無償移交是一種非常普遍的現(xiàn)象，也是一個極其復雜的問題。在這里，觀茶君根據(jù)了解到的情況，總結了幾個一般性

觀茶君按：在電力行業(yè)里，資產無償移交是一種非常普遍的現(xiàn)象，也是一個極其復雜的問題。在這里，觀茶君根據(jù)了解到的情況，總結了幾個一般性的問題，并嘗試著做了一點思考和分析。

需要特別強調的是：這些思考是非常初步的，并不適用于個案。在具體實踐中，個案呈現(xiàn)出鮮明的個性化特征。根據(jù)個案具體情況的不同，針對同一問題所得出的結論會有很大差異。本文權當拋磚引玉，歡迎圈內、跨圈人士共同探討。今天刊出的是本文的第三部分。第一部分見《簽訂了無償移交協(xié)議，產權就歸電網嗎?| 電力資產無償移交問題探討(上)》，第二部分見《無償移交協(xié)議簽署后，可以撤銷嗎?| 電力資產無償移交問題探討(中)》

問題六：同樣是用戶實際出資建設的電力資產，權屬有什么不同嗎?

由用戶實際出資/墊資建成的無償移交給電網企業(yè)的電力資產，據(jù)觀茶君了解到的實踐中的操作情況，大致可分為以下幾種情形：

情形一：

電網企業(yè)與用戶簽訂《工程建設協(xié)議》或《墊資協(xié)議》或《合作協(xié)議》，約定：①電網企業(yè)負責辦理工程項目核準手續(xù)，取得各類許可及批件;②用戶無息向電網企業(yè)墊資，工程決算金額由用戶多退少補;③電網企業(yè)附條件的返還墊資款，如當負荷容量達到某個標準后;④工程建成后資產全部無償移交電網企業(yè)。

情形二：

電網企業(yè)與用戶簽訂《工程建設協(xié)議》或《合作協(xié)議》，約定：①用戶負責辦理工程項目核準手續(xù)，取得各類許可及批件;②用戶負責處理項目占地清賠協(xié)商等事宜;③用戶承擔項目建設所有費用;④項目建成后無償移交電網企業(yè)。

情形三：

在公共區(qū)域內，尚無主體組織進行征地等前期手續(xù)即按電網要求進行配電設施建設，用戶建成后簽署無償移交協(xié)議移交電網，移交后電網組織送電。

上述情形，電力資產都由用戶實際出資，不同在于項目核準手續(xù)的辦理主體，即相關批復文件的取得主體不同。從法律關系及資產權屬角度，雖同為實際出資方，但資產權利歸屬卻有別。

根據(jù)法律規(guī)定，所有權可通過事實行為和法律行為兩種方式取得。

針對情形一，根據(jù)《物權法》第三十條規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發(fā)生效力。”電網企業(yè)因“合法建造”行為取得所有權，為權屬人。用戶的墊資行為與電網企業(yè)形成債的關系，用戶可根據(jù)合同關系要求電網企業(yè)返還墊資款，而不能主張對所墊資建設資產的所有權。

針對情形二，同樣根據(jù)《物權法》第三十條，用戶因“合法建造”行為取得所有權，為權屬人。至于電網企業(yè)能否因《無償移交協(xié)議》這一法律行為取得所有權，則應以其是否履行登記或交付手續(xù)來認定。

至于情形三，觀茶君認為可以參照情形二理解即可。

看來，是否以“業(yè)主”身份開展項目前期工作，結果大不同。

問題七：與小區(qū)開發(fā)商簽署的《資產無償移交協(xié)議》，具有法律效力嗎?

根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于電網企業(yè)接受用戶資產有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2011〕35號)對用戶資產的界定，“由用戶出資建設的小區(qū)配電設施形成的資產”屬于用戶資產類別之一。

對于新建住宅區(qū)域內由新建住宅單位投資建設的室外配電設施，如其投資攤入建房成本的，室外配電設施產權屬于業(yè)主共有，通常由開發(fā)商與電網企業(yè)簽訂《無償移交協(xié)議》，將配電設施無償移交電網企業(yè)運行管理。

根據(jù)《物權法》第73條規(guī)定，開發(fā)商投資建設的小區(qū)公用設施屬于業(yè)主共有，只有全體業(yè)主才是合法權利人，有權與電網企業(yè)簽署《無償移交協(xié)議》。開發(fā)商與電網企業(yè)簽訂資產移交協(xié)議構成對業(yè)主資產的無權處分，根據(jù)《合同法》第51條規(guī)定，“無處分權的人處分他人財產，經權利人追認或者無處分權的人訂立合同后取得處分權的，該合同有效。”即，接收小區(qū)無償移交的資產時，與開發(fā)商簽訂的資產無償移交協(xié)議，屬于效力待定的合同，只有在得到業(yè)主追認后，該合同方為有效。

問題八：“不簽署無償移交協(xié)議就不供電”，這樣的協(xié)議有效嗎?

在觀茶君所了解到的《資產無償移交協(xié)議》中通常有“用戶供電工程接電日為資產移交的基準日“這類條款表述。經有關主體介紹，實務中大量存在電網企業(yè)以用戶簽署《資產無償移交協(xié)議》為接電供電的條件、否則就不供電的情況。從法律角度，應如何認定該行為的性質及效力呢?

資產移交屬于平等主體間的民事行為、合同行為。依據(jù)《民法總則》(或此前適用的《民法通則》)關于民事活動基本原則的規(guī)定，民事主體從事民事活動，應當遵循自愿原則，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。因此，資產無償移交應秉持用戶自愿移交的基本前提。如果作為合同主體一方的電網企業(yè)以“不無償移交就不供電“要求用戶簽署《無償移交協(xié)議》，那電網企業(yè)的行為則具有違背自愿原則之嫌。電網企業(yè)是否會因此面臨法律風險?

《合同法》第54條規(guī)定，”一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷“。因此，如果電網企業(yè)“不無償移交就不供電“的要求被認定具有脅迫性，那么用戶有權根據(jù)《合同法》的上述規(guī)定主張變更或撤銷《無償移交協(xié)議》。

當然，撤銷無償移交協(xié)議的主張是否得到支持，還要以法院或仲裁機構的最終裁定為準。

原標題:“不簽署無償移交協(xié)議就不供電”，這樣的協(xié)議有效嗎？| 電力資產無償移交問題探討（下）