浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》相關(guān)專項方案的通知

浙發(fā)改能源〔2017〕862號

各市發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委，各有關(guān)單位：

浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案及相關(guān)專項方案已經(jīng)省經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》已由省政府印發(fā)（浙政發(fā)〔2017〕39號），浙江省級電力市場設(shè)計建設(shè)工作已正式啟動。按要求，現(xiàn)將審議通過的《浙江電力市場建設(shè)方案》、《浙江電力交易中心組建方案》、《浙江電力市場管理委員會組建方案》和《浙江電力交易中心有限公司章程》等專項方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：

            1．浙江電力市場建設(shè)方案

　　      2．浙江電力交易中心組建方案

　　      3．浙江電力市場管理委員會組建方案

　　      4．浙江電力交易中心有限公司章程

 

 

　　浙江省發(fā)展和改革委員會

　　2017年10月27日

 

 

附件1 浙江電力市場建設(shè)方案

 

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）精神，按照《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕39號）的要求，制定本方案。

 

一、基本情況

（一）浙江電力系統(tǒng)概況

改革開放以來，浙江電力事業(yè)取得長足發(fā)展。截止2016年底，浙江電網(wǎng)總裝機(jī)8330萬千瓦，其中煤電裝機(jī)容量4628萬千瓦，水、核、風(fēng)、光、氣等清潔能源電力裝機(jī)容量3496萬千瓦。浙江電網(wǎng)已形成了以交直流特高壓網(wǎng)架為支撐，500千伏電網(wǎng)為主干，220千伏電網(wǎng)為基礎(chǔ)，110千伏及以下電網(wǎng)為補(bǔ)充的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、交直流互備、水火電互濟(jì)的堅強(qiáng)電網(wǎng)。2016年，浙江全社會用電量3873億千瓦時，其中外購電量1152億千瓦時，占全社會用電量的29.7%。浙江2016年人均GDP為83538元，人均用電量6960千瓦時，人均裝機(jī)容量1.5千瓦，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。現(xiàn)階段浙江用電需求增速放緩，電力供應(yīng)較為寬裕，為推進(jìn)浙江電力市場建設(shè)創(chuàng)造了條件。

 

（二）浙江電力市場建設(shè)實(shí)踐

浙江早在1998年就是全國首批六個“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”試點(diǎn)省市之一。2000年1月，浙江發(fā)電市場建成投運(yùn)，歷經(jīng)三年實(shí)際市場運(yùn)行，是迄今全國唯一實(shí)時運(yùn)行的發(fā)電市場，積累了較為豐富的電力市場建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

 

近年來，浙江在電力市場化改革方面做了諸多的探索和嘗試，制定出臺了《浙江省小火電關(guān)停機(jī)組保留發(fā)電計劃指標(biāo)替代發(fā)電管理辦法》、《浙江省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施方案》等管理辦法。交易類型由最初的撮合交易，發(fā)展為平臺集中競價出清、雙邊交易等多種市場交易模式。2017年，浙江進(jìn)一步擴(kuò)大直接交易規(guī)模，核電及各類省外來電、年用電量100萬千瓦時以上的工商業(yè)用戶均參加試點(diǎn)，參與的發(fā)用電企業(yè)達(dá)5.8萬家，交易電量達(dá)930億千瓦時，約占全社會用電量四分之一。

 

（三）加快推進(jìn)浙江電力市場建設(shè)的必要性

推進(jìn)電力市場建設(shè)是適應(yīng)浙江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于歷史原因，浙江現(xiàn)行電價較高，一定程度上增加了企業(yè)成本，影響了企業(yè)競爭力。浙江電力建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行目前仍以政府計劃管理為主，不能有效反映供需關(guān)系和引導(dǎo)投資。入浙外來電不斷增加，省內(nèi)機(jī)組發(fā)電利用小時逐年下降，電網(wǎng)調(diào)峰問題日益突出，輔助服務(wù)激勵機(jī)制需進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)浙江電力市場建設(shè)，建立市場化交易機(jī)制，有助于讓電價有效反映電力供需情況，科學(xué)引導(dǎo)投資和消費(fèi)，促進(jìn)競爭、降低成本，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

 

推進(jìn)電力市場建設(shè)是落實(shí)國家決策部署的需要。深化電力體制改革是黨中央國務(wù)院的重大決策，省政府已明確我省將推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)，各級政府和各類市場主體參與市場化改革愿望強(qiáng)烈。電力市場建設(shè)是當(dāng)前深化電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深入推進(jìn)售電側(cè)改革的基礎(chǔ)，是發(fā)用電計劃有序放開和交易中心市場化運(yùn)營的前提。加快推進(jìn)浙江電力市場建設(shè)，有利于凝聚各方共識，順利推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

 

二、建設(shè)目標(biāo)

確立適合浙江的電力市場模式，培育多元化市場主體，建立以電力現(xiàn)貨市場為主體，電力金融市場為補(bǔ)充的省級電力市場體系，發(fā)揮市場對電力資源配置的決定性作用，降低電力成本，引導(dǎo)電力行業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

到2019年，設(shè)立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，確定浙江電力市場模式，完成市場規(guī)則制定和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)，有序放開發(fā)用電計劃，引入售電側(cè)競爭，培育市場參與主體。初步建立浙江電力市場化競爭體系，通過市場競爭形成電價，有效控制市場風(fēng)險，保障系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定，確保電力從計劃管理向市場競爭平穩(wěn)過渡，為市場進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

到2022年，優(yōu)化現(xiàn)貨市場交易機(jī)制，提高市場出清價格靈敏度；逐步擴(kuò)大市場范圍，促進(jìn)市場主體多元化；有序放開零售市場競爭，建立需求側(cè)和可再生能源市場參與機(jī)制；豐富合約市場交易品種，完善市場風(fēng)險防控體系，基本形成較為完備的電力市場體系，逐步過渡到浙江中期電力市場。

 

2022年以后，開展電力期權(quán)等衍生品交易，建立健全電力金融市場體系；完善需求側(cè)參與機(jī)制，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排；探索建立容量市場，科學(xué)引導(dǎo)電源投資，形成成熟的電力市場體系，建成浙江目標(biāo)電力市場。

 

三、浙江電力市場總體框架

浙江電力市場建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)模由小到大、交易品種逐漸增加、交易機(jī)制逐步完善、市場模式持續(xù)優(yōu)化的規(guī)律，分為初期市場、中期市場和目標(biāo)市場三個階段建設(shè)。

 

（一）初期市場

初期市場的目標(biāo)是探索適合浙江的電力市場模式，初步建立電力市場化競爭體系，培育市場參與主體，促進(jìn)競爭、降低成本；確保市場轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡，避免價格過度波動，為市場進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

建立浙江電力批發(fā)市場，引入售電側(cè)競爭，通過競爭形成電價，有效防控市場風(fēng)險。浙江電力批發(fā)市場由現(xiàn)貨市場和合約市場組成。現(xiàn)貨市場包括市場預(yù)出清和實(shí)時平衡市場，實(shí)行多買多賣、集中競價，形成每天48個點(diǎn)及以上的市場出清價格曲線，出清價格能夠充分反映電力供需實(shí)時變化；試行阻塞管理和分區(qū)電價市場機(jī)制，建立安全校核、市場力防范和監(jiān)控、市場最低最高限價、市場干預(yù)和中止、市場透明信息披露等配套機(jī)制。初期合約市場主要是為規(guī)避現(xiàn)貨市場的價格風(fēng)險和貫徹落實(shí)國家能源戰(zhàn)略政策等，合約性質(zhì)為帶時標(biāo)的電力合約、形式為差價合約、種類分為政府授權(quán)合約和雙邊合約、期限以年度為主。鼓勵市場主體協(xié)商簽訂雙邊合約，降低市場參與風(fēng)險。開展調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動等輔助服務(wù)交易，探索調(diào)頻、備用輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清模式。

