電改版本或將升級
深化電力體制改革需要政策層面強有力支撐，那種文件打架、文件修補式的決策，顯然不利于改革的推進和升級。科學的、完善的、全面的、系統的
深化電力體制改革需要政策層面強有力支撐，那種“文件打架”、“文件修補”式的決策，顯然不利于改革的推進和升級。科學的、完善的、全面的、系統的“頂層設計”才是電改的“推進劑”。
(來源：中國電力企業管理 作者：管永生)
全國“兩會”釋放強烈信號，電改版本或將全面升級。
3月5日上午，李克強總理向全國人民代表大會作政府工作報告，清晰明了地提出電力改革與發展的新目標和新任務。這些精確到小數點后的數字，如同一串打開未來之門的密碼，將開啟一片新時空。
報告指出，今年退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組;大幅降低企業非稅負擔，降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。
可以看出，把煤炭去產能與關停不達機組放在一句話中表達，說明它們肩負著同樣的使命：推進供給側結構性改革，向提質增效方向發展。
煤電雙方唇齒相依，任何一方有風吹草動，勢必會影響到另一方，所以，煤電雙方常被戲稱為 "歡喜冤家"。所謂的煤電價格之爭也好，情感糾纏也罷，皆是這種關系的體現。
因而，在煤電雙方去產能的過程中，應當把握節奏，顧及彼此，剛性指標更要柔性操作，否則，將不利于雙方的平穩過渡。
有專家認為，2017年下半年之所以電煤價格一路高企，就是因為煤炭去產能速度過快，從而，造成了煤炭市場供需失去平衡，使得發電行業重陷虧損泥沼。
從電力方面著眼，必須厘清發電行業去產能并不是去煤化，而是加快煤電的清潔化利用和靈活性改造。所以，在執行過程中，一是要防止去產能的擴大化，避免造成資源浪費，進而打亂去產能的節奏;二是要大力推進煤電機組的清潔、靈活性改造，讓存量資產煥發新的生機。
由此引伸到新能源領域。盡管新能源是未來能源發展的方向，但是，要與其他能源形式"合轍押韻"，協調有序發展。單兵突進有時能出奇制勝，有時也會牽連全局，造成戰略上的被動。
協調有序發展是電力行業高質量發展的前提和基礎。事實上，前段時間風電和光伏發電的突飛猛進，就已經為目前諸如“三棄”問題等等矛盾埋下了隱患，新能源發展進入新時代，新時代需要新的發展理念。
眾所周知，電力體制改革目的并不只是降低電價。僅就此而言，有關各方已經達成了廣泛的共識。但是，電價的高低走向又是評價電改效果的關鍵指標之一，因而，電價，尤其是售端電價始終牽動著關心電價人士的神經。
其實，自“9號文”頒布以來，通過大用戶直供等形式，很多地方工業電價已經大幅降低，為區域經濟發展提供了強大的能源支撐。不過，在具體操作過程中，還存在人為干擾因素。換句話說，這種降價并不完全是市場行為使然。
有此前車之鑒，在今年一般工商業電價平均降低10%的目標下，必須全面升級電改版本，通過進一步完善輸配電價改革、擴大增量配電試點、推進電力現貨市場建設和試運行等一系列措施，來充分發揮市場配置資源的關鍵性作用，讓一般工商業電價回到合理的空間之內。
當然，深化電力體制改革需要政策層面強有力支撐，那種“文件打架”、“文件修補”式的決策，顯然不利于改革的推進和升級。科學的、完善的、全面的、系統的“頂層設計”才是電改的“推進劑”。
我們相信，本次國務院機構改革的謀篇布局，必將對能源電力行業產生深遠的影響，高效務實的政策制定機關和部門，定然會為電力體制改革勾畫出清晰、便捷的路線圖。
本文刊載于《中國電力企業管理》2018年3期，作者系本刊社長/總編。
責任編輯：lixin
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