日前，國家審計署公布了《2018年第48號公告：2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果》及《2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告解讀》，全文如下：

2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果

(2018年9月25日公告)

審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院對審計工作的部署要求，持續加大對國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。2018年第二季度，繼續組織對31個省、自治區、直轄市(以下統稱省)、新疆生產建設兵團和37個中央部門、10戶中央企業進行審計，重點關注了“十三五”規劃重大工程項目建設，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”推進，“一帶一路”倡議落實，“放管服”改革深化等情況，并對以往審計發現問題的整改情況進行了跟蹤檢查。此次抽查了1540個單位、2439個項目，涉及資金4187.45億元，其中中央財政資金451.12億元。

一、落實國家重大政策措施的好做法好經驗

從2018年第二季度審計情況看，有關地區和部門圍繞推進供給側結構性改革，結合實際，主動作為，一些經驗做法值得總結推廣。

(一)規范清理政府和社會資本合作(PPP)項目，推進風險防控機制建設。如新疆維吾爾自治區加強政府債務預算管理，穩妥有序防范化解債務風險;山東省集中清理規范政府和社會資本合作(PPP)項目。

(二)結合產業發展、生態保護等落實扶貧政策，加大民生投入。如文化和旅游部推動實施鄉村旅游扶貧工程;上海市扶持發展小規模、多功能的社區養老服務機構;廣西壯族自治區停收部分貧困山區高速公路一類橋隧車輛通行費;吉林省加大對貧困殘疾人幫扶投入;湖南省落實塵肺病農民工基本醫療救治救助政策。

(三)推進重點區域大氣、水環境治理，加強生態修復工程建設。如京津冀三地加強大氣污染聯防聯控機制建設;湖北省宜昌市通過分類管理、引導企業轉型升級等方式破解“化工圍江”難題;江西省推進電能替代工作，減少煤炭等帶來的污染物排放;寧夏回族自治區隆德縣加大投資治理黃河支流渝河水體污染;甘肅省慶陽市實施“再造子午嶺”生態修復工程。

(四)深化“放管服”改革，降低企業成本。如商務部推進商務綜合行政執法體制改革試點;安徽省依托電子政務內網對國家重大政策落實情況實行“賬單式”管理;廣東省佛山市出臺降低制造業企業成本措施;重慶市清理規范“村(社區)證明事項”。

(五)創新管理模式，推進產業轉型升級。如中國鐵路太原局集團有限公司積極開展多式聯運建設，助力物流業升級;陜西省細化工業結構調整任務，推動落實“中國制造2025”各項工作;湖南省長沙縣積極探索鄉村產業振興新模式。

(六)加快推動“一帶一路”倡議落實。福建省加快21世紀海上絲綢之路核心區建設;中歐班列持續“降成本、提質量、保時效”;健康快車項目助力沿線國家民心相通;“絲綢之路影視橋”密切人文交流。

二、以往審計發現問題的整改情況

有關地區和部門細化落實責任，嚴格自查自糾，積極整改審計發現的問題，舉一反三，建立長效機制，取得較好成效。

(一)化解地方政府隱性債務，盤活存量資金。寧夏回族自治區銀川市西夏區取消相關建設項目、穩妥有序解除政府購買服務協議，規范項目建設融資;湖南省邵陽市、雙峰縣提前歸還違規舉借的63.06億元政府隱性債務;遼寧省丹東市、廣電總局盤活長期結存的財政資金2654.69萬元。

(二)推動民生項目建設，促進扶貧政策落實。重慶市彭水縣和吉林省和龍市等3個市縣積極推進建檔立卡貧困人員醫療補助發放和村級衛生室新農合聯網建設;遼寧省桓仁縣、四川省敘永縣、陜西省扶風縣推進產業扶貧等19個民生項目建設;浙江省安排202名東西部扶貧協作干部結對幫扶貴州興仁等80個貧困縣。

(三)停止、清退違規收費和保證金，規范職業技能鑒定工作，提高行政審批效率。教育部全面取消國內高等教育學歷學位認證服務收費;6個地區的7家單位停止向企業違規收取行政審批中介服務費等費用;8個地區的13家單位及時清退各類保證金4.62億元;供銷合作總社職業技能鑒定指導中心取消違規批準的85家鑒定分中心或工作站的供銷行業技能鑒定資格;黑龍江省大慶市投資項目在線審批監管平臺實現與政務服務平臺的互聯互通。

