美國電改有哪些經驗

Frederick Weston、Max Dupuy

在中國開展新一輪電力市場化改革之際，睿博能源智庫和自然資源保護協會共同發布了系列電力市場研究報告，總結了以美國為主的國際經驗。本報將研究報告中涉及電力批發市場、電力規劃和政府監管部分摘取出來，供讀者參考。

美國電力規劃的經驗

電力行業規劃的制定和施行，是確保電力項目投資具有成本效益和環境可持續的基礎。當前中國電力行業最主要的挑戰，是如何使電力部門擺脫以滿足快速增長的電力需求為主要考慮因素的傳統模式，轉而采用充分權衡利弊和多重目標的新型模式，包括結合中國的可再生能源、環境質量、價格水平和可靠性等目標。

中國國家能源局2016年5月印發的《電力規劃管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是轉型的重要一步，進一步充實將重點確保電力規劃與電力行業改革，尤其是與新推出的電力市場協調一致。為此，《辦法》規定，在采購電力資源時要使用“市場機制”的原則，從而與規劃中提出的“指導意見”保持一致。

這一原則也符合其他國家的廣泛經驗。例如，即使在已經實行電力市場化的美國部分地區，在評估資源充足性、調整市場設計、以及統籌協調發輸電和需求側資源投資方面，電力規劃仍發揮著至關重要的作用。

基于美國的經驗研究，我們認為中國的電力規劃工作應重點關注以下五個方面：

明確政府機構之間以及政府與電網公司、發電公司和其他實體之間的規劃角色和責任。

明確電力規劃在投資決策中的作用。

建立協調各種投資選擇(需求側資源、發電、儲能和輸電)的機制，以確定最低成本的資源組合。

持續開發和應用量化建模工具。

將風險管理納入規劃分析和投資決策之中。

電力市場設計與實施的國際經驗

盡管一直以來，業界在電力市場設計方面一直有爭論，不同國家、甚至美國不同地區的電力市場模式都不盡相同，但對電力市場的基本原則是有一些重要共識的。首先，政策制定者認可市場應該保障電力系統高效運行，引導發電設備和其他資源的理性投資和合理淘汰，為業主提供合理的補償。此外，市場作為一項工具，應該用以實現政府的政策目標，包括高效，減排和可靠性目標。

我們認為有三個市場準則，與中國電力行業市場化改革工作方向相一致：

以小時和分鐘為單位，高效、靈活地運行(調度)現有資源。

對發電廠進行合理支付和補償，以支持高效和靈活運行。

傳遞正確的價格信號，引導投資合理化，淘汰過剩產能，支持能源發展與減排的政策目標。

落實這些準則可促進可再生能源并網，最小化系統成本及排放，以及保持系統穩定性。在中國和全球范圍內，單靠市場無法解決這些挑戰，必須與電力行業規劃緊密協調一致。

美國電力行業政府監管的經驗

9號文件要求改善對電力行業的政府監管，特別是提高監管能力，改進監管方法，做好系統規劃。中國采用基于收入監管的輸配電定價方法是監管的重要一步。隨著改革的深入，從經驗來看，政府對電力行業的監管方式以及機構能力都將需要改進。需要監管的關鍵領域將包括：

創建透明、可預見、公開的監管流程。

確認中央和省級監管部門的職權定位及其職權分配。

明確資源規劃和采購流程、明確角色定位和責任，建立規劃、投資決策與項目審批之間的明確聯系。

產能過剩以及可能無法回收的(擱淺)成本。

在競爭性和非競爭性資源的環境下，如何保持資源的充足性。

創建可以解決發電調度和補償，整合需求響應和波動性可再生能源，以及包括靈活性資源和輔助服務的系統運行。

能源及環境政策與監管的結合。