自然發育的區域電力市場及國內外電力市場建設經驗

2018-02-08 09:39:01 中國電力企業管理　點擊量：評論 (0)

自然發育式以北歐電力市場、美國PJM電力市場為代表，其核心是市場在交易范圍、交易品種、產業結構和產權結構等許多重要方面以自然生長的方

自然發育式以北歐電力市場、美國PJM電力市場為代表，其核心是市場在交易范圍、交易品種、產業結構和產權結構等許多重要方面以自然生長的方式不斷完善和擴充，在避免強制性結構重組對現有利益格局帶來的沖擊和風險的同時，也增加了市場建設的有效性。

國家《關于深化電力體制改革的若干意見》(九號文件)及其配套政策發布以來，電力體制改革在獨立輸配電價制定，交易機構組建，直接交易售電側市場和省級電力市場建設等方面取得了重要進展。特別是省級電力市場改革豐富多彩，效果顯著，在為長期停滯不前的電力體制改革帶來了活力和希望的同時，也引發了人們對區域電力市場的懷念和渴望。畢竟我國電力體制改革的第一個目標就是區域電力市場，區域電力市場承載了一批電力改革和電力監管人的職業理想。最近，許多人從不同角度提出了建立區域電力市場的建議。在總結和反思我國電力體制包括電力市場改革的經驗教訓的基礎上可以總結，從資源優化配置的角度，區域電力市場肯定優于省級電力市場，但是，不宜強行建設區域電力市場，而只能以自然發育的方式，實現從省級市場到區域電力市場的過渡。

區域電力市場的界定

隨著電力體制改革的不斷深化，區域電力市場的內涵不斷豐富，因此，建設區域電力市場首先必須界定要建設什么區域電力市場。結合我國電力市場建設實際，區域電力市場可以根據不同標準界定。

根據地理范圍界定

在地理范圍上，與電力市場相聯系的區域其實是一個內涵不確切的概念。由于歷史的原因，我國省級以上電網分為省級電網、區域電網和國家電網三個層次，目前也有相應的機構與其對應。已經形成共識的區域電力市場是指對應于區域電網的跨省電力市場。不過，認真地分析目前的情況，區域電力市場的概念正在發生變化。第一，區域電網功能及區域電力市場作用的相對弱化。具體表現在：一是國家電網公司內部區域電網公司的內部化、本部化;二是在特高壓電網紛紛投運后，區域電網范圍內電力交易的相對減少;三是相比于利用特高壓輸電網所產生的資源優化配置作用和效果，區域電網內部資源優化配置功能的相對弱化。第二，區域電網與國家電網的界限模糊。具體表現在：一是南方電網是典型的區域電網，但是，在電力交易機構設置上，國家確定的兩個國家級電力交易機構分別是北京電力交易中心和廣州電力交易中心。從交易的角度，不同電網層次的交易具有相同的意義。二是由于信息系統技術進步，區域電網內部的電力交易可以在國家電網層次的電力交易平臺上實現。三是從資源優化配置效果的角度，區域電力市場即使存在，也只是一個過渡。根據電力生產經營特性，與區域有關的電力市場建設的假設是：電力市場范圍越大，則越有利于資源優化配置。根據這個思路看區域電力市場，區域電力市場其實也是一種過渡狀態，全國性電力市場比區域電力市場更好。從這種角度看目前區域電力市場建設的目標模式，有些區域電力市場建設有緊迫性，潛在效果好;有些區域電力市場則壓力不大，潛在效果也不明顯。

按市場類型界定

按市場類型劃分，至少有三種劃分方法：

按是否統一規則和出清。區域電力市場可以分區域統一市場和區域共同市場。區域統一市場要求統一規則和以相同的價格出清;而區域共同市場則只要求在各省統一規則和出清的情況下有省間電力市場交易。按照這種劃分，目前我國各區域電網內省間有不同程度的電力市場交易，因此，也可以說目前我國已經存在區域電力市場。

按具體電力市場類型。區域電力市場可分為區域發電側市場，區域直接交易市場或區域批發市場，區域售電市場或區域零售市場。還可以進一步分為區域發電權交易市場，區域合同交易市場，區域實時市場，區域輔助服務市場等。由于區域電網范圍內至少存在省間電網之間的電力市場交易，因此，可以認為目前已經存在區域電力批發市場。

按市場化交易電量的比例。區域電力市場可分為全電量市場和部分電量市場。這樣，部分電量交易的區域電力市場也是存在的。

按交易平臺或市場主體劃分

交易平臺升級。根據北京電力交易中心組建方案，北京電力交易中心主要負責跨區跨省電力市場的建設和運營，負責落實國家計劃、地方政府間協議，開展市場化跨區跨省交易，促進清潔能源大范圍消納，逐步推進全國范圍內的市場融合，未來開展電力金融交易;電網企業、發電企業、電力用戶、售電企業等市場主體通過市場管理委員會，參與研究討論交易和運營規則，并監督交易機構對規則的執行情況。因此，傳統的區域電網省間電力交易實際上已經上升到了國家電網電力交易的業務范圍，不過，按照目前國家電網交易體系，北京電力交易中心有負責區域電網范圍內省間交易的區域交易分中心，這個分中心實際上主要負責區域電網范圍內的省間交易工作，因此，區域電力交易的平臺雖然發生了變化，但是，業務管理關系基本不變。

