湖南省人民政府辦公廳印發《關于降低實體經濟企業成本的實施方案》的通知，《方案》中表示有效降低用能用地成本：

(二十三)降低一般工商業用電成本。貫徹落實國務院關于降低一般工商業電價的決定，按照國家發改委統一部署，分兩批實施降價措施，降低一般工商業及其他用電價格，落實一般工商業電價減負10%的目標。(責任單位：省發改委、省能源局、湖南能源監管辦、國網湖南電力公司)

(二十四)推進電力市場化建設。有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，逐步擴大電力市場主體范圍和電量規模，2018年全省電力市場交易規模不低于360億千瓦時。(責任單位：省經信委、省發改委、省能源局、湖南能源監管辦、國網湖南電力公司)

(二十五)簡化用電報裝流程。壓縮報裝時限，低壓、高壓單電源、高壓雙電源用電報裝業務分別在16個、35個、50個工作日內辦結。全面取消普通客戶設計審查和中間檢查環節。對具備電力承裝(修、試)資質的企業所承建的電力建設項目，供電企業均應無歧視接入電網并及時送電。(責任單位：國網湖南電力公司、湖南能源監管辦、省能源局)

(二十六)優化電網運行方式。優化電力調度和運行方式，促進電力系統降損提效，調整優化峰谷豐枯電價政策，加大峰谷豐枯價格比，縮小峰谷差。(責任單位：國網湖南電力公司、湖南能源監管辦、省發改委)

湖南省人民政府辦公廳印發《關于降低實體經濟企業成本的實施方案》的通知

湘政辦發〔2018〕56號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《關于降低實體經濟企業成本的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2018年9月30日

(此件主動公開)

關于降低實體經濟企業成本的實施方案

為全面貫徹黨的十九大精神，深化供給側結構性改革，進一步降低企業成本，優化發展環境，支持實體經濟持續健康發展，制定本實施方案。

一、持續降低稅費負擔

(一)落實國家各項減稅政策。嚴格落實國家關于降低部分行業增值稅稅率的政策規定，提高小規模納稅人年銷售額標準，對部分行業實行增值稅留抵退稅，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業年應納稅所得額上限提高至100萬元，將企業新購入設備、器具一次性稅前扣除上限提高至500萬元，擴大創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍，將新能源汽車車輛購置稅優惠政策延長至2020年12月31日，實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅、企業境外所得綜合抵免等稅收優惠政策。(責任單位：省財政廳、省稅務局)

(二)提高納稅便利程度。開展“便民辦稅春風行動”“創響三湘，稅勵園區”等系列活動，深化辦稅“最多跑一次”改革，加強稅收優惠政策解讀，推進異地納稅便利化，改進稅收執法，優化辦稅服務。(責任單位：省稅務局)

(三)創新關稅擔保方式。允許高資信企業設立總擔保賬戶，擔保額度循環使用。拓寬受理擔保業務面，在符合條件的企業推行由保險公司、企業集團財務公司提供擔保。(責任單位：長沙海關)

(四)降低行政事業性收費。進一步清理省立項收費項目，實現省立項涉企行政事業性收費項目“清零”。嚴格落實國家關于取消、停征、降低中央立項的行政事業性收費、政府性基金政策規定。(牽頭單位：省財政廳、省發改委)

(五)清理規范經營服務性收費。取消城市規劃技術論證、日照分析、建設項目交通影響評價、工程竣工測量、建筑物定點放線、現狀地形圖等服務收費，上述服務事項由規劃主管部門組織開展，不再向建設單位收取任何費用。取消農村集體土地流轉、存量房轉移(變更)登記土地交易等服務收費。放開安全評價、防雷檢測等服務價格，實行市場調節價。督促基礎電信企業進一步落實取消手機國內長途和漫游費等降費措施，進一步降低流量資費、中小企業專線標準資費和國際港澳臺漫游資費。(責任單位：省發改委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省安監局、省氣象局、省通信管理局、省公共資源交易中心)

(六)依法查處涉企違法違規收費。開展涉企收費目錄清單執行情況檢查，重點查處電子政務平臺、行政審批中介服務、行業協會等領域違規收費行為。嚴格落實清理規范行政審批中介服務事項的政策規定，應當由行政機關委托有關機構辦理的服務事項，不得向申請人收取任何費用。繼續深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革，規范行業協會商會收費，著力消除利用行政影響力收費現象。(責任單位：省發改委、省財政廳、省民政廳、各有關部門)

二、合理降低融資成本

(七)擴大金融服務供給。推進湘江新區湖南金融中心建設，大力引進各類銀行業金融機構、證券業金融機構、保險業金融機構、私募股權投資機構入駐。支持在湘金融機構上市和增資擴股，支持農商行轉型發展、民營銀行特色經營，增強小貸公司服務能力。完善保險服務市場體系，推動保險資金入湘投資。構建省、市、縣三級融資擔保體系，發揮擔保增信作用，提升企業融資能力。(責任單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局)