 

市場參與主體包括省內(nèi)各類統(tǒng)調(diào)煤電、水電、氣電、核電機(jī)組，計劃內(nèi)外來煤電、水電、核電機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)和除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電等需優(yōu)先保障外的110千伏及以上電壓等級用戶。適時取消目錄電價中相應(yīng)用戶類別的政府定價，初步建立保底供電服務(wù)機(jī)制。允許售電公司代表110千伏及以上電壓等級用戶參與市場。待市場運(yùn)行平穩(wěn)后，適時放開35千伏及以上用戶參與市場。

 

（二）中期市場

中期市場的目標(biāo)是提高市場參與度，促進(jìn)售電側(cè)市場競爭，豐富合約市場交易品種，建立完善的電力市場框架體系，有效發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)電力行業(yè)合理投資、科學(xué)發(fā)展。擴(kuò)大市場范圍，完善零售競爭市場，探索可再生能源市場參與機(jī)制，推行能源綠色證書交易，引入電力期貨等金融合約，建立較為完備的市場風(fēng)險防控體系，完善浙江電力市場體系和市場規(guī)則。

 

現(xiàn)貨市場方面，適時開展日前交易，進(jìn)一步優(yōu)化安全校核、報價機(jī)制和阻塞管理市場機(jī)制，探索節(jié)點(diǎn)電價的可行性，適當(dāng)縮短市場出清定價間隔，適度放寬市場限價，使市場出清價格更準(zhǔn)確反映電力供需狀況；完善風(fēng)電、光電等可再生能源及分布式能源參與現(xiàn)貨市場的方式，實(shí)現(xiàn)各類電源平等參與市場。合約市場方面，逐步縮減政府授權(quán)合約比例，增加合約種類，引入電力期貨合約，擴(kuò)展合約交易期限，允許多年、季度、月度等合約交易。鼓勵金融機(jī)構(gòu)等第三方參與電力期貨市場，提高中長期市場流動性，提供合理的中長期價格信號；建立較為完備的電力金融市場體系，提供多渠道的風(fēng)險管控方式。

 

市場準(zhǔn)入逐步放開至除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電等需優(yōu)先保障外的10千伏及以上電壓等級用戶、20兆瓦及以上常規(guī)電源和計劃內(nèi)外來電，適時取消目錄電價中相應(yīng)用戶類別的政府定價。售電公司可代表10千伏及以上電壓等級用戶參與市場。開展可中斷負(fù)荷等需求側(cè)響應(yīng)，探索電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，建成完備的輔助服務(wù)市場體系。

 

（三）目標(biāo)市場

最終目標(biāo)是市場范圍盡可能擴(kuò)大，市場主體廣泛參與，市場風(fēng)險有效防控，形成競爭充分、價格合理、體系完備、功能完善的電力市場。建立成熟的電力金融市場體系，完善需求側(cè)參與機(jī)制，探索建立容量市場。監(jiān)管機(jī)制和信用體系基本健全，市場體系較為充分完善，行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

現(xiàn)貨市場方面，優(yōu)化電網(wǎng)阻塞管理機(jī)制，引入金融輸電權(quán)交易，規(guī)避阻塞風(fēng)險；完善需求側(cè)參與市場競爭方式，通過需求側(cè)和能效管理，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。合約市場方面，開展電力期權(quán)等衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶提供遠(yuǎn)期價格信號和豐富的風(fēng)險管理手段。為保證長期容量效益裕度，應(yīng)對可能的電源投資不足，探索建立容量市場機(jī)制。

 

擴(kuò)大市場規(guī)模，賦予所有用戶參與市場的選擇權(quán)，發(fā)電側(cè)放開至所有電源。實(shí)現(xiàn)售電側(cè)市場主體多元，競爭充分，用戶可自由更換售電公司，售電公司可跨行業(yè)為用戶提供綜合能源服務(wù)。

 

四、市場建設(shè)的主要內(nèi)容

借鑒國外電力市場化改革以及浙江發(fā)電市場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江電力行業(yè)實(shí)際情況，浙江電力市場初期擬采用全電力庫模式（Gross Pool），實(shí)行全電量競價上網(wǎng)邊際電價出清，輔以差價合約管理市場風(fēng)險。初期市場主要由現(xiàn)貨市場和合約市場構(gòu)成，開展電能量交易和輔助服務(wù)交易。為使市場設(shè)計具備較好的可擴(kuò)展性，市場基礎(chǔ)模型可采用節(jié)點(diǎn)電價模式，用戶側(cè)電價采用全網(wǎng)統(tǒng)一電價，發(fā)電側(cè)電價可采用分區(qū)電價或全網(wǎng)統(tǒng)一電價。

 

本方案僅對浙江初期電力市場建設(shè)做詳細(xì)闡述。浙江電力初期市場正式運(yùn)營后，隨著市場運(yùn)行總體趨于穩(wěn)定，市場意識逐漸增強(qiáng)，市場競爭較為充分，監(jiān)管機(jī)制和信用體系基本建立，適時推進(jìn)中期和目標(biāo)電力市場建設(shè)。

 

（一）初期現(xiàn)貨市場

初期電力現(xiàn)貨市場包括日前市場預(yù)出清和日內(nèi)實(shí)時平衡市場。日前市場預(yù)出清實(shí)行調(diào)度日預(yù)發(fā)電計劃滾動更新，日內(nèi)實(shí)時平衡市場保障電力供需的實(shí)時平衡。市場組織中交易中心和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分目前難以明確的部分，將根據(jù)市場建設(shè)運(yùn)行情況逐步明確，在后續(xù)文中統(tǒng)一采用“調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)”方式表述，原則上，調(diào)度運(yùn)行相關(guān)事項由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市場交易組織相關(guān)事項由交易中心負(fù)責(zé)。

 

1．日前市場預(yù)出清

日前市場預(yù)出清包括日前預(yù)出清和滾動更新，由調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)組織，日前預(yù)出清為市場主體提供調(diào)度日市場預(yù)期結(jié)果，初步確定考慮系統(tǒng)可靠性的調(diào)度日機(jī)組組合和預(yù)發(fā)電計劃，通過滾動更新機(jī)制不斷調(diào)整預(yù)發(fā)電計劃，提高市場信息透明度，引導(dǎo)市場成員合理調(diào)整競價策略，促進(jìn)電力供需平衡。

調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布日前系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測曲線、電網(wǎng)檢修、穩(wěn)定限額等信息。省內(nèi)外發(fā)電企業(yè)在規(guī)定的時間前向調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)提交調(diào)度日機(jī)組運(yùn)行的物理參數(shù)、電量和輔助服務(wù)報價信息，通過報價選擇其機(jī)組運(yùn)行方式。調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)電企業(yè)的申報信息，將機(jī)組運(yùn)行能力、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹⑹鹿市ｒ?yàn)等各類安全約束作為條件，以成本最小化為目標(biāo)，進(jìn)行電能量與輔助服務(wù)聯(lián)合優(yōu)化邊際出清，計算形成滿足各類安全約束的日前市場預(yù)出清結(jié)果，包括調(diào)度日機(jī)組組合、出力安排、輔助服務(wù)安排及預(yù)出清價格等，并公開發(fā)布，預(yù)出清結(jié)果不進(jìn)行實(shí)際結(jié)算。

