浸潤于改革開放先行省份的土壤滋養(yǎng)，福建電力體制改革有著天然的市場基因。然而，任何一項改革都不是一蹴而就的，既要找準(zhǔn)市場切口，又要達(dá)成主體共識，在兼顧多方利益的過程中，推動改革不斷深化前行。如何將問題導(dǎo)向與市場實踐相結(jié)合，建設(shè)更接地氣的輔助服務(wù)市場?近日，福建能源監(jiān)管辦專員張建平接受本報記者專訪，闡述福建調(diào)峰交易市場建設(shè)的經(jīng)驗與思考。

中國電力報：目前，圍繞電力輔助服務(wù)市場建設(shè)還有一些爭論，如電能量市場與輔助服務(wù)市場建設(shè)順序問題。對此，您持何種態(tài)度?

張建平：輔助服務(wù)市場與電能量市場對電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用是不同的方向，二者可以同步發(fā)展。從實際經(jīng)驗看，如負(fù)責(zé)集中調(diào)度美國目前最大電力控制區(qū)的獨立系統(tǒng)運營商PJM公司，其電能交易PX與獨立調(diào)度ISO是合一的;而在另一些市場，PX和ISO是分立的，單獨建立起了電能量市場。因此，市場沒有統(tǒng)一的建設(shè)和發(fā)展模式，輔助服務(wù)市場和電能量市場的建設(shè)模式和順序并沒有嚴(yán)格的先后之分，而是根據(jù)不同的市場情況，不斷豐富交易品種的不同路徑選擇而已，二者相互促進(jìn)、相互補充。

福建電力市場建設(shè)從2008年前后啟動，推動了多點對多點的大用戶直接交易。一方面，增強了電力企業(yè)的市場意識、市場適應(yīng)力;另一方面，隨著直接交易比重的擴(kuò)大，市場化電量的比重快速提高，輔助服務(wù)市場建設(shè)就成為一種必然的選擇———作為電能量市場的補充和調(diào)節(jié)，來解決運行中的問題。

中國電力報：能源監(jiān)管辦在各地輔助服務(wù)市場建設(shè)中扮演著什么樣的角色?

張建平：能源監(jiān)管辦既是市場建設(shè)的推動者，也是市場秩序的維護(hù)者。作為市場建設(shè)的推動者，是要能在市場發(fā)展的不同階段，及時把握并選擇適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展路徑。同時，在市場建設(shè)的過程中，從交易品種的選擇，到建設(shè)步驟的跟進(jìn)，確保改革阻力的盡可能降低。比如，全電量市場或全競爭性市場的建設(shè)做法，對當(dāng)前中國來說就不合適。因為市場本身有一個培育過程，從計劃模式到市場模式，無論是市場主體的生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理，還是政府管理都要有一個適應(yīng)轉(zhuǎn)變的過程，需要探索式前進(jìn)。而作為市場秩序的維護(hù)者，能源監(jiān)管辦則要負(fù)責(zé)規(guī)則的制定，并對破壞市場秩序的行為實行監(jiān)管舉措。

中國電力報：在向現(xiàn)貨市場過渡的過程中，調(diào)度機制手段是否也需要作相應(yīng)的調(diào)整?

張建平：在清潔低碳、安全高效的能源體系構(gòu)建過程中，電力系統(tǒng)的調(diào)度原則應(yīng)該由原來的“三公調(diào)度”為主，向“清潔低碳高效調(diào)度”為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。“三公調(diào)度”主要解決計劃電量分配時期的公平問題，而“清潔低碳高效調(diào)度”則需要用市場的手段解決效率問題。這個效率不止是電力系統(tǒng)的效率，更應(yīng)涵蓋包括環(huán)境污染、能源使用、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及電力用戶讓利空間在內(nèi)的全社會效率。

由計劃手段向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)型，確保電改9號文沿著改革的道路順利推進(jìn)，電力調(diào)用的順序應(yīng)該相應(yīng)以清潔低碳高效“三優(yōu)先”調(diào)度為方向，通過共商共建共享的調(diào)度機制，實現(xiàn)清潔能源利用最大化，市場主體共享通過優(yōu)化形成的利益，將市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用之間進(jìn)行有效銜接。

中國電力報：現(xiàn)行的輔助服務(wù)機制還有哪些可以完善?

張建平：2000年，全國“三公調(diào)度”現(xiàn)場會在福建召開，意在解決不同電源類型間對于電量分配的爭議問題。下一步，正在向前推進(jìn)的現(xiàn)貨市場改革，是要解決福建省清潔能源比重大所帶來的波動性等問題。通過現(xiàn)貨的辦法進(jìn)行偏差的調(diào)整，用現(xiàn)貨市場完善電力價格形成機制，這是我們進(jìn)一步優(yōu)化的措施。

在這一過程中，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)優(yōu)化空間應(yīng)該持續(xù)擴(kuò)大。除了省內(nèi)優(yōu)化外，還要在區(qū)域或全國范圍形成多級優(yōu)化、逐級優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說，優(yōu)化的空間越大，市場的開放性越大，配置資源的效率就越高。

清潔低碳、安全高效，安全是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)無可撼動。而清潔、低碳與高效間應(yīng)有一個明確的排序，當(dāng)清潔與低碳發(fā)生矛盾時誰優(yōu)先，在低碳與高效發(fā)生矛盾時誰優(yōu)先，國家要確立指導(dǎo)性意見，使各級政府、各級調(diào)度有章可循。

在發(fā)揮市場的資源配置決定性作用時，重要的是搞清楚空間利用中哪些是物理上的限制，哪些是機制上的限制，這是規(guī)劃、交易、調(diào)度監(jiān)管的核心問題。