現(xiàn)階段能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)

一般來說，擁有藍(lán)天白云的國(guó)家都維持比較低的煤炭消費(fèi)比例，中國(guó)需要大幅度減少煤炭消費(fèi)在一次能源中的占比，才能真正擁有藍(lán)天白云。一方面，“清潔”煤炭技術(shù)需要推廣，但受到高成本和難以減少二氧化碳排放的約束而難以大規(guī)模擴(kuò)展。另一方面，目前發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的清潔能源占能源總量的比例較小，難以在滿足能源消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)替代煤炭。因此，只有比較低的能源需求增長(zhǎng)才能順利進(jìn)行煤炭替代，使排放減少。一般來說，滿足一定能源需求的資源配置最優(yōu)，是能源生產(chǎn)供給和節(jié)能的投入的邊際收益相等;然而，由于無(wú)法“內(nèi)部化”能源的外部成本(包括環(huán)境污染、資源稀缺、能源安全、代際影響)，節(jié)能和能源供應(yīng)不是一比一的關(guān)系，能源政策設(shè)計(jì)需要更多地向節(jié)能傾斜。

中國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)階段，能源需求大起大落，“站高言高”的規(guī)劃和投資使得產(chǎn)能大過剩大短缺難以避免。由于中國(guó)能源消費(fèi)高度集中，2017年重工業(yè)消費(fèi)了62%的能源，但工業(yè)整體只貢獻(xiàn)了34%的GDP。由于中國(guó)重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況最敏感，因此重工業(yè)波動(dòng)會(huì)放大經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)能源消費(fèi)的影響，使得能源消費(fèi)大幅度波動(dòng)，也使得能源消費(fèi)與GDP的大幅度偏離成為可能。因此，除了穩(wěn)定的GDP，還需要比較穩(wěn)定的耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使能源需求波動(dòng)縮小。因此，基于能源需求假定的相關(guān)指標(biāo)模擬和預(yù)測(cè)需要謹(jǐn)慎。

對(duì)于中國(guó)來說，順利的低碳清潔轉(zhuǎn)型需要關(guān)注能源成本。轉(zhuǎn)型的短中期主要靠天然氣，長(zhǎng)期則可以依靠光伏、風(fēng)電、核電和儲(chǔ)能。中國(guó)缺油少氣，近年來油氣對(duì)外依存快速提升。為了保障中國(guó)能源安全，中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展和風(fēng)電光伏發(fā)展同樣重要，政府需要營(yíng)造有利于頁(yè)巖氣技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量從2008年的600億立方米上升至2016年的近4800億立方米，增長(zhǎng)8倍。而中國(guó)2017年的天然氣消費(fèi)量?jī)H為2400億立方米，大約為美國(guó)的天然氣總消費(fèi)的四分之一，頁(yè)巖氣產(chǎn)量的一半。美國(guó)工業(yè)天然氣價(jià)格從2008年7月0.37美元/立方米下降到2016年6月最低點(diǎn)0.10美元/立方米，最大降幅為78%。如果美國(guó)頁(yè)巖氣的成功可以在中國(guó)復(fù)制，則中國(guó)的清潔轉(zhuǎn)型除了有資源的支撐，還可以降低能源成本。

在未來的清潔能源系統(tǒng)中，光伏由于其靈活性，占比例可能最大。電動(dòng)汽車不僅有益于清潔發(fā)展和石油替代，還將成為智能電力系統(tǒng)的組成部分。智能微網(wǎng)(分布式電源)將與大電網(wǎng)并存。而儲(chǔ)能是未來的清潔能源系統(tǒng)的關(guān)鍵。提高化石能源價(jià)格(即“內(nèi)部化”化石能源成本)和對(duì)新能源的補(bǔ)貼都是為了解決新能源成本過高的問題。由于“內(nèi)部化”化石能源成本在現(xiàn)實(shí)中很困難，而新能源補(bǔ)貼是不確定、不可靠、不可持續(xù)的。只有依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來降低新能源成本才是確定、可靠、可持續(xù)的。因此，政府需要改變目前的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)和補(bǔ)貼方式，使其更有利于技術(shù)創(chuàng)新。

能源發(fā)展的三大目標(biāo)包括支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障環(huán)境可持續(xù)性和滿足普遍能源需求和能源安全。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府會(huì)強(qiáng)調(diào)不同的能源目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期能源發(fā)展以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿足普遍能源需求和能源安全為重，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到一定水平時(shí)，能源發(fā)展則需要關(guān)注環(huán)境保護(hù)，這基本上符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。由于能源發(fā)展目標(biāo)和能源的“外部性”，能源市場(chǎng)化是相對(duì)的，政府不會(huì)遠(yuǎn)離能源市場(chǎng)。政府一般采用能源價(jià)格和能源補(bǔ)貼平衡三個(gè)目標(biāo)，但需要盡可能采用市場(chǎng)化的方式干預(yù)能源市場(chǎng)：比如說如果可以通過交易解決，就盡量避免采用稅費(fèi)。

“一帶一路”倡議下能源行業(yè)將起主導(dǎo)性作用。在2013年至2016年間，中國(guó)能源企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家已經(jīng)承擔(dān)了60多個(gè)項(xiàng)目，主要包括天然氣輸送、發(fā)電站和電網(wǎng)建設(shè)等。一方面，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家有豐富的能源資源，中國(guó)有廣闊的能源市場(chǎng)，比如俄羅斯已經(jīng)成為中國(guó)主要的石油供應(yīng)國(guó)。另一方面，其他國(guó)家缺乏能源基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)有建造能源基礎(chǔ)設(shè)施的巨大產(chǎn)能和建設(shè)能力。許多“一帶一路”相關(guān)國(guó)家都處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的需求巨大，例如：中亞國(guó)家天然氣資源豐富，但缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)。“一帶一路”倡議可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、共贏、合作。

現(xiàn)代化生活需要現(xiàn)代能源支持。技術(shù)進(jìn)步可以提高能源效率和節(jié)能，歷史經(jīng)驗(yàn)說明，產(chǎn)業(yè)革命與能源技術(shù)的關(guān)系密不可分，未來能源清潔系統(tǒng)依賴于儲(chǔ)能和可再生能源技術(shù)革新，以及智能微網(wǎng)的廣泛運(yùn)用。能源生產(chǎn)和消費(fèi)技術(shù)正面臨著重大的調(diào)整，核電、風(fēng)電、光伏等非化石能源的發(fā)展，以及電動(dòng)汽車技術(shù)的進(jìn)步，開始顛覆傳統(tǒng)的能源供給和使用結(jié)構(gòu)。

中國(guó)的能源行業(yè)正處于改革的關(guān)鍵攻關(guān)期。深化能源體制改革，有效地設(shè)計(jì)并減少能源交叉補(bǔ)貼，加快市場(chǎng)化的能源價(jià)格機(jī)制形成，破除市場(chǎng)化改革的障礙，引導(dǎo)能源資源優(yōu)化配置，所有的這些問題，都需要更深入有效的能源經(jīng)濟(jì)和政策研究。

在全球范圍內(nèi)，能源使用技術(shù)以較快的速度提升，中國(guó)與高發(fā)展水平國(guó)家在能源效率上依然存在差距。因此，中國(guó)除了應(yīng)該以更加開放的姿態(tài)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中，通過加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，并學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，還應(yīng)該通過自主創(chuàng)新來提升自身的能源利用效率。

（作者系廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）