日內(nèi)實(shí)時平衡市場實(shí)施前，在合理理由的前提下，依據(jù)市場規(guī)則，發(fā)電企業(yè)可以調(diào)整報價方案。調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)電企業(yè)修改的報價方案、用電負(fù)荷預(yù)測變化及電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的改變，通過滾動更新的預(yù)出清機(jī)制，定時調(diào)整預(yù)發(fā)電計劃安排并及時公布。

 

2．日內(nèi)實(shí)時平衡市場

日內(nèi)實(shí)時平衡市場由調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，交易結(jié)果的執(zhí)行和電網(wǎng)安全由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，交易和調(diào)度的職責(zé)依照市場規(guī)則界定，共同協(xié)作實(shí)現(xiàn)電力供需實(shí)時平衡，發(fā)現(xiàn)電力價格，保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

 

調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)基于負(fù)荷預(yù)測，采取全電量集中優(yōu)化的方式，根據(jù)省內(nèi)外發(fā)電企業(yè)的報價信息，將機(jī)組運(yùn)行能力、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹⑹鹿市ｒ?yàn)等作為安全約束條件，以成本最小化為目標(biāo)，進(jìn)行電能量與輔助服務(wù)聯(lián)合優(yōu)化邊際出清，形成機(jī)組實(shí)際執(zhí)行的發(fā)電計劃、輔助服務(wù)安排、市場出清價格、市場競爭性指標(biāo)等信息。調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)將市場交易結(jié)果及時發(fā)給各級調(diào)度機(jī)構(gòu)，由各級調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，在一定的情況下依據(jù)市場規(guī)則，調(diào)度機(jī)構(gòu)可修改發(fā)電計劃，以保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，并將執(zhí)行結(jié)果發(fā)還給調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)。

 

探索完善國調(diào)和華東調(diào)度不同類型外來電參與市場的具體方式。國調(diào)、華東調(diào)度的機(jī)組出力可按系統(tǒng)安全校核的需要，依據(jù)市場預(yù)出清結(jié)果提前一段時間鎖定，交由相應(yīng)層級調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核和落實(shí)執(zhí)行，價格為日內(nèi)實(shí)時平衡市場對應(yīng)時段的出清價格。影響國調(diào)、華東調(diào)度機(jī)組正常發(fā)輸電的相關(guān)信息，應(yīng)及時向市場公開，確保市場主體有足夠的時間調(diào)整報價方案，保證市場信息透明。

 

（二）初期合約市場

初期合約市場交易種類主要是中長期差價合約，目的是發(fā)現(xiàn)中長期電力價格，為市場主體提供規(guī)避現(xiàn)貨市場風(fēng)險的有效手段。合約性質(zhì)為金融性合約，僅現(xiàn)金結(jié)算，不對電網(wǎng)物理運(yùn)行產(chǎn)生影響。交易中心負(fù)責(zé)組織合約交易，為各市場主體提供合約備案和結(jié)算等服務(wù)。

 

差價合約包括政府授權(quán)合約和雙邊合約。根據(jù)國家優(yōu)先發(fā)電等政策和浙江電力市場發(fā)展等要求，合理確定發(fā)電計劃放開進(jìn)度。未放開的發(fā)電計劃部分轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)合約，由省政府能源主管部門確定其具體內(nèi)容，授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)與相關(guān)發(fā)電企業(yè)簽訂。按煤電、核電、大型水電、氣電以及區(qū)外來電等電源屬性和區(qū)外直流輸電約束等情況，設(shè)計不同種類的差價合約，以保障各類電源平等參與市場。政府授權(quán)差價合約是參考上年典型負(fù)荷曲線、電源發(fā)電特性、電源檢修等因素制定的，覆蓋全年所有時段帶時標(biāo)的合約。放開的發(fā)電計劃部分，市場主體可根據(jù)自身的風(fēng)險偏好，通過開展雙邊協(xié)商或平臺集中競價等方式簽訂一定比例的雙邊合約，規(guī)避現(xiàn)貨市場價格風(fēng)險。初期市場合約期限以年度為主，隨著市場發(fā)展，逐步增加合約種類，擴(kuò)展合約交易期限，允許多年、季度和月度等合約交易。

 

（三）初期輔助服務(wù)市場

初期輔助服務(wù)市場包括現(xiàn)貨輔助服務(wù)交易和中長期輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨輔助服務(wù)交易是指次日或者日內(nèi)未來某一時段系統(tǒng)運(yùn)行所需要的調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)。調(diào)度機(jī)構(gòu)測算確定調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)需求，調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)通過市場交易平臺競價確定。中長期輔助服務(wù)交易是指未來一定時間（年、季、月、周等日以上）內(nèi)的可中斷負(fù)荷、調(diào)壓、黑啟動等輔助服務(wù)，由調(diào)度機(jī)構(gòu)與市場主體通過雙邊協(xié)商或集中競價等方式確定輔助服務(wù)提供方及價格。

 

根據(jù)浙江特高壓直流遠(yuǎn)距離大功率輸送的特點(diǎn)，調(diào)度機(jī)構(gòu)合理測算確定直流閉鎖事故備用需求，通過現(xiàn)貨市場或者雙邊協(xié)商的形式，組織包括需求側(cè)可中斷負(fù)荷等備用容量，保證備用水平，保障直流閉鎖事故后電網(wǎng)安全。

 

（四）安全校核和阻塞管理

調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核，確保在合理的電力系統(tǒng)模型和安全約束條件的前提下形成交易結(jié)果，保證交易結(jié)果的可執(zhí)行性。日前市場預(yù)出清、滾動更新和日內(nèi)實(shí)時平衡市場出清均應(yīng)考慮安全約束。

調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)測和檢測可能出現(xiàn)的阻塞問題，按照市場規(guī)則進(jìn)行必要的阻塞管理。

 

（五）交易結(jié)算

交易中心根據(jù)政府授權(quán)合約、雙邊合約以及現(xiàn)貨市場交易和執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)行市場結(jié)算。調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)其負(fù)責(zé)的中長期輔助服務(wù)交易和執(zhí)行結(jié)果，出具結(jié)算依據(jù)交由交易中心結(jié)算。終端電力用戶的電費(fèi)收取結(jié)算仍由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。

 

（六）信息披露

信息披露應(yīng)遵循透明公開、應(yīng)披露盡披露的原則，由市場主體按照市場規(guī)則規(guī)定的程序及時予以披露。交易中心歸集來自交易平臺、電網(wǎng)、發(fā)電、售電、用戶等的信息，通過專門的信息披露平臺進(jìn)行公開，主要包括：日前市場預(yù)出清價格、日前以及滾動修正的負(fù)荷預(yù)測曲線、歷史機(jī)組報價信息、負(fù)荷數(shù)據(jù)、線路檢修和機(jī)組停運(yùn)情況等信息。