(四)防范環境污染風險，加快落實去產能任務。上海市完成48小時內醫療廢物收集和運送工作;云南省加快135萬噸水泥熟料產能置換工作，并責令3家違規水泥熟料企業停止生產。

但審計也發現，個別地區、單位整改不力，導致審計反映的問題長時間得不到解決。如2016年第二季度審計反映的甘肅省蘭州市城關區蘭鋼小區棚戶區改造開工不及時問題，項目原設計方案與蘭州市現行城市規劃政策沖突，但甘肅省和蘭州市兩級政府未采取有效措施督促項目實施單位調整設計方案。截至2018年6月，該項目無實質性進展，立項長達4年仍未開工建設。

三、2018年第二季度審計發現的主要問題

從審計情況看，有關地區和部門圍繞推動高質量發展，積極落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策，取得較好成效。但一些地區和部門在推進重大工程項目建設，防控地方財政風險，落實精準扶貧、污染防治任務，深化“放管服”改革，推動創業創新、落實改革任務、加強財政資金管理使用等方面還存在一些突出問題，有的還具有一定普遍性。

(一)部分重大工程項目任務清單不夠細化，項目進展緩慢或建成后閑置等。審計重點抽查了部分國家“十三五”規劃重大工程項目、科技重大專項(民口)及部分基礎設施建設等推進情況。各部門、各地區能夠認真落實國家“十三五”規劃等工作要求，認真制定推進方案并及時明確責任分工，采取積極措施推進重大項目建設，但納入國家“十三五”規劃的165項重大工程項目仍有部分事項責任分工和任務清單不夠細化，部分項目監測監督不到位，有的項目進度慢;部分科技重大專項(民口)立項審批周期較長;47個基礎設施項目逾期未開工完工或建成后閑置。

(二)部分地區違規舉債、虛增財力或挪用財政專項資金。被審計地區、有關部門積極采取措施加強政府債務預算管理，規范清理違規舉債行為，在有序化解地方政府隱性債務、遏制債務增量和加強財政收支管理等方面取得了一定效果，但仍有6個省的9個市縣(區)以簽訂政府購買服務協議等方式，形成地方政府隱性債務88.63億元;6個省的11個市縣(區)虛增財政收入48.33億元;吉林省6個市縣挪用財政專項資金48.3億元，形成支出缺口。

(三)一些地區扶貧政策落實不到位，部分資金、項目未實現預期效果，甚至違規使用扶貧資金。本季度共抽查32個貧困縣，其中國家扶貧開發工作重點縣(含集中連片特殊困難地區縣)24個，抽審資金167億元，涉及1156個項目、426個單位、259個鄉鎮和778個村，入戶走訪1524個貧困家庭。從審計情況看，相關地區持續加大民生投入，加大對殘疾、重病等貧困人群的救助力度，發揮產業扶貧對脫貧攻堅的帶動作用，但仍有18個地區落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位;16個地區存在違規將資金用于非扶貧領域、騙取套取扶貧資金、超標準超范圍發放等問題，涉及金額共計11.38億元;9個地區資金統籌整合不到位、項目推進緩慢，3.63億元資金閑置1年以上，其中2.59億元資金閑置2年以上;7個縣的16個扶貧項目建成后效益低下或損失浪費，涉及資金538.97萬元;7個地區存在多報脫貧人口、虛報扶貧工作完成進度問題。

(四)部分地區未完成污染防治任務，未嚴格落實生態保護與修復等工作，有的項目建設緩慢或建成后閑置。被審計地區和有關部門持續加強生態環境保護工作，加大污染防治資金投入，積極推動相關目標任務完成，推進生態環境修復等項目建設，但仍有13個省部分地區未完成大氣、水污染防治目標任務;3個省部分園區循環化改造和項目環境影響評價等工作未按要求完成;14個省的59個環保項目未按期開(完)工、建成后閑置或未經環評違規建設，涉及投資17.62億元;2個省的水源保護區內尾礦庫綜合治理等2項生態保護與修復工作不到位;2個省的3個市縣部分污水直排。

