浸潤于改革開放先行省份的土壤滋養，福建電力體制改革有著天然的市場基因。然而，任何一項改革都不是一蹴而就的，既要找準市場切口，又要達成主體共識，在兼顧多方利益的過程中，推動改革不斷深化前行。如何將問題導向與市場實踐相結合，建設更接地氣的輔助服務市場?近日，福建能源監管辦專員張建平接受本報記者專訪，闡述福建調峰交易市場建設的經驗與思考。

中國電力報：目前，圍繞電力輔助服務市場建設還有一些爭論，如電能量市場與輔助服務市場建設順序問題。對此，您持何種態度?

張建平：輔助服務市場與電能量市場對電力系統的調節作用是不同的方向，二者可以同步發展。從實際經驗看，如負責集中調度美國目前最大電力控制區的獨立系統運營商PJM公司，其電能交易PX與獨立調度ISO是合一的;而在另一些市場，PX和ISO是分立的，單獨建立起了電能量市場。因此，市場沒有統一的建設和發展模式，輔助服務市場和電能量市場的建設模式和順序并沒有嚴格的先后之分，而是根據不同的市場情況，不斷豐富交易品種的不同路徑選擇而已，二者相互促進、相互補充。

福建電力市場建設從2008年前后啟動，推動了多點對多點的大用戶直接交易。一方面，增強了電力企業的市場意識、市場適應力;另一方面，隨著直接交易比重的擴大，市場化電量的比重快速提高，輔助服務市場建設就成為一種必然的選擇———作為電能量市場的補充和調節，來解決運行中的問題。

中國電力報：能源監管辦在各地輔助服務市場建設中扮演著什么樣的角色?

張建平：能源監管辦既是市場建設的推動者，也是市場秩序的維護者。作為市場建設的推動者，是要能在市場發展的不同階段，及時把握并選擇適合當地的發展路徑。同時，在市場建設的過程中，從交易品種的選擇，到建設步驟的跟進，確保改革阻力的盡可能降低。比如，全電量市場或全競爭性市場的建設做法，對當前中國來說就不合適。因為市場本身有一個培育過程，從計劃模式到市場模式，無論是市場主體的生產管理、經營管理，還是政府管理都要有一個適應轉變的過程，需要探索式前進。而作為市場秩序的維護者，能源監管辦則要負責規則的制定，并對破壞市場秩序的行為實行監管舉措。

中國電力報：在向現貨市場過渡的過程中，調度機制手段是否也需要作相應的調整?

張建平：在清潔低碳、安全高效的能源體系構建過程中，電力系統的調度原則應該由原來的“三公調度”為主，向“清潔低碳高效調度”為主進行轉變。“三公調度”主要解決計劃電量分配時期的公平問題，而“清潔低碳高效調度”則需要用市場的手段解決效率問題。這個效率不止是電力系統的效率，更應涵蓋包括環境污染、能源使用、能源結構調整及電力用戶讓利空間在內的全社會效率。

由計劃手段向市場調節轉型，確保電改9號文沿著改革的道路順利推進，電力調用的順序應該相應以清潔低碳高效“三優先”調度為方向，通過共商共建共享的調度機制，實現清潔能源利用最大化，市場主體共享通過優化形成的利益，將市場起決定性作用和更好發揮政府作用之間進行有效銜接。

中國電力報：現行的輔助服務機制還有哪些可以完善?

張建平：2000年，全國“三公調度”現場會在福建召開，意在解決不同電源類型間對于電量分配的爭議問題。下一步，正在向前推進的現貨市場改革，是要解決福建省清潔能源比重大所帶來的波動性等問題。通過現貨的辦法進行偏差的調整，用現貨市場完善電力價格形成機制，這是我們進一步優化的措施。

在這一過程中，電力系統的調節優化空間應該持續擴大。除了省內優化外，還要在區域或全國范圍形成多級優化、逐級優化。從經濟學角度說，優化的空間越大，市場的開放性越大，配置資源的效率就越高。

清潔低碳、安全高效，安全是基礎，基礎無可撼動。而清潔、低碳與高效間應有一個明確的排序，當清潔與低碳發生矛盾時誰優先，在低碳與高效發生矛盾時誰優先，國家要確立指導性意見，使各級政府、各級調度有章可循。

在發揮市場的資源配置決定性作用時，重要的是搞清楚空間利用中哪些是物理上的限制，哪些是機制上的限制，這是規劃、交易、調度監管的核心問題。