交易中心定期發(fā)布系統(tǒng)充裕性評估，包括短期系統(tǒng)充裕性預(yù)測評估（未來七天），中期系統(tǒng)充裕性評估（未來二十四個月），以及遠(yuǎn)期充裕性評估（未來五～十年），為市場參與者提供可靠的中長期市場信息，引導(dǎo)市場平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)現(xiàn)合理市場價格。

 

（七）風(fēng)險防控與應(yīng)急處置

1．市場力防控。針對浙江電力行業(yè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的市場力防控規(guī)則條款，采取事前預(yù)防、事中監(jiān)測、事后評估和處罰等措施防范市場操縱行為。建立浙江電力市場市場力分析評價指標(biāo)體系，對市場競爭性水平實(shí)時監(jiān)控，及時披露有爭議的市場行為，定期發(fā)布市場競爭性報告。根據(jù)當(dāng)前市場的集中度有序放開政府授權(quán)合約比例。

2．市場限價。根據(jù)市場主體多元化狀況、一次能源價格變動以及市場發(fā)展階段等，對市場交易申報及出清價格設(shè)置合理的上下限，并定期調(diào)整，以降低市場風(fēng)險。

3．市場干預(yù)和中止。建立市場干預(yù)和市場中止機(jī)制，在緊急情況下，經(jīng)政府授權(quán)，按照市場規(guī)則，調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)可進(jìn)行市場干預(yù)或中止市場運(yùn)行。市場中止時，調(diào)度機(jī)構(gòu)主導(dǎo)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，待系統(tǒng)滿足市場運(yùn)行條件時，及時恢復(fù)市場運(yùn)行。

4．市場審慎監(jiān)管。建立市場審慎監(jiān)管機(jī)制，及時監(jiān)控市場主體財務(wù)風(fēng)險，對財務(wù)風(fēng)險接近信用評級的市場主體提出預(yù)警，保證市場價格波動下財務(wù)結(jié)算順利進(jìn)行，防止拖欠電費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)買賣雙方交易無風(fēng)險結(jié)算。

 

五、配套措施

（一）組建浙江電力交易中心

組建相對獨(dú)立的交易中心，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立運(yùn)行，對外公開營業(yè)。交易中心不以營利為目的，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。同步成立市場管理委員會，在電力市場建設(shè)、制定交易規(guī)則、監(jiān)督市場運(yùn)營、維護(hù)市場秩序、反映市場主體合理訴求等方面發(fā)揮重要作用。

（二）推進(jìn)輸配電價改革

完成分電壓等級輸配電價核定，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機(jī)制，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。

（三）有序放開發(fā)用電計劃

　　發(fā)用電計劃放開應(yīng)與市場發(fā)育程度相匹配，在保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃的基礎(chǔ)上，逐步放開發(fā)用電計劃，分階段擴(kuò)大市場交易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

（四）培育多元市場主體

售電側(cè)放開應(yīng)與電力市場建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)浙江電力市場建設(shè)進(jìn)程，逐步放開電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會資本組建的售電公司市場準(zhǔn)入，開展購售電業(yè)務(wù)，促進(jìn)零售市場主體多元化。符合市場準(zhǔn)入條件的用戶可以自主選擇從現(xiàn)貨市場、售電公司或發(fā)電企業(yè)購電。

（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管

建立政府主導(dǎo)、市場主體廣泛參與、專業(yè)部門監(jiān)管規(guī)范的電力市場治理模式，有效保障市場的公平、公正、公開，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。國家能源局派出機(jī)構(gòu)和省政府能源主管部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場集中度、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對交易中心和調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管，對市場操縱行為開展調(diào)查，認(rèn)證和處罰。交易中心內(nèi)部的市場監(jiān)督部門依據(jù)市場規(guī)則對市場運(yùn)行和市場成員的行為進(jìn)行監(jiān)督，定期發(fā)布市場運(yùn)行報告，保證市場的公平透明。

 

六、初期市場建設(shè)工作安排

電力市場建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，社會關(guān)注度高、影響面廣，需穩(wěn)妥有序推進(jìn)。成立浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委（省能源局），辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)專職工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)改革推進(jìn)中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，負(fù)責(zé)電力市場建設(shè)日常工作，制定專項改革工作方案及相關(guān)配套措施，并組織實(shí)施。初期市場建設(shè)的各階段主要工作安排如下：

（一）市場模式進(jìn)一步論證

浙江初期電力市場模式選擇應(yīng)充分考慮浙江為能源凈輸入省份、外來電比例較高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場集中度較高等實(shí)際情況，也應(yīng)考慮市場的發(fā)展延續(xù)性等問題。在現(xiàn)有市場模式研究的基礎(chǔ)上，委托相關(guān)科研單位對浙江電力市場模式進(jìn)行論證，優(yōu)化初期市場模式。

 

（二）市場氛圍培養(yǎng)

組織國內(nèi)外典型電力市場專題研討會，研究國內(nèi)外電力市場化改革的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，總結(jié)比較不同市場模式的優(yōu)缺點(diǎn)及其適用性，普及市場知識，培育市場意識，營造市場氛圍。

（三）市場規(guī)則編制

根據(jù)初期市場建設(shè)目標(biāo)，廣泛開展項目咨詢服務(wù)的意向征詢，通過競爭性談判等方式，引進(jìn)具有豐富電力市場設(shè)計運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的國際國內(nèi)咨詢團(tuán)隊，協(xié)助開展市場設(shè)計建設(shè)，制定市場規(guī)則。市場規(guī)則是浙江電力市場建設(shè)運(yùn)營的行為準(zhǔn)則，涵蓋市場建設(shè)運(yùn)營的所有內(nèi)容，主要包括現(xiàn)貨市場運(yùn)作、現(xiàn)貨市場技術(shù)支持、合約市場運(yùn)作、市場管理、電網(wǎng)安全、違規(guī)處罰、信用風(fēng)險等。借鑒模式相近、運(yùn)行成熟的國外典型市場規(guī)則，結(jié)合實(shí)際，制定浙江電力市場規(guī)則。制定市場規(guī)則應(yīng)遵循公平、透明、可操作的原則，廣泛征求各方意見，持續(xù)優(yōu)化完善。

（四）技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)

依照審定的市場規(guī)則，開發(fā)浙江電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)具備現(xiàn)貨市場、合約市場、輔助服務(wù)市場交易和管理等功能，并具可擴(kuò)展性。技術(shù)支持系統(tǒng)符合國家的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口。

（五）開展培訓(xùn)并模擬運(yùn)行

浙江電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)完成后，對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體開展市場規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)的培訓(xùn)。適時開展初期市場模擬運(yùn)行，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時總結(jié)改進(jìn)。待內(nèi)、外部條件成熟后，浙江電力初期市場投入試運(yùn)行。

 

 

附件2

浙江電力交易中心組建方案

 

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“中發(fā) 9號文件”）和有關(guān)配套文件精神，按照《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕39號）的要求，制定本方案。本方案將根據(jù)浙江電力市場發(fā)展情況做進(jìn)一步調(diào)整。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)中發(fā)9號文件和國家有關(guān)改革配套文件精神，堅持市場化改革方向，以實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開、規(guī)范運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)協(xié)商對話、促進(jìn)信息公開、完善監(jiān)管監(jiān)督為保障，搭建規(guī)范透明、功能完善的電力交易平臺，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　二、基本原則