(五)一些地區和部門“放管服”改革事項落實不到位，有的違規設置地域限制等條件，有的仍違規收費。被審計地區和部門能夠不斷推進簡化審批事項、優化審批服務、探索創新監管理念和方式，繼續做好深化“放管服”改革各項工作，但仍有5個地區和部門的5項行政審批事項改革落實不到位;3個省的19家單位在工程項目招標、土地拍賣等活動中設置地域等不合理限制條件;9個地區或部門的15家單位違規繼續征收已停征的行政事業性收費，或依托行政職權、行政資源及影響力通過壟斷經營、指定服務、強制培訓等違規收費3.45億元;13個地區的41家單位違規收取、未及時清退各類保證金等6.12億元。

(六)個別地區創業創新資金分配管理使用不符合相關政策。被審計地區和部門能夠按照實施創新驅動發展戰略的要求，因地制宜細化實化政策規定，加大投入，著力增強自主創新能力，但仍發現陜西省西安投資控股有限公司發行的小微企業增信集合債券資金部分用于支持大中型企業，未充分發揮支持小微企業發展作用;江西省景德鎮直升機戰略新興產業專項資金部分未用于支持直升機產業或技術發展;廣東省科技發展專項資金分配針對性不強;南京高新技術產業開發區以虛假資料獲得蘇南國家自主創新示范區獎補資金2340萬元。

(七)3個部門承擔的2項改革任務未按期完成、1項監管職責履行不到位。此次抽查了農業農村發展、危險化學品安全綜合治理、電力體制改革等3個方面42項具體改革任務。有關部門積極出臺落實方案、細化任務分工、明確時間節點，推動改革任務落實，但原農業部承擔的長江流域水生生物保護區實現全面禁捕、原安全監管總局承擔的研究制定高危化學品目錄2項任務未按期完成;國家能源局承擔的“電網企業投資建設可再生能源發電項目配套接網工程”監管職責履行不到位。

(八)部分項目績效評價不到位或資金未充分發揮效益。有關部門進一步加強預算績效目標管理，加大績效評價結果應用，不斷提高財政資金使用績效。但審計發現，12個中央部門和吉林省的75個項目存在績效目標設計不合理、績效目標未完成、績效評價結果運用不充分、績效自評不規范等問題;2個省的省本級和4個省的4個市縣(區)3.34億元財政資金統籌盤活不到位。

附件 1

有關部門和地區積極推進國家重大政策措施落實的具體舉措

一、 規范清理政府和社會資本合作(PPP) 項目， 推進風險防控機制建設

(一) 新疆維吾爾自治區加強政府債務預算管理， 穩妥有序防范化解債務風險。 2017 年 7 月全國金融工作會議后， 新疆維吾爾自治區印發《關于對各級地方政府違規舉債問題嚴肅追責問責的通知》 等文件， 要求對違規舉債問題從嚴追責問責， 遏制債務增量， 堵住違規舉債漏洞， 開展 PPP 項目管理庫集中清理工作，規范 PPP 項目運作。 截至 2018 年 6 月底， 自治區本級累計歸還違規舉借債務 53.78 億元， 清退不合規 PPP 項目 225 個。

(二) 山東省集中清理規范政府和社會資本合作(PPP) 項目。 按照“規范管理、 防范風險”的原則， 山東省自主開發并啟用“山東省 PPP 綜合信息管理平臺”， 出臺新入庫項目審核標準， 并通過規范項目儲備篩選、 運作管理、 制度建設等 19 條具體措施， 推動PPP 項目清退和優化工作， 防止借 PPP 項目違法違規變相舉債。截至 2018 年 6 月底， 共清退項目 220 個項目， 涉及投資額 1687億元。

二、 結合產業發展、 生態保護等落實扶貧政策， 加大民生投入

(一) 文化和旅游部推動實施鄉村旅游扶貧工程。 為發揮鄉村旅游對脫貧攻堅的帶動作用， 文化和旅游部制定系列旅游扶貧行動方案， 組織 8 項扶貧行動支持鄉村旅游基礎設施和公共設施建設， 開展旅游規劃公益扶貧， 總結推廣旅游扶貧模式。 截至 2018年 6 月底， 已組織全國 374 家甲級、 乙級資質的旅游規劃設計機構對 525 個試點村編制旅游規劃， 總結推出 280 個全國旅游扶貧示范項目， 累計培訓 3900 名村干部和鄉村旅游帶頭人。