(八)改進中小微企業金融服務。督促銀行業金融機構落實“兩增兩控”目標和流動資金貸款無還本續貸、“兩禁兩限”政策要求，積極推廣“銀稅互動”“銀商合作”“雙基聯動”等服務模式。完善金融機構風險補償專項資金政策，優先補償低利率的小微、涉農貸款。開展湖南省中小微企業應收賬款融資專項行動，優化商業信用環境。(責任單位：湖南銀監局、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、省政府金融辦)

(九)清理規范金融機構融資服務收費。督促銀行業金融機構嚴格執行《商業銀行服務價格管理辦法》和各項金融服務減免費政策，加大主動減費讓利力度，嚴肅查處巧立名目、捆綁銷售、加通道等變相收費、違規收費行為。企業辦理抵押貸款過程中，其抵押物需要依法進行抵押登記的，抵押登記部門不得對企業強制實施服務及收費，不得強迫企業到指定機構接受服務及收費;抵押登記期滿，企業繼續利用同一抵押物申請抵押貸款續期的，抵押登記部門不得再收取抵押登記費。(責任單位：湖南銀監局、省發改委)

(十)降低貧困地區企業融資成本。進一步加大對貧困縣園區工業企業“財銀保”政策支持力度，對申請貸款保險的園區工業企業的貸款利息和保險費用最高給予80%的補貼，對開展貸款保險業務的保險公司給予相應風險補助。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦)

三、著力降低制度性交易成本

(十一)推進審批服務便民化改革。深化“放管服”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，持續開展“減證便民”行動，最大限度減少企業和群眾跑政府的次數，整體辦事效率提升一倍以上。(牽頭單位：省審改辦、省政府發展研究中心)

(十二)推動政務服務提質。推進實體政務服務大廳規范化、標準化建設和“三集中三到位”改革，企業和群眾辦事力爭只進一扇門。加快推進“互聯網+政務服務”一體化平臺建設，省、市、縣平臺互聯互通，政務信息開放共享，服務事項“應上盡上”，實現政務服務一網通辦。(責任單位：各市州人民政府、省政府辦公廳、省發改委、省政府發展研究中心)

(十三)進一步壓縮企業開辦時間。大力推進企業登記全程電子化，除特別規定外對企業名稱不再實行預先核準。將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位。對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證，壓縮發票申領和參保登記時間。實現企業開辦時間(包括工商登記事項辦理、刻制印章、申領發票)不超過8.5個工作日。(責任單位：省工商局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局)

(十四)統籌推進“多證合一”和“證照分離”改革。做好我省“多證合一”整合目錄與國家層面整合目錄的融合和銜接。積極開展“證照分離”改革試點，按照國務院部署，全面實施“證照分離”改革，實行“照后減證”，解決“準入不準營”的問題。(責任單位：省工商局、省編辦、各有關部門)

(十五)進一步壓縮工業產品生產許可。除涉及安全、環保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制能保證質量安全的產品，一律推動取消生產許可，加強事中事后監管;對與消費者生活密切相關、通過認證能保障產品質量安全的，一律推動許可轉為認證，加強事中事后監管;確需保留生產許可的，嚴格實行目錄清單管理，簡化審批程序。嚴格落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈轉移來湘企業資質(評級)直接認定目錄〉的通知》(湘政辦發〔2018〕12號)，對轉移來湘企業，其經原所在地省級認定的有效期內相關資質，我省可以直接予以認定(法律法規另有規定的除外)。(責任單位：省質監局、省經信委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省交通運輸廳、省通信管理局、省環保廳)

(十六)優化工程建設項目審批程序。優化項目立項、用地、規劃、報建等環節，工程建設項目審批時間減至100個工作日以內。推行聯合勘驗、測繪、審圖，規劃、國土資源、市政公用等單位實行限時聯合驗收。鼓勵有條件的地區對非核準類項目實施企業投資項目承諾制試點。實行“一張藍圖”明確項目建設條件、“一個系統”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省發改委、省人防辦、省公安廳、省環保廳)

(十七)推行區域評估。在各類產業園區和非工業項目集中落戶區域，對土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等帶有區域共性的評估評審事項，提前組織開展區域性評估，凡是可以直接運用區域性評估成果的事項，不再對單個項目提出相關要求;凡是已經取得共性數據的，各個項目可直接共享使用，不再要求單獨提供。(責任單位：各市州人民政府、各園區管理機構、各有關審批部門)