　　（一）遵循規(guī)律、確保安全。遵循電力工業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，充分考慮電網(wǎng)實(shí)際和電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，正確處理好推進(jìn)改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，確保電力供應(yīng)安全可靠，保障行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　（二）立足浙江、平穩(wěn)推進(jìn)。按照電力市場化改革的整體部署，立足于浙江電力運(yùn)行實(shí)際和未來電力市場發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮市場建設(shè)、價格機(jī)制、規(guī)則制定、交易組織等各項工作，確保平穩(wěn)起步，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　（三）相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)改革要求，將交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易中心相對獨(dú)立運(yùn)行。同步成立市場管理委員會，強(qiáng)化第三方監(jiān)督，確保交易機(jī)構(gòu)依據(jù)政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則規(guī)范運(yùn)營。

　　（四）公開透明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布平臺交易信息，組織市場主體發(fā)布有關(guān)信息，保障市場信息公開透明。搭建公平規(guī)范、功能完善的電力交易平臺，確立工作流程和機(jī)制，為市場主體提供公平、公正、公開的電力交易服務(wù)。

　　三、浙江電力交易中心的定位與組織形式

　　交易中心主要負(fù)責(zé)浙江省電力市場的建設(shè)和運(yùn)營，不以營利為目的，財務(wù)獨(dú)立核算，對外公開營業(yè)，日常業(yè)務(wù)不受市場主體干預(yù)，在省政府相關(guān)部門的管理和監(jiān)督下，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。除交易中心外，浙江省區(qū)域內(nèi)不再設(shè)置其它地區(qū)級或縣級電力交易平臺。

　　交易中心在原國網(wǎng)浙江省電力公司交易中心基礎(chǔ)上，以國網(wǎng)浙江省電力公司全資子公司形式組建，實(shí)行資產(chǎn)所有權(quán)與業(yè)務(wù)管理權(quán)分離，其履行職責(zé)所需的人、財、物由國網(wǎng)浙江省電力公司予以保證。浙江初期電力市場投運(yùn)后，根據(jù)市場建設(shè)運(yùn)營情況，合理調(diào)整選擇交易中心組織形式，以滿足市場運(yùn)營和市場體系建設(shè)推進(jìn)的需要。

　　四、浙江電力交易中心的職能

　　結(jié)合電力交易工作實(shí)際，交易中心應(yīng)承擔(dān)下述13項具體職責(zé)：

　　（一）市場建設(shè)與規(guī)則編制

　　負(fù)責(zé)組織開展電力市場研究，參與編制浙江省電力市場發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計電力市場模式和電力交易品種等工作，根據(jù)委托編制電力交易相關(guān)的各類規(guī)則及管理辦法，推進(jìn)電力交易體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　（二）交易平臺建設(shè)與運(yùn)維

　　負(fù)責(zé)組織浙江省電力市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理，以及電力市場服務(wù)場所的建設(shè)和運(yùn)行管理。

　　（三）市場成員注冊管理

　　負(fù)責(zé)按照市場規(guī)則，受理發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等市場成員的注冊、變更及注銷等業(yè)務(wù)，與市場成員簽訂入市協(xié)議，管理市場成員注冊信息和相關(guān)檔案資料。

　　（四）市場分析預(yù)測

　　依據(jù)浙江省市場供應(yīng)能力、市場需求情況、輸電通道利用等信息，分析未來市場供需，以指導(dǎo)電力交易的開展。

　　（五）交易組織

　　按照市場規(guī)則，通過浙江電力交易平臺組織開展中長期電力交易。完成交易組織準(zhǔn)備，發(fā)布電力交易公告，接受市場主體的交易申報，出清、發(fā)布交易結(jié)果。

　　（六）交易合同管理

　　配合編制電力交易合同范本，組織簽訂各類交易合同，開展電力交易合同的匯總和存檔，跟蹤交易合同執(zhí)行情況。

　　（七）交易計劃編制與跟蹤

　　依據(jù)各類交易合同，滾動編制交易計劃，告知市場成員，并提交調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行，跟蹤交易計劃執(zhí)行情況，督促各類交易合同依據(jù)規(guī)則得到有效執(zhí)行。

　　（八）交易結(jié)算

　　根據(jù)交易結(jié)果和執(zhí)行情況，出具結(jié)算依據(jù)。

　　（九）信息發(fā)布

　　按照市場規(guī)則，負(fù)責(zé)發(fā)布平臺交易信息，組織市場主體發(fā)布有關(guān)信息，確保市場信息公開透明。

　　（十）市場評估與風(fēng)險防控

　　負(fù)責(zé)浙江省電力市場運(yùn)營分析和風(fēng)險評估，當(dāng)市場出現(xiàn)重大異常時，按照規(guī)則采取相應(yīng)的市場干預(yù)措施，并及時向政府報告，防控電力市場風(fēng)險。

　　（十一）合規(guī)管理

　　負(fù)責(zé)促進(jìn)浙江省電力交易行為和業(yè)務(wù)合規(guī)開展，按授權(quán)對市場主體和相關(guān)從業(yè)人員違反交易規(guī)則、擾亂交易秩序等違規(guī)行為進(jìn)行查處和報告。建立市場主體信用評價制度，管理市場主體和從業(yè)人員信用記錄。做好交易中心自身行為的合規(guī)自律，配合做好政府部門要求開展的外部審計和業(yè)務(wù)稽核工作。

　　（十二）市場服務(wù)

　　為發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司等電力市場主體提供政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、投訴管理等服務(wù)，確保市場主體在交易過程中接受便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　（十三）其他事項

　　按照政府相關(guān)部門要求，負(fù)責(zé)其他電力交易相關(guān)工作。

　　此外，設(shè)立市場管理委員會秘書處，負(fù)責(zé)市場管理委員會的日常工作。

　　五、浙江電力交易中心與電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)界面

　　按照“界面清晰、平臺運(yùn)營、便于監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思路，實(shí)現(xiàn)電力交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，電力交易核心業(yè)務(wù)均在浙江電力交易平臺上，按照市場規(guī)則規(guī)范透明地開展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程化、環(huán)節(jié)全透明、操作可追溯、數(shù)據(jù)可查詢，便于政府監(jiān)管。同時，持續(xù)提升對電力市場主體注冊、參與交易、信息查詢、交易結(jié)算等方面的服務(wù)水平和效率，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的市場服務(wù)。交易中心主要業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的界面如下：

　　（一）市場成員注冊管理

　　交易中心負(fù)責(zé)市場主體注冊工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)注冊需要，通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳送數(shù)據(jù)的形式與交易中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，保障市場主體注冊按照國家、省級政府有關(guān)要求規(guī)范、高效開展。

　　（二）市場分析預(yù)測

　　交易中心的市場分析預(yù)測通過平臺發(fā)布，主要用于指導(dǎo)交易的組織開展；電網(wǎng)企業(yè)向交易中心提供安全約束和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　（三）交易組織

　　交易中心負(fù)責(zé)市場交易組織，主要依據(jù)市場需求和市場主體申報形成。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核、交易計劃的執(zhí)行落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)作為市場主體參與電力交易。在交易組織中，電網(wǎng)企業(yè)向交易中心提供輸配電價、電網(wǎng)安全約束和檢修等信息。

　　（四）交易合同管理

　　交易中心負(fù)責(zé)各類交易合同的管理，參與起草合同范本，通過交易平臺為市場成員簽署合同提供相關(guān)服務(wù)，負(fù)責(zé)合同的匯總歸檔。電網(wǎng)企業(yè)作為市場主體簽署相關(guān)交易合同。

