廣東省工業和信息化廳日前發布了《廣東省降低一般工商業電價政策自評估工作方案的通知》，針對2018年出臺的降低一般工商業電價政策措施落實情況，著重用戶端的獲得感，由全省統籌、各市分別組織開展本地區自評估工作，對照“降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%”的工作要求，分析政策實際效果，提出措施建議。

評估對象為執行一般工商業電價的用戶，主要分為兩類：一是直供用戶，即與電網企業有合同關系的電網結算用戶;二是轉供用戶，即地方產業園區內的企業、商業樓宇和綜合體內的商戶等非電網結算用戶。

詳情如下：

廣東省工業和信息化廳印發廣東省降低一般工商業電價政策自評估工作方案的通知

省發展改革委，各地級以上市工業和信息化主管部門，廣東電網公司、廣州供電局、深圳供電局：

根據國務院及工業和信息化部關于做好降低一般工商業電價政策效果第三方評估工作的部署，按照 11 月 9 日工業和信息化部關于做好評估工作專題培訓的要求，我廳制定了《廣東省降低一般工商業電價政策自評估工作方案》(以下簡稱《方案》)，現印發給各有關部門，請按照《方案》有關要求做好自評估工作，

并按以下時間節點完成相關工作：

一是各地級以上市工業和信息化主管部門務必在12月20日之前完成網上用戶調查和案例解剖。

二是請各有關單位務必在12月31日前報送自評價報告及相關資料。報告及相關資料在報送紙質版同時，請將電子版發送至郵箱：gdjjyxc@163.com。

附件：廣東省降低一般工商業電價政策自評估工作方案

廣東省工業和信息化廳

2018年11月20日

(聯系人： 譚艾婷、姚瑞婷，電話：020-83135824、83133360)

廣東省降低一般工商業電價政策自評估工作方案

國務院總理李克強 2018 年 3 月 5 日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》中提出“降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低 10%”。工業和信息化部為落實國務院關于做好降低一般工商業電價政策效果第三方評估工作的部署，印發了《關于組織降低一般工商業電價政策落實情況第三方評估工作的通知》(工信部運行函〔2018〕275號)。為做好我省降低一般工商業電價政策自評估工作，我廳結合 11 月 9 日工業和信息化部關于做好評估工作專題培訓的要求，制定本方案。

一、總體目標

針對 2018 年出臺的降低一般工商業電價政策措施落實情況，著重用戶端的獲得感，由全省統籌、各市分別組織開展本地區自評估工作，對照“降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低 10%”的工作要求，分析政策實際效果，提出措施建議。

二、工作思路

省工業和信息化廳牽頭負責全省自評估工作，省發展改革委及廣東電網公司、廣州供電局、深圳供電局負責全省降電價政策落實情況，各地工信、發改、供電部門負責組織本地區用戶調研、案例剖析，并提出政策執行中存在的問題和難點。

評估對象為執行一般工商業電價的用戶，主要分為兩類：一是直供用戶，即與電網企業有合同關系的電網結算用戶;二是轉供用戶，即地方產業園區內的企業、商業樓宇和綜合體內的商戶等非電網結算用戶。

三、自評估工作主要內容

(一)降電價總體效果。

本地區落實降電價政策總體情況、平均降幅、降價總金額等，以一般工商業用戶的度電均價(電費/電量)為基準，結合價格主管部門出臺的降價措施，對政策措施出臺前后數據進行對比，分析各項政策措施的降價幅度和減費金額，并與預期目標進行對比，請省發展改革委會廣東電網公司、廣州供電局、深圳供電局提供。

(二)降電價效果結構分析。

針對國家和地方出臺的降價措施，逐項分析降價政策所涉及金額、降價幅度及覆蓋范圍。降價政策措施主要包括：落實已出臺的電網清費政策、推進區域電網和跨省跨區專項輸電價格改革、進一步規范和降低電網環節費用、臨時性降低輸配電價、降低電網環節增值稅率和增值稅留抵返還、擴大跨省跨區電力交易規模、進一步降低國家重大水利工程建設基金征收標準、督促自備電廠承擔電價交叉補貼、及我省在國家規定之外自行出臺的降價措施等。請省發展改革委會廣東電網公司、廣州供電局、深圳供電局提供。

(三)用戶抽樣調查。

1.抽樣用戶數。

各地市以本地區 0.035%的樣本比例抽取用戶參與調查，全省約 1600 家(樣本數分布見附件 1)。

2.網上調查時間。

12 月 10 日—12 月 20 日，集中組織樣本用戶登陸全國減輕企業負擔跟蹤服務平臺(jianfu.chinasme.org.cn)網上填報調查問卷，要確保填報數據的準確性。(網上填報指南見附件 2)

該項工作由各市工業和信息化主管部門負責，請供電部門配合。

(四)案例剖析。

1.工作要求

按照用戶結構進行案例選擇和剖析，主要采取座談、隨機抽訪等方式了解政策落實的情況和用戶評價。對轉供電主體重點調查剖析其對區域內終端用戶收取電費的標準、方式、存在問題、清理規范情況，及終端用戶的感受、意見等。

