中國煤炭消費總量控制課題組日前發布報告稱，煤炭消費已經達峰并出現長期趨勢性下降。經濟增長與煤炭消費長期“脫鉤”的態勢十分明顯。

在相關報告的發布會上，國家發改委能源研究所能效中心副主任田智宇介紹稱，我國煤控取得顯著成績，煤炭消費2014-2016連續三年持續下降，2017年盡管略有反彈，但比2013年的峰值水平低3.8億噸左右。2011-2017年，我國GDP累計增長了52.1%，而同期煤炭消費下降了9%，煤炭消費已經達峰并出現長期趨勢性下降沒有改變。經濟增長與煤炭消費長期“脫鉤”的態勢十分明顯。

重點用能部門是煤控主戰場

報告顯示，重點用能部門是煤控工作的主戰場。煤炭消費達峰并持續下降，最主要的驅動力來自火電、鋼鐵、水泥等重點用能部門煤炭消費持續下降，以及非化石電力加快替代燃煤發電。

2013-2017年，我國煤炭消費相比峰值水平下降約3.8億噸，其中電力部門煤炭消費下降約占67%，鋼鐵、水泥部門煤炭消費下降分別占23%左右。

2017年，盡管主要高耗能產品單耗水平普遍持續下降，但煤炭消費總量仍出現不同程度增長。

具體來說，2017年我國電力行業煤炭消費量為11.68億噸標準煤，相比上年增速為3.3%。鋼鐵部門煤炭消費總量預計為4.10億噸標準煤，相比2016年有所下降。水泥和化工行業煤炭消費也呈下降趨勢。

對此，田智宇解釋稱，這主要與2017年水電來水較少、淘汰地條鋼等一次性因素有關。總體上并未普遍出現煤炭消費反彈趨勢。

煤控與供給側改革互為前提、互相促進。2016年以來高耗能行業的去產能對煤控的貢獻較大。與此同時，嚴格落實煤控措施，出清重點用能部門過剩產能，提升既有產能效率水平，能夠明顯降低用能成本、改善經濟效益，有利于持續降低高耗能行業杠桿率。

報告對重點行業去產能的工作進展進行了評估。2017年，煤炭科學產能總量占比93.67%，比上一年提高了近10個百分點;2016年，鋼鐵產能利用率為75%，比2015年提高了近5個百分點，主要由于全面取締“地條鋼”后，擾亂市場地條鋼產品退出市場，不公平的惡性競爭減少，優勢產能得以發揮;水泥行業2016年產能利用率企穩回升，比2015年提高了1.2個百分點，行業銷售利潤率從2015年的3.7%提升至2016年的5.9%。

報告指出，我國經濟持續平穩增長，高耗能行業對經濟增長貢獻快速下降，能耗低、附加值高的新興產業成為主要增長動力，經濟增長與能源需求進一步“脫鉤”。 我國能源需求將繼續維持低速增長態勢，并沒有能耗大幅反彈的需求空間。另外，鋼鐵、火電等重點領域能效水平持續提升，能源消費結構優化有利于節能。

田智宇同時表示，高耗能行業能效進步速度非常快，已經進入到飽和，很多行業效率水平已經達到比較先進的情況，在這種情況下，進一步提高能效潛力難度非常大。

鼓勵用市場交易機制完成去產能目標

報告建議對重點用能部門分解落實積極煤控目標，特別是電力、鋼鐵等中央企業;明確重點部門2020年去產能任務，改變單純依靠行政手段去產能方式，鼓勵采用市場交易機制完成去產能目標;供需兩側發力，加大對節能和清潔能源的支持力度，提高能效是成本最低、潛力最大的控煤途徑;在電力市場化交易中嚴格限制燃煤發電比例;加快天然氣價格改革和儲氣調峰能力建設等。

我國已將煤炭消費減量替代目標分解落實到重點地區，但針對電力、鋼鐵等重點用能部門特別是很多中央企業，并沒有嚴格的煤炭消費控制目標。報告建議統籌年度全國煤控目標、重點地區大氣環境質量改善目標、重點行業產能布局、節能降耗和能源結構優化潛力等因素，將全國煤炭消費總量目標分解落實到重點行業，并確保較緊的目標約束。針對電力、鋼鐵等行業，要將煤炭減量替代目標分解落實到企業。定期對重點用能企業煤炭減量替代工作進展進行評價考核， 考核結果作為企業獲得政府財政補貼、國有企業領導干部政績考核的重要參考，對超額完成煤控目標任務的重點用能單位給予獎勵。

報告建議在提前完成“十三五”時期鋼鐵、煤炭去產能目標的基礎上，及時調整制定更高的目標任務。擴大去產能覆蓋范圍，納入建材、化工、石化和有色金屬等主要用能行業。在完善法治標準基礎上，鼓勵試點省份采取用能權交易手段，在重點用能行業內部推行產能交易，促進行業集中度提高和資源高效配置。

供需兩側發力方面，報告認為，一方面，要加大財政資金對重點用能部門節能改造支持力度，配合稅收、價格、綠色金融等手段，支持重點用能單位整合實施節能環保綜合改造，大幅提高能源利用效率。另一方面，大幅增加天然氣、可再生能源等供給，實現清潔能源供給基礎設施開放共享，不斷吸引社會資本投資清潔能源產業，降低天然氣、可再生能源等成本，確保重點用能部門煤炭替代成本可接受。

在電力市場化交易過程中，報告建議加快推進有利于清潔電力消納的市場化交易體系，嚴格禁止地方政府為保增長、保煤電，在市場交易規則中設置區域壁壘、省間壁壘，推動電力生產和消費大省加快融入全國和區域電力市場，轉變就地平衡電力發展模式。

此外，報告建議加快天然氣價格改革和儲氣調峰能力建設，確保“煤改氣”推得開用得起。

這包括，建議把增加儲氣設施建設、培育儲氣服務市場作為保障天然氣供應的核心任務。優先保障儲氣調峰設施用地需求，因地制宜出臺配套財稅支持政策，拓寬融資渠道，推廣政府和社會資本合作(PPP)等方式，吸引社會資本投資、建設、運營天然氣基礎設施。承擔小時調峰及部分日調峰責任的城鎮燃氣企業，如不具備自主建設儲氣設施的能力，可采取投資省燃氣集團儲氣建設項目的方式來落實調峰責任。將完善價格機制作為培育儲氣服務市場的主要抓手，試點建立峰谷氣價、可中斷氣價、季節性氣價等，在差別性價格體系下，鼓勵城鎮燃氣公司、直供大用戶等向儲氣設施運營商購買儲氣服務或直接購買天然氣資源。