　　（五）交易計劃編制與跟蹤

　　交易中心負(fù)責(zé)編制市場交易電量計劃，并做好計劃執(zhí)行情況的跟蹤。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易計劃的落實(shí)執(zhí)行。

　　（六）交易結(jié)算

　　電網(wǎng)企業(yè)向交易中心提供抄表電量和各類計劃執(zhí)行等相關(guān)信息，交易中心出具電量電費(fèi)結(jié)算依據(jù)。在交易中心出具結(jié)算依據(jù)的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)為市場主體提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)。售電企業(yè)與其服務(wù)用戶的有關(guān)用電信息的綁定、調(diào)整由電網(wǎng)企業(yè)完成，相關(guān)信息提供交易中心。

　　（七）信息發(fā)布

　　交易中心負(fù)責(zé)按照市場規(guī)則做好信息發(fā)布的組織工作，主要發(fā)布電力市場交易有關(guān)信息。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司各負(fù)其責(zé)，按規(guī)則規(guī)定在交易平臺發(fā)布信息和向交易中心提供相關(guān)信息，交易中心配合政府相關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對市場主體信息發(fā)布實(shí)施監(jiān)管。

　　六、交易機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　初期，交易中心設(shè)置6個內(nèi)設(shè)部門，部門名稱及主要職責(zé)如下：

　　（一）市場部（市場管理委員會秘書處）

　　主要負(fù)責(zé)市場成員注冊管理等工作，承擔(dān)市場管理委員會秘書處的日常工作，參與電力市場方案和規(guī)則編制。

　　（二）交易部

　　主要負(fù)責(zé)市場分析預(yù)測、交易組織、交易合同管理、交易計劃編制與跟蹤等工作。

　　（三）結(jié)算部

　　主要負(fù)責(zé)交易結(jié)算、統(tǒng)計分析、信息發(fā)布等工作。

　　（四）技術(shù)部

　　主要負(fù)責(zé)交易平臺建設(shè)與運(yùn)維工作；負(fù)責(zé)市場主體接入、應(yīng)用培訓(xùn)等工作；為市場運(yùn)營提供技術(shù)支持。

　　（五）稽查部

　　主要負(fù)責(zé)市場評估與風(fēng)險防控、合規(guī)管理等工作。

　　（六）綜合部

　　主要負(fù)責(zé)綜合管理、財務(wù)管理、黨群管理、組織年度報告編制、市場服務(wù)以及與省電力公司的財務(wù)業(yè)務(wù)銜接等工作。

　　交易中心要按照“業(yè)務(wù)逐步發(fā)展、人員逐步配置”的原則，做好人員配置工作，確保電力交易職責(zé)有效落實(shí)，支持電力體制改革工作有序推進(jìn)。

　　七、交易機(jī)構(gòu)人員及經(jīng)費(fèi)保障

　　交易中心專業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，專業(yè)人員薪酬待遇原則上不低于省級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)相應(yīng)人員。組建初期，國網(wǎng)浙江省電力公司要保證交易中心具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財、物，待市場運(yùn)行后適時按照省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)政策向市場主體等收費(fèi)，收費(fèi)項目主要包括注冊費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)等。

　　八、交易機(jī)構(gòu)組建配套措施

　　為確保交易機(jī)構(gòu)公開、公平、公正運(yùn)營，樹立交易機(jī)構(gòu)公信力，建立完善以下工作機(jī)制：

　　一是建立市場管理委員會。市場管理委員會通過設(shè)立合理的議事機(jī)制，研究討論涉及市場主體利益的重要事項，聽取市場主體訴求，提出合理意見建議，審核交易中心高級管理人員任職資格，對不符合任職資格或具有違反任職資格行為的高級管理人員提出任免調(diào)整建議，審定涉及市場的重大業(yè)務(wù)決策等。

　　二是提高市場交易透明度。嚴(yán)格按照電力市場規(guī)則，組織發(fā)布市場交易相關(guān)信息，通過浙江電力交易平臺實(shí)現(xiàn)各類交易信息和數(shù)據(jù)的充分共享，確保浙江省電力市場公開透明。

　　三是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。交易中心要通過內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)自律，強(qiáng)化對市場主體交易行為合規(guī)性的引導(dǎo)、監(jiān)控，主動配合政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，促進(jìn)市場規(guī)范健康有序運(yùn)營。

　　四是建立年度報告制度。交易中心按年度向市場管理委員會報告浙江省電力市場運(yùn)行、交易組織、風(fēng)險防控、重大事項說明等相關(guān)情況，并向社會公開。

　　五是加強(qiáng)與社會各界的溝通互動。通過會議座談、現(xiàn)場參觀、媒體宣傳等多種方式，加強(qiáng)與行業(yè)專家、電力用戶、新聞媒體等社會各界的交流，堅持公開透明運(yùn)營，接受社會各界監(jiān)督。

 

 

附件3 浙江電力市場管理委員會組建方案

 

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件精神，按照《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕39號）的要求，考慮現(xiàn)階段電力交易以直接交易為主的情況，結(jié)合浙江電力市場建設(shè)的需要，為維護(hù)電力市場公平、公正、公開，保障市場主體合法權(quán)益，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定浙江電力市場管理委員會（以下簡稱市場管理委員會）組建方案。本方案將根據(jù)浙江電力市場發(fā)展情況做進(jìn)一步調(diào)整。

　　一、機(jī)構(gòu)定位

　　市場管理委員會為市場主體按類別推薦代表組成的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在電力市場建設(shè)、制定交易規(guī)則、監(jiān)督市場運(yùn)營、維護(hù)市場秩序、反映市場主體合理訴求等方面發(fā)揮重要作用，并接受省發(fā)改委（省能源局）的工作指導(dǎo)。市場管理委員會秘書處辦公室常設(shè)在浙江電力交易中心（以下簡稱交易中心）。

　　二、主要職責(zé)

　　（一）研究討論交易中心組建方案和章程。

　　（二）研究提出電力市場建設(shè)建議，參與起草修訂市場規(guī)則及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

　　（三）審核交易中心高級管理人員任職資格。

　　（四）組織召開相關(guān)會議，研究討論涉及市場主體利益的重要事項，聽取市場主體訴求，提出合理意見建議。

　　（五）監(jiān)督電力市場運(yùn)營情況和交易規(guī)則執(zhí)行情況，并及時向省發(fā)改委（省能源局）等政府部門反映。

　　（六）協(xié)調(diào)電力市場主體各方在交易運(yùn)營中發(fā)生的爭議及市場主體其他相關(guān)事宜等。

　　（七）根據(jù)工作需要，由政府部門授權(quán)履行其他職責(zé)。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　（一）市場管理委員會

　　市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、用電企業(yè)、交易中心、獨(dú)立專家等類別代表組成，按市場主體類別選派代表參加，初期規(guī)模為17人。市場管理委員會委員（除交易中心代表外）不從浙江電力交易中心領(lǐng)取薪酬，實(shí)行任期制。

　　市場管理委員會設(shè)主任1人，由市場管理委員會委員推選市場主體類別代表輪流擔(dān)任，任期2年。市場管理委員會主任負(fù)責(zé)召集和主持市場管理委員會會議。