上述交易平臺建設可以更好地促進跨區域的省間交易。三級電力交易和二級電力交易比較，如果不考慮技術限制，二級電力交易比三級電力交易有更高的潛在效率，其中核心是能夠更好地促進區域電網范圍外的省間電力交易。在交易主體多樣化的情況下，意味著有更多的市場主體參與區域電力市場。從這個角度看。目前我國區域電力市場實際上隱形地存在。

區域電力市場建設目標

因此，目前區域電力市場的概念也在隨著電力市場改革而發生變化，傳統的區域發電側市場甚至目前其它專門市場的概念已經不再適用。現在所強調的區域電力市場不能以獨立的交易機構等為標準，而應該突出這樣幾個特征：一是依托區域電網調度執行，通過區域交易機構安排等;二是市場主體(包括代理市場主體的省級電網)跨省參與市場交易，有適合區域電網的交易品種和交易規則;三是交易規模和市場化交易電量比例達到一定程度。

為什么要強調自然發育方式

總結國內外電力市場建設方式，有兩種基本類型：一種是強制性的結構重組和制度安排方式。這種方式以英國電力市場改革為代表，其核心是對原有電力工業結構進行系統的重組，主要包括產權結構調整、縱橫向的產業結構調整和新機構如電力交易機構和新的市場主體如售電公司的產生等。另一種是自然發育式。這種方式以北歐電力市場，美國PJM電力市場為代表，其核心是市場在交易范圍、交易品種、產業結構和產權結構等許多重要方面以自然生長的方式不斷完善和擴充，在避免強制性結構重組對現有利益格局帶來的沖擊和風險的同時，也增加了市場建設的有效性。如果在兩種建設方式中做選擇，當前我國區域電力市場應該選擇自然發育方式，主要有以下原因。

歷史教訓的反思

東北發電側市場失敗的教訓。2003年原國家電監會頒布《關于區域電力市場建設的指導意見》，標志我國正式開始區域電力市場建設。2004年我國實施區域發電側市場改革，當時全國各區域電網都制定了市場建設方案，東北電力市場已經開始試運行，華東電力市場也進行了模擬運行。但是，很快在2006年，國家就宣布暫停區域電力市場改革，后來也沒有再啟動。表面上看，導致東北電力市場失敗的原因是平衡賬戶的巨額虧損。實際上，絕大部分虧損是煤炭價格上漲導致的，是政策性虧損而不是市場失敗。區域電力市場改革失敗的深層次原因是缺乏利益主體收獲區域資源配置的效益，卻由利益主體承擔優化過程的損失。區域利益無人代表和堅持，利益受損的省級政府的反對就是唯一能夠影響決策的聲音。

京、津、唐直接交易市場建設的反思。2016年國家能源局發文推進京津唐電網電力用戶與發電企業直接交易市場建設，要求盡快啟動京津唐電網電力直接交易相關工作，2016年底電力直接交易規模達到全社會用電量的20%。由于國家行政管理體制沒有改變，這種狀況到現在也就沒有改變，京、津、唐直接交易市場不按國家文件要求建設也有這個原因。當然，京、津、唐直接交易市場建設也與電力交易機構改革有關，既然北京交易中心負責跨省跨區交易，京、津、唐直接交易市場就應該在國家電網的交易平臺上做，這個原因也影響了這項改革按原規定進行。

國外電力市場建設經驗借鑒

北歐電力市場建設經驗。北歐跨國電力市場1991年從挪威電力市場起步，以后瑞典、芬蘭和丹麥相繼加入，2000年丹麥的加入標志著北歐跨國電力市場正式形成。目前，愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞等國家也加入北歐電力市場，以現貨市場聯合出清;北歐電力市場還與歐洲中西部(法國、德國)與南部資源實現了聯合優化配置;有20個國家的370個市場成員，包括發電商、零售公司、交易中心和輸電網運營商等。北歐電力市場的形成與擴大與不同國家資源和負荷分布不平衡，互補性強等有直接關系，是不同國家實現電力工業技術效率最大化和經濟效益最大化的必然結果。無獨有偶，美國PJM電力市場本質上也經歷了相同的發展過程，表現出相同的發展規律，利益主體的最優化行為必然地產生了更大地理范圍的電力市場。

美國PJM電力市場建設經驗。PJM是美國聯邦能源管制委員會批準，于1997成立的一個非股份制有限責任公司，實際上是一個獨立系統運營商(ISO)。PJM目前負責美國13個州以及哥倫比亞特區電力系統的運行與管理，這么多州和地區自行選擇參與市場，不是通過政府行政規定要求參與。

我國省級電力市場建設成功經驗借鑒

回顧與反思。表面上看，當前省級電力市場建設的成功與區域電力市場建設是負相關。實際上，在市場建設方式而不是建設內容上，省級市場建設的成功經驗也有利于幫助我們準確認識和把握區域電力市場建設的路徑。2002年電力體制改革以來至2015年九號文件發布后十多年時間里，我國電力市場體制改革一直停滯不前，主要原因是中央政府主導的強制性結構重組改革在方式上出現問題。在國家主導的區域電力市場、直接交易改革成效不明顯的情況下，由電力企業和地方政府主導的發電權交易，跨省跨區電力交易等卻取得了顯著的成效。主要原因在于中央政府主導的改革以強制的行政性為主要特征，不考慮利益調整的影響及其補償機制設計;而電力企業和地方政府卻不得不把利益調整考慮在內，在市場改革中建立共享機制，至少也是帕累托優化。這樣，相關利益主體自然會以高昂的熱情支持和參與改革。