(十八)推廣建設工程領域“多測合一”。對投資項目建設工程審批涉及的地籍測量、規劃測量及房產測繪等服務實行“多測合一”，共享測繪成果。引導建設工程領域中介服務機構有序競爭，降低服務收費標準。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省國土資源廳)

(十九)在園區全面推行“預審代辦制”。項目單位在未取得用地前，由園區項目代辦員免費代理項目單位預先申報相關報批手續，具有行政許可權的機關或部門依法對投資建設項目進行實質性預審，并出具預審意見，待項目用地手續完備并達到法定條件后，將預審意見轉換為正式審批。(責任單位：各市州人民政府、各園區管理機構、各有關審批部門)

四、繼續降低用工成本

(二十)繼續執行“五險一金”優惠政策。根據《人力資源社會保障部財政部關于繼續階段性降低社會保險費率的通知》(人社發〔2018〕25號)，將階段性降低企業職工基本養老保險、失業保險費率政策期限延長至2019年4月30日，對不裁員、少裁員的企業發放失業保險穩崗補貼。針對困難企業，繼續實施適當降低住房公積金繳存比例政策。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳)

(二十一)加大對小微企業工會經費支持力度。自2018年4月1日至2020年12月31日，對按規定免征增值稅的小微企業，其工會經費上繳后，再由上級工會等額補助給企業工會，用于開展各項工會活動。(責任單位：省總工會、省稅務局、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

(二十二)實施技能人才培訓福利計劃。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務等方式，支持職業院校、企業和社會培訓機構開展職業技能培訓。落實職業培訓和職業技能鑒定補貼政策，為產業轉型升級、經濟結構調整提供技能人才支撐。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳)

五、有效降低用能用地成本

(二十三)降低一般工商業用電成本。貫徹落實國務院關于降低一般工商業電價的決定，按照國家發改委統一部署，分兩批實施降價措施，降低一般工商業及其他用電價格，落實一般工商業電價減負10%的目標。(責任單位：省發改委、省能源局、湖南能源監管辦、國網湖南電力公司)

(二十四)推進電力市場化建設。有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，逐步擴大電力市場主體范圍和電量規模，2018年全省電力市場交易規模不低于360億千瓦時。(責任單位：省經信委、省發改委、省能源局、湖南能源監管辦、國網湖南電力公司)

(二十五)簡化用電報裝流程。壓縮報裝時限，低壓、高壓單電源、高壓雙電源用電報裝業務分別在16個、35個、50個工作日內辦結。全面取消普通客戶設計審查和中間檢查環節。對具備電力承裝(修、試)資質的企業所承建的電力建設項目，供電企業均應無歧視接入電網并及時送電。(責任單位：國網湖南電力公司、湖南能源監管辦、省能源局)

(二十六)優化電網運行方式。優化電力調度和運行方式，促進電力系統降損提效，調整優化峰谷豐枯電價政策，加大峰谷豐枯價格比，縮小峰谷差。(責任單位：國網湖南電力公司、湖南能源監管辦、省發改委)

(二十七)降低企業用氣成本。用氣報建5個工作日內辦結，距離中壓管道1千米范圍內的，40個工作日內完成施工并交付驗收;距離中壓管道1千米以外范圍并具備供氣條件的，70個工作日內完成施工并交付驗收。嚴格執行省內天然氣管道運輸價格，加強和改進城鎮燃氣配送環節價格監管，加快推進天然氣配氣價格核定工作。鼓勵天然氣大用戶直供，由供需雙方協商定價，降低企業用氣成本。整頓規范天然氣輸配企業收費行為，嚴肅查處擅自提高輸配價格、設立收費項目等價格違法行為。(責任單位：省發改委、省能源局、省住房城鄉建設廳、各地燃氣公司)

(二十八)降低用地綜合成本。推行工業用地“彈性年期出讓”“長期租賃”“先租后讓”“租讓結合”等供地方式，提高工業用地節約集約利用水平。對省級層面統籌推進的重大項目，優先保障用地計劃，加快用地審查報批，提高用地配置效率。對已出讓的礦業權，礦業權人一次性繳納礦業權出讓收益確有困難的，經國土資源管理部門會同同級財政部門審核批準，可在礦業權有效期限內分期繳納。(責任單位：省國土資源廳、省發改委、省財政廳)

(二十九)積極推進不動產登記制度改革。通過優化工作流程、增設服務窗口、增加辦事人員、創新信息化服務舉措等方式，進一步精簡辦事環節，減少申報證明材料，分類壓縮不動產登記辦理時限。健全不動產登記信息互通共享機制，全面推行不動產登記、交易、稅務“一窗受理、一站辦結”，提高不動產登記效率和便利化程度。(責任單位：省國土資源廳)