2.案例數要求。

需“解剖麻雀”式剖析的具體案例數全省合計 73 家：廣州、深圳各提供 6 個案例，包括：白云機場、廣州南站、深圳機場、深圳北站，此外選擇直供用戶 1 家、商業樓宇或商業綜合體 2 家、工業園區 1 處;佛山、東莞市各提供 5 個案例，包括：直供用戶1 家、商業樓宇或綜合體 2 家、工業園區 2 處;其他地市各提供3 個案例，包括：直供用戶 1 家、商業樓宇或綜合體 1 家，工業園區 1 處。

3.案例剖析時間。

案例剖析工作安排在 11 月 25 日—12 月 20 日。

4.調查內容及證明材料

(1)執行目錄電價情況。需提供相關依據，如降價通知或公告，降價、退費通知單，電價合同，收費票據、退費單據等證明材料復印件。

(2)商業樓宇和綜合體及工業園區的公攤及電損費用收取方式。如通過物業費、服務費等方式收取，需提供相關依據，如合同、收費票據等證明材料復印件。該項工作由各市工業和信息化主管部門負責，請各市發展改革部門、供電部門協助配合證明材料收集整理工作。

(五)各市自評估工作報告。

各市工業和信息化主管部門牽頭起本市自評估報告。報告主要包含用戶抽樣調查情況、案例剖析情況、存在主要問題及原因分析和政策建議。報告提交時間為 2018 年 12 月 31 日前。(自評估工作報告編制要點見附件 3)

該項工作由各市工業和信息化主管部門負責，請各市發展改革部門、供電局協助配合。

四、工作要求

(一)重視評估工作，加強部門配合。請各市工業和信息化主管部門及時向市政府匯報，爭取工作支持。在工作中加強配合，在組織調研、案例剖析中加強與發改部門、供電局的聯動，如實反映我省降低一般工商業電價的落實情況，及時回應一般工商業用戶的訴求，增強用戶的政策獲得感，必要時聯合市場監督管理部門進行執法檢查，形成工作合力。

(二)結合本地實際，注重工作實效。請各市工業和信息化主管部門，在供電局的配合下，摸清底數，結合本地實際，有針對性的完善和細化工作方案，確保按照時間節點，保質保量完成問卷調查、案例剖析和自評估報告工作。

(三)加強工作溝通，及時反饋情況。對自評估工作中發現的有關情況和問題，及時向省工業和信息化廳運行處反饋。

附件： 1.各市網上調查用戶樣本分布表

2.網上調查填報指南

3.自評估工作報告編制要點

注意事項：

1、推薦使用較高版本的火狐、谷歌、QQ 等瀏覽器，較低版本的 IE、360 瀏覽器可能導致短信驗證碼無法發送或頁面數據無法正常保存。

2、登陸“降電價抽樣調查”系統時，請使用真實聯系人電話，以便數據出現異常時聯系修改。

3、如果中途離開或中斷填報，注意保存，下次用同一個手機號登錄后，填寫的信息仍然在。

4、填報時數據不可更改，必填項須填寫后才能上報。

5、以預存電費方式繳費的企業在填寫時，需核實每月實際用電量和當月電價，準確填報。

附件 3

自評估工作報告編制要點

一、概況

(一)本地區電力概況：電網結構(含地方電力和躉售區)、電源構成等。

(二)電力用戶情況。按電力用戶類型統計，特別是一般工商業用戶、轉供電主體(商業綜合體、產業園區)及下屬租戶/企業數量和電量統計。

二、降電價總體效果

本地區落實降電價政策總體情況，2017 年度一般工商業平均電價，2018 年度一般工商業電量、平均降幅、降價總金額、測算降價總金額(2018 年度一般工商業電量*平均降幅)。

三、降電價效果分析

(一)地方政府部門。一是政策制定，根據國家和省出臺的降價措施，地市出臺的相關配套措施;二是在政策宣傳、落實等方面情況，包括會議組織、調研走訪、督察、價格監管執法等方面的工作開展情況及效果等。

(二)電網企業(含地方電力和躉售區)。一是政策執行及落實降電價政策舉措，執行電價和退費工作情況;二是協助政府開展轉供電用戶清理工作情況;三是發現和亟待解決的主要問題。

(三)電力用戶

1、直供用戶——核查電費收繳單據，按分類核算相應數量和降價費用，按電壓等級、用電分類等維度分析政策落實情況。

2、轉供主體——本地區轉供主體執行降電價情況，完成進度。

3、轉供終端用戶——主要驗證轉供電主體降電價措施落實情況。

(四)“解剖麻雀”專項調查情況。對“解剖麻雀”專項調查進行總體概述，包括各地選取的具有代表性的案例情況，深入剖析降電價措施落實情況，如退費、是否執行目錄電價、公攤及電損費用收取方式、國家降低一般工商業電價政策等額傳導情況、與政策要求匹配程度等。

(五)當地開展降低一般工商業企業用電成本、清理規范轉供電環節加價等工作的亮點及好的做法，包括通過開展電力市場交易降低企業用電成本、通過財政資金補貼工商業企業電費等內容。

四、評估發現的問題

政策落實過程中存在的主要問題，尤其要關注轉供主體電價下降后傳導不到位的問題。

五、政策建議

針對存在的問題提出具體措施及相關建議。

附件：典型案例材料