(二) 上海市扶持發展小規模、 多功能的社區養老服務機構。

上海市積極貫徹國務院關于加快發展養老服務業若干意見的要求，提出“社區嵌入式”養老服務模式， 試點建設長者照護之家， 將機構式的專業服務、 功能、 資源嵌入社區， 融合居家、 社區和機構養老， 為老年人就近提供專業的機構式社區全托照護。 截至 2017年底， 上海長者照護之家已初步實現中心城區和郊區城市化地區的各街鎮全覆蓋。

(三) 廣西壯族自治區停收部分貧困山區高速公路一類橋隧車輛通行費。 自 2017 年 7 月 1 日起， 廣西壯族自治區試點停收六寨至河池、 河池至都安 2 條貧困山區高速公路一類橋隧車輛通行費， 政策實施一年來共減免2515.50 萬元。 從 2018 年 7 月 1 日起，全面停收 6 條貧困山區高速公路一類橋隧車輛通行費。

(四) 吉林省加大對貧困殘疾人幫扶投入。 2017 年， 吉林省向各市縣下達專項資金 1.25 億元， 完成 2900 多戶貧困殘疾人家庭無障礙改造， 開展殘疾人技能培訓 25 000 多人(次)， 幫助 7800多名殘疾人實現就業創業， 為 11.21 萬名殘疾人提供了 31 項基本康復服務。

(五) 湖南省落實塵肺病農民工基本醫療救治救助政策。 2017年 3 月， 湖南省出臺《湖南省塵肺病農民工基本醫療救治救助實施方案》， 制定了降低醫療總費用、 提高醫保報銷比例、 開展財政專項救助的“一降一提一助”三大措施， 對建檔立卡貧困戶患者診療費用全額補助。 截至 2018 年 6 月， 已救助患者 1.4 萬多人次，總醫療費用 1.19 億元， 其中患者自付僅 602 萬元， 報銷比例達到95%。

三、 推進重點區域大氣、 水環境治理， 加強生態修復工程建設

(一) 京津冀三地聯防聯控落實大氣污染防治。 根據三地聯合制定的大氣污染治理聯防聯控方案， 北京市運用科技手段， 推動建立自動監控系統， 實時、 連續、 有效監控重點單位的污染排放; 天津市對污染治理統一規劃、 統一標準、 統一執法、 統一預警、 統一減排， 助推聯防聯控建設; 河北省強化源頭防治， 集中開展各領域污染整治專項行動， 統籌推進壓能、 減煤、 治企、 降塵、 控車、 增綠等各項措施落實， 最大限度減少污染物排放。

(二) 湖北省宜昌市通過分類管理、 引導企業轉型升級等方式破解“化工圍江”難題。 2016 年以來， 宜昌市按照“一企一策、 分類實施”的原則， 對宜昌市 134 家化工企業按關停、 搬遷、 改造升級、 轉產退出等方式進行分類管理， 并通過化工產業股權投資基金、 拓寬企業融資渠道等途徑引導化工企業轉型升級。 2017 年，宜昌市依法關停化工企業 25 家， 沿江總磷濃度降低， 考核斷面水質改善。

(三) 江西省推進電能替代工作， 減少煤炭等帶來的污染物排放。 2016 年以來， 江西省通過環保約束、 政策激勵、 資金獎勵和技術引領等措施， 引導和鼓勵社會力量參與電能替代技術和運營方式的創新， 推進電力等清潔能源替代工作， 形成清潔、 安全、智能的新型能源消費方式。 截至 2017 年底， 江西省推動實施港口、陶瓷等行業電能替代項目 3200 多個， 完成替代電量 48 億千瓦時，減少二氧化碳排放 345 萬噸， 減少二氧化硫、 氮氧化物等排放 3.96萬噸。

(四) 寧夏回族自治區隆德縣加大投資治理黃河支流渝河水體污染。 2015 年以來， 隆德縣累計投資 2.6 億元實施渝河水污染防治系列工程， 通過截污治污、 河庫整治、 生態修復等系列舉措，封堵渝河沿線 17 處非法排污口， 實施 6 個水環境綜合治理項目，培育主河道濕地 610 畝， 氧化塘 90 座。 2018 年一季度， 渝河省界斷面水質由劣Ⅴ類提高為Ⅲ類， 水質明顯好轉。