六、進一步降低物流成本

(三十)推進物流業降本增效。繼續推進物流業降本增效專項行動，優化公路超限許可，制定城市配送車輛通行便利管理辦法，鼓勵冷鏈物流企業參與電力市場化交易，推進物流信息資源共享。加大物流標準化推廣力度，完善標準托盤、周轉箱等相關物流設施設備標準。研究開展供應鏈創新與應用試點，積極推進供應鏈平臺建設。(責任單位：省發改委、省交通運輸廳、省經信委、省商務廳、省公安廳)

(三十一)降低貨運車輛通行費用。繼續執行鮮活農產品運輸綠色通道政策。推進道路貨運車輛“三檢合一”和道路普通貨運車輛異地檢驗檢測。推行高速公路通行費增值稅電子發票開具工作。積極培育無車承運人、甩掛運輸、多式聯運等新業態。(責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省環保廳、省質監局、省稅務局、省商務廳)

(三十二)推動城市和縣鄉村三級物流配送體系建設。推進物流配送網絡建設，實施城鄉高效配送專項行動。制定實施構建縣鄉村三級物流配送體系三年行動計劃，整合郵政、交通、供銷、物流、快遞、電子商務等優勢資源，推進縣鄉村三級物流配送體系建設，鼓勵物流配送龍頭企業向農村延伸服務網絡，提高農村物流現代化、標準化、信息化水平。(責任單位：省發改委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社)

(三十三)降低進出口通關成本。推進通關流程“去繁就簡”，壓縮整體通關時間三分之一，壓縮集裝箱進出口環節合規成本10%。按照國家有關規定，對出入境貨物停征檢驗檢疫費用。規范市場自主定價的港口經營服務性收費行為，推動港口企業調減港口作業包干費收費標準。推動“長沙黃花綜保區—機場”、“岳陽城陵磯港口—綜保區”實施區港聯動、審單放行制度，構建“風險分析+抽批檢驗+審單放行”檢驗檢疫監管方式。(責任單位：省商務廳(省口岸辦)、長沙海關、省交通運輸廳、省發改委)

七、提高企業資金周轉效率。

(三十四)繼續清理規范涉企保證金。嚴格執行國務院和省人民政府公布的涉企保證金目錄清單，清單之外的涉企保證金項目一律取消。加大對已取消涉企保證金項目資金，以及逾期未返或超額收取的保證金資金的清退返還力度，堅決制止各種借保證金名義占用企業資金的行為。完善工程建設領域農民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函。加快推動企業誠信體系建設，對誠信記錄好的企業免收保證金或降低繳納比例，減少對企業資金的占用。(責任單位：省經信委、省住房城鄉建設廳、省發改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局)

八、激勵企業內部挖潛

(三十五)支持引導企業降本增效。支持企業進行技術升級改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保、質量效益和安全水平。鼓勵有條件的市州、縣市區通過獎補等手段，支持企業技術研發創新和升級改造。引導企業重視供應鏈管理和精細化物流管理，降低能源、原材料采購成本。鼓勵有關部門和行業協會總結內部挖潛、降本增效工作成效顯著的典型企業做法，梳理企業提升內部管理、降低能耗物耗和各項費用等方面的有效途徑，引導其他企業對標挖潛、降本增效。落實《湖南省支持企業研發財政獎補辦法》，采取事前備案、事后補助的方式支持企業技術研發創新活動，對符合條件的企業給予最高1000萬元的年度獎補。(責任單位：省經信委、省財政廳、省科技廳)

九、工作要求

(三十六)深入推進降成本長效機制建設。不斷完善降成本工作推進體系和工作機制，充分發揮省降低實體經濟企業成本聯席會議協調作用，加強部門之間、部門地區之間的相互配合、信息溝通、協調會商，協同推進降成本工作。各牽頭部門要建立臺帳制度，將任務逐項分解落實，逐條明確相關要求;要建立動態跟蹤制度，加強統籌協調，密切跟蹤配套政策制定情況、重點任務進展完成情況，及時解決政策推進中的困難和問題。

(三十七)加強政策宣傳和經驗推廣。通過舉辦政策培訓班、印發降成本政策宣傳手冊等方式，切實加大降成本政策宣傳力度，向企業傳達解讀各項優惠政策。各地區各部門要充分聽取企業意見，強化對企業反映問題的反饋和及時處置。省降低實體經濟企業成本聯席會議辦公室要加強對各地區好的經驗、做法和案例梳理，加強宣傳和推廣。

(三十八)強化評估督查。由省人民政府督查室、省發改委(省優化辦)、省經信委(省減負辦)、省審計廳牽頭開展降成本政策措施落實情況督查，采取下達督查通知書、約談、掛牌督辦等方式，確保各項降成本政策措施落地，達到預期效果。