電力交易機構股改仍處過渡期

2020-01-28 14:10:02 中國能源報作者:楊曉冉　點擊量：評論 (0)

日前，國家電網公司（以下簡稱國家電網）在北京產權交易所陸續掛牌天津、江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧6個電力交易中心增資項目。其中，天

日前，國家電網公司（以下簡稱“國家電網”）在北京產權交易所陸續掛牌天津、江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧6個電力交易中心增資項目。其中，天津、吉林電力交易中心增資股權為20%，江蘇、湖南、山東不超過30%，遼寧不超過28%。同時，因擬征集投資方數量、投資方資格條件不一，擬募集資金總額均為“擇優確定”。

1月14日，國家電網發布的《國家電網有限公司關于全面深化改革奮力攻堅突破的意見》提出，要實現交易機構獨立規范運行，適應市場化和監管要求的公司運營機制逐步完善，進一步釋放改革紅利，改善營商環境。

（來源：微信公眾號“中國能源報” ID:cnenergy 作者：楊曉冉）

上述舉措，是否意味著電力交易機構股份制改革腳步提速？記者由此采訪了數位業內專家。

增資股權占比不高

北京產權交易所公告顯示，目前上述六家電力交易中心均由當地國家電網電力公司全資持股。

增資項目公告披露了六家公司截至2019年11月的經營情況：天津電力交易總資產超8000萬元，前11個月凈利潤24.93萬元；江蘇電力交易中心總資產約10565萬元，前11個月凈利潤超26萬元；湖南電力交易中心總資產約7028萬元，前11個月凈利潤近6萬元；山東電力交易中心總資產約7005萬元，前11個月凈利潤近3萬元；吉林電力交易中心總資產約8016萬元，全年凈利潤近15萬元；遼寧電力交易中心總資產約7200萬元，前11個月凈虧0.85萬元。

據了解，2019年底，北京電力交易中心完成混改，引入華能、大唐、華電、國家電投等10家投資者，新增股東持股占比30%。此前，廣州電力交易中心及山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南9家電力交易中心已改為股份制公司。

2018年9月，國家發改委、國家能源局發布的《關于推進電力交易機構規范化建設的通知》明確，電力交易機構應體現多方代表性，股東應來自各類交易主體，非電網企業資本股比應不低于20%，鼓勵按照非電網企業資本占股50%左右完善股權結構。但目前，僅有昆明電力交易中心增資股權占比達50%，廣州電力交易中心、廣西電力交易中心增資股權占33.3%，其余各地電力交易中心的增資股權均未超過30%。

電網仍然一股獨大

對于電網公司陸續推進股份制改革，多位業內專家認為，目前股份制改革仍處過渡階段。

一位業內專家告訴記者，根據《公司法》相關條例，目前的股份制改革未能避免“一股獨大”的局面。“目前，多數電力交易中心的電網持股還是高于70%，而在70%及以上的絕對控股情況下，剩下的股份持有方幾乎沒什么話語權。與電網全資控股時相比，進步非常有限。”

而華北電力大學經濟與管理學院副院長劉敦楠指出，無論是否進行股份制改革，“股權”與“規則制定的話語權”應該毫不相干，不會出現誰占的股權大，誰話語權大的情況。

電力市場交易規則旨在為所有市場主體服務，并非為某一個或幾個主體利益服務。對此，上述業內專家透露，由于市場管理委員會監管不力等問題，目前的股份制改革起到的效果十分有限。

一位售電公司負責人向記者表示，目前交易中心距離獨立、規范運行仍有差距。“電網公司是市場主體又是股東，本身對其他交易主體，特別對中小用戶是不公平的。比如，電網公司對數據信息的開放并非一視同仁，交易中心沒有保持高度的公正、公開和公平。”

對此，北京鑫諾律師事務所律師展曙光認為，從股權改造看，大股東的股權若能降至50%以下，其他增資股權加起來超50%，就能對大股東形成較為有效的制約。

獨立規范運行任重道遠

那么，電力交易中心股份制改革如何做到真正“獨立規范運行”？多位業內專家及從業人員表示，管理委員會發揮作用是關鍵。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，要依靠行政手段達到“獨立規范運行”目標。“管理委員會要由國家指定，電網公司有股權，但不能參與決策。”

對此，展曙光建議，電力交易機構的股權應直接歸屬于國家或各地方國資委，成為國資委直屬的平臺企業，與交易機構的原股東如電網企業成為平級單位。此外，人事關系、人員招聘權、人事任免權，以及交易機構的辦公場所、基礎設施、數據資產等也要做到獨立規范運行。

對信息披露問題，劉敦楠認為，一方面，需要完善市場的信息披露規則，另一方面也取決于信息系統的能力建設。“當前很多用戶只有電量計量，還做不到電力曲線的采集計量，很多數據的采集、處理、分析和推送，有賴于信息化水平的逐步提高。”