　　（二）秘書處

　　設(shè)立市場管理委員會秘書處，負(fù)責(zé)市場管理委員會日常工作，主要包括聯(lián)絡(luò)交易機(jī)構(gòu)、電力市場主體各方，收集電力市場主體各方的意見、建議并進(jìn)行反饋；組織召開電力市場管理委員會代表大會和專業(yè)小組會議，整理會議紀(jì)要、議事材料等，做好電力市場管理委員會審議結(jié)果的報送和傳達(dá)工作。

　　市場管理委員會秘書處設(shè)秘書長1人，由交易中心主要負(fù)責(zé)人兼任，專職工作人員2人。市場管理委員會成員單位可選派2-3人，定期輪換。除交易中心工作人員以外，其他工作人員不從交易中心領(lǐng)取薪酬。

　　（三）專業(yè)工作組

　　市場管理委員會可根據(jù)需要下設(shè)若干專業(yè)工作組，負(fù)責(zé)處理市場管理委員會交辦的專項工作。

　　專業(yè)工作組成員由市場注冊成員推薦，不從交易中心領(lǐng)取薪酬。

　　（四）專家委員會

　　市場管理委員會可根據(jù)需要下設(shè)專家委員會，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌阶稍冄芯繖C(jī)構(gòu)代表等組成。專家委員會成員產(chǎn)生辦法由市場管理委員會自行制定。

　　四、委員產(chǎn)生

　　市場管理委員會委員按以下方式產(chǎn)生，每屆委員任期2年：

　　（一）電網(wǎng)企業(yè)代表（5名）：由省電力公司推薦5名代表。

　　（二）交易機(jī)構(gòu)代表（1名）：由交易中心推薦產(chǎn)生。

　　（三）發(fā)電企業(yè)代表（6名）：由浙能電力、核電企業(yè)、水電企業(yè)各推薦1位代表，另由省內(nèi)外統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組裝機(jī)容量大于等于200萬千瓦的其他發(fā)電集團(tuán)推薦3位代表，由符合條件的發(fā)電集團(tuán)抽簽確定，不連選連任。

　　（四）用電企業(yè)代表（2名）：由參與市場交易的，且年用電量排序前10位的不同行業(yè)用電企業(yè)中抽簽產(chǎn)生，不連選連任。

　　（五）售電公司代表（2名）：由在交易中心注冊的，且實(shí)繳資本排序前10位的售電公司中抽簽產(chǎn)生，不連選連任。

　　（六）獨(dú)立專家代表（1名）：由省發(fā)改委（省能源局）推薦產(chǎn)生。

　　市場管理委員會委員應(yīng)具備的條件：具有履行職責(zé)所需的管理能力；從事電力行業(yè)相關(guān)工作5年以上；最近3年無違法違規(guī)記錄。

　　五、工作機(jī)制

　　市場管理委員會組建和試運(yùn)行期間，省發(fā)改委（省能源局）負(fù)責(zé)召集會議。正常運(yùn)行后，按照市場管理委員會議事制度等規(guī)定召開會議。具體議事規(guī)則另行制定。

　　六、組織實(shí)施

　　在浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由省發(fā)改委（省能源局）牽頭，會同相關(guān)部門指導(dǎo)市場主體做好浙江電力市場管理委員會組建運(yùn)營工作。

 

 

附件4：浙江電力交易中心有限公司章程

 

（一）總則

　　第一條根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕39號）的精神，為建立公開、公平、公正和穩(wěn)定高效的浙江電力市場，實(shí)現(xiàn)電力市場資源優(yōu)化配置，規(guī)范電力市場交易機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和行為，依照有關(guān)法律法規(guī)，制定本章程。

　　第二條浙江電力交易中心在政府監(jiān)管下，為浙江電力市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)，按照省政府批準(zhǔn)的章程組建，不以營利為目的，實(shí)行資產(chǎn)所有權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)分離。

　　第三條公司名稱

　　中文全稱：浙江電力交易中心有限公司

　　英文全稱：Zhejiang Power Exchange Center Company Limited        

　　英文縮寫：ZJPEC

　　第四條公司住所：杭州市慶春東路30號。

　　第五條公司由國網(wǎng)浙江省電力公司出資設(shè)立，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格，其合法權(quán)益和經(jīng)營活動受國家法律保護(hù)。

　　第六條公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，經(jīng)政府相關(guān)部門同意，按照國網(wǎng)浙江省電力公司的有關(guān)規(guī)定，可依法設(shè)立子公司（以下簡稱所屬企業(yè)）。公司以其出資額為限，對其所出資企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，并依法享有股東權(quán)益。

（二）經(jīng)營宗旨和經(jīng)營范圍

　　第七條浙江電力交易中心經(jīng)營宗旨：公開透明，規(guī)范運(yùn)行，服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)電力市場主體、服務(wù)資源優(yōu)化配置、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　第八條浙江電力交易中心經(jīng)營范圍：電力市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場主體的注冊和相應(yīng)管理，組織開展各類電力交易，管理各類電力交易合同，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，開展浙江省電力市場建設(shè)和規(guī)則的研究，提供咨詢、培訓(xùn)等市場服務(wù)，組織發(fā)布市場信息，協(xié)助浙江省政府有關(guān)部門維護(hù)電力市場秩序。

（三）股東和注冊資本

　　第九條公司注冊資本：人民幣10000萬元。

　　第十條股東名稱：國網(wǎng)浙江省電力公司。

　　第十一條股東名稱、出資額、出資時間、所占比例：

 

 

 

 

（四）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則

　　第十二條公司不設(shè)股東會，股東以書面形式對下列事項作出決定：

　　（一）決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；

　　（二）按照干部管理權(quán)限和程序，委派和更換執(zhí)行董事、總經(jīng)理、監(jiān)事，決定有關(guān)執(zhí)行董事、監(jiān)事的報酬事項；

　　（三）審議批準(zhǔn)執(zhí)行董事的報告；

　　（四）審議批準(zhǔn)監(jiān)事的報告；

　　（五）審議批準(zhǔn)公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

　　（六）審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損的方案；

　　（七）決定公司增加或者減少注冊資本；

　　（八）決定公司的合并、分立、解散、清算或者變更公司形式；

　　（九）決定公司的重大資產(chǎn)的重組、轉(zhuǎn)讓、租賃等事宜；

　　（十）決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

　　（十一）修改公司章程；

　　（十二）公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第十三條公司的重大資產(chǎn)的重組、轉(zhuǎn)讓等重大事項，事先報浙江電力市場管理委員會審議并經(jīng)省政府同意。

　　第十四條公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事均屬公司高級管理人員，高級管理人員應(yīng)具備《浙江電力市場規(guī)則》（后續(xù)制定）規(guī)定的任職資格。市場管理委員會負(fù)責(zé)交易中心高級管理人員任職資格的審核，對不符合任職資格或具有違反任職資格行為的高級管理人員提出任免調(diào)整建議。

　　第十五條公司不設(shè)董事會，設(shè)執(zhí)行董事一人，由股東委派，執(zhí)行董事可以兼任公司總經(jīng)理。執(zhí)行董事任期三年，任期屆滿，由股東決定是否連續(xù)委派。

　　第十六條執(zhí)行董事是公司法定代表人。

　　第十七條執(zhí)行董事依法行使下列職權(quán):

　　（一）定期向股東報告工作；

　　（二）執(zhí)行股東的決定；

　　（三）制訂公司的經(jīng)營計劃和投資方案；

　　（四）制訂公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

　　（五）制訂公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；

　　（六）制訂公司增加或者減少注冊資本方案；

　　（七）制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；

　　（八）審定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，經(jīng)股東審批后實(shí)施；

　　（九）決定聘任或者解聘除應(yīng)由股東決定聘任或者解聘以外的高級管理人員；

　　（十）簽發(fā)公司的基本管理制度；

　　（十一）股東授予的其他職權(quán)。

　　第十八條公司設(shè)總經(jīng)理一人，由股東委派產(chǎn)生，總經(jīng)理對執(zhí)行董事負(fù)責(zé)。

　　第十九條公司設(shè)副總經(jīng)理若干名，總師若干名，由股東聘任或解聘。副總經(jīng)理、總師等高級管理人員對總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

　　第二十條總經(jīng)理行使下列職權(quán):

　　（一）主持公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施執(zhí)行董事的決定；

　　（二）組織實(shí)施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案；

　　（三）擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

　　（四）組織擬訂公司的基本管理制度并履行相應(yīng)程序；

　　（五）組織擬定公司的具體規(guī)章并履行相應(yīng)程序后簽發(fā)；

　　（六）召集并主持總經(jīng)理辦公室會議；

　　（七）執(zhí)行董事授予的其他職權(quán)。

　　第二十一條公司重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，須經(jīng)黨委（組）會或總經(jīng)理辦公會等會議集體討論作出決定。

　　第二十二條公司不設(shè)監(jiān)事會，設(shè)監(jiān)事一人，由股東委派產(chǎn)生，監(jiān)事任期三年。

　　第二十三條監(jiān)事行使下列職權(quán)：

　　（一）檢查公司財務(wù)；

　　（二）對執(zhí)行董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東決定的執(zhí)行董事、高級管理人員提出罷免的建議；

　　（三）當(dāng)執(zhí)行董事和高級管理人員的行為損害公司利益時，要求其予以糾正；

　　（四）按照股東的要求，提交有關(guān)報告；

　　（五）依照公司法的規(guī)定，對執(zhí)行董事、高級管理人員提起訴訟；

　　（六）公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第二十四條未經(jīng)股東同意，執(zhí)行董事、總經(jīng)理及其他高級管理人員不得自營或兼任其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)營組織的負(fù)責(zé)人。

（五）財務(wù)會計與審計

　　第二十五條公司依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院財政主管部門的規(guī)定以及國家電網(wǎng)公司的相關(guān)制度建立健全公司及所屬企業(yè)財務(wù)會計制度，加強(qiáng)會計核算與財務(wù)管理。

　　第二十六條公司會計年度采用公歷年制，自公歷每年1月1日起至當(dāng)年的12月31日止為一個會計年度。

　　第二十七條公司在每一會計年度終了時編制財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計后報送國網(wǎng)浙江省電力公司，并按要求接受審計和檢查。

　　第二十八條公司按照國家和股東單位的有關(guān)規(guī)定，對全資企業(yè)、控股企業(yè)實(shí)行合并財務(wù)報表制度。

　　第二十九條公司以人民幣為記賬本位幣，根據(jù)經(jīng)營需要，經(jīng)批準(zhǔn)可分別開設(shè)人民幣賬戶和外匯賬戶。

　　第三十條本公司專業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，專業(yè)人員薪酬待遇原則上不低于省級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)相應(yīng)人員。

　　第三十一條公司應(yīng)按下列順序，分配當(dāng)年稅后利潤：

　　（一）彌補(bǔ)以前年度虧損；

　　（二）提取稅后利潤的10%列入公司法定公積金，當(dāng)公司法定公積金累計額達(dá)到公司注冊資本的50%時，不再提取；

　　（三）按股東實(shí)繳出資比例分配利潤。

　　第三十二條公司的法定公積金用于彌補(bǔ)公司的虧損，擴(kuò)大公司的生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)為增加公司資本。轉(zhuǎn)增資本時，所留存的法定公積金不得少于轉(zhuǎn)增前公司注冊資本的25%。

　　第三十三條公司依法繳納各項稅費(fèi)。

（六）勞動人事制度

　　第三十四條公司根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和股東單位勞動人事有關(guān)規(guī)定，制定公司內(nèi)部勞動、人事和分配制度。

　　第三十五條公司依據(jù)國家政策、股東單位的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和實(shí)際需要，逐步建立和完善競爭有序的激勵和約束機(jī)制，并接受股東單位勞動人事管理部門的調(diào)控和監(jiān)督。

　　第三十六條公司按照國家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，參加各種社會保險，執(zhí)行勞動保護(hù)政策，保障勞動者的合法權(quán)益。

（七）黨的組織和工會組織

　　第三十七條公司根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設(shè)立黨的組織，對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督。

　　第三十八條浙江電力交易中心黨組織根據(jù)相關(guān)規(guī)定按照民主集中制原則參與以下企業(yè)重大問題決策：

　　（一）公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）公司生產(chǎn)經(jīng)營方針；

　　（三）年度財務(wù)預(yù)算和決算；

　　（四）公司及其所屬企業(yè)資產(chǎn)重組、重大項目安排和大額度資金的使用等重大問題；

　　（五）公司改革方案和重要管理制度的制定、修改；

　　（六）按干部管理權(quán)限，決定所屬單位和部門重要干部的任免；

　　（七）企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整方案的制定；

　　（八）涉及公司職工切身利益的重大問題。

　　第三十九條公司依照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和《企業(yè)工會工作條例》等法律法規(guī)組織工會，開展工會活動，維護(hù)職工的合法權(quán)益。公司為本公司工會提供必要的活動條件。

　　公司研究決定經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會審議通過。

　　第四十條浙江電力交易中心黨組織根據(jù)黨章及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)紀(jì)律檢查，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)對公司各級管理人員執(zhí)行企業(yè)職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督。

（八）解散和清算

　　第四十一條公司的營業(yè)期限為長期，從《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》頒發(fā)之日起計算。

　　第四十二條公司有下列情形之一的，可以解散：

　　（一）股東決定解散；

　　（二）因公司合并或者分立時需要解散；

　　（三）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；

　　（四）因不可抗力事件致使公司無法繼續(xù)經(jīng)營時；

　　（五）宣告破產(chǎn)；

　　（六）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)。

　　第四十三條公司因除本章程第四十二條（二）條以外的情形解散時，應(yīng)依《公司法》的規(guī)定成立清算組，對公司資產(chǎn)進(jìn)行清算。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)編制清算報告，報主管機(jī)關(guān)確認(rèn)，并報送公司登記機(jī)關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止。

（九）附 則

　　第四十四條本章程經(jīng)股東同意，報省政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，并在工商行政管理部門登記（備案）后生效。

　　第四十五條本章程未盡事宜，按照國家法律、法規(guī)和股東單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十六條公司可根據(jù)需要修改章程，修改后的章程經(jīng)股東同意，經(jīng)市場管理委員會審核，并報省政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，經(jīng)工商行政管理部門登記（備案）后生效。

　　第四十七條本章程由公司股東負(fù)責(zé)解釋。

 

     抄送：國家發(fā)展改革委、國家能源局，國家電網(wǎng)公司，省國資委、省物價局、國家能源局浙江監(jiān)管辦，國家電網(wǎng)公司華東分部、北京電力交易中心。

    浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室 2017年10月30日印發(fā)