(五) 甘肅省慶陽市實施“再造子午嶺”生態修復工程。 2013年起， 慶陽市實施“再造子午嶺”生態修復工程， 建立荒山培育生態林與經濟林相結合的生態補償機制， 農戶將每畝荒山栽植成林后， 可間伐四分之三的樹木獲取經濟收益， 剩余四分之一作為生態林經營享受國家公益林補貼。 5 年來， 慶陽市累計投入財政資金 4.61 億元， 新增苗林 400 多萬畝， 生態環境得到改善。

四、 深化“放管服”改革， 降低企業成本

(一) 商務部推進商務綜合行政執法體制改革試點。 自 2016年起， 商務部牽頭組織北京等 10 個城市開展商務綜合行政執法體制改革試點， 通過試點， 逐步建立規范的商務綜合行政執法體制，10 個試點城市 2016 年結案率達到 99%。 2017 年底和 2018 年初，商務部等部門對試點城市成果進行總結， 形成 5 種典型監管模式、17 項可復制可推廣的經驗和做法試點在全國推廣， 提升了商務領域執法能力。

(二) 安徽省依托電子政務內網對國家重大政策落實情況實行“賬單式”管理。 安徽省依托電子政務內網， “線上”建立重大決策落實工作臺賬、 任務清單、 責任清單、 時限清單的“一賬三單”，將工作任務細化分解， 明確責任主體和辦理時限， 每周跟蹤調度辦理情況; “線下”以督查為手段， 年中審查臺賬、 年底辦結臺賬，實現政策過程督辦、 跟蹤問效、 閉合管理。 截至目前， 已建立 3533件重大決策部署貫徹落實臺賬， 推動國家重大政策貫徹落實。

(三) 廣東省佛山市出臺降低制造業企業成本措施。 2017 年9 月， 佛山市出臺《佛山市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施》， 涉及企業稅收負擔、 用地成本、 社會保險負擔以及支持培育制造業新興支柱產業、 支持企業開展產業鏈整合和14技術改造等 10 個方面、 25 項具體措施。 截至 2017 年底已為制造業企業減負 122.5 億元。

(四) 重慶市清理規范“村(社區) 證明事項”。 重慶市開展清理各種不合理證明、 循環證明、 重復證明工作， 將有法律法規依據、 與人民群眾生產生活密切相關、 確需村(社區) 提供的 12項證明事項整合規范為 10 項， 取消其余 35 項證明事項， 一律不再要求群眾提供或變相提供 10 項之外的證明。

五、 創新管理模式， 推進產業轉型升級

(一) 中國鐵路太原局集團有限公司(以下簡稱太原局) 積極開展多式聯運建設， 助力物流業升級。 近年來， 太原局探索應用物流倉儲信息化標準化智能化模式， 建成以太原樞紐(北六堡)物流中心為核心的現代物流樞紐， 推動多式聯運功能區中鼎物流園建設， 應用云平臺技術， 與船舶公司、 港務局開展戰略合作，促進當地物流業提檔升級。 截至 2018 年 6 月底， 順豐等 60 余家知名企業入駐物流園， 園區倉庫整體運用率達 85%以上， 貨物吞吐量累計 403.5 萬噸， 實現營業收入 2.55 億元。

(二) 陜西省細化工業結構調整任務， 推動落實“中國制造2025”各項工作。 陜西省組建 7 個產業推進組和協作配套推進組，將 14 個產業培育工作落實到推進組， 明確各產業的發展目標和重點任務， 制定并發布了民用飛機等 16 個產業鏈推進方案， 促進全省推進工業結構調整和轉型升級; 健全工業結構調整落實情況全省考核評估指標體系， 對部分地市未制定重點產業行動計劃、 未設立相關的扶持基金等情況制定整改意見并督促落實， 推動落實“中國制造 2025”各項工作。

(三) 湖南省長沙縣積極探索鄉村產業振興新模式。 2016 年以來， 長沙縣依托國家級現代農業示范區建設， 先行探索企業帶動村級集體經濟發展和農民致富增收的鄉村產業振興新模式， 通過資源整合和標準化建設、 推動民居變民宿， 通過綠色發展和市場化運作、 推動村莊變景區， 通過基地建設和合伙化經營、 推動農民變合伙人， 通過品牌塑造和網絡化營銷、 推動農副產品變旅游產品。 近兩年， 接待游客 30 余萬人次， 帶動群眾就業 1500 多人。

六、 加快推進“一帶一路”倡議落實

(一) 福建省加快 21 世紀海上絲綢之路核心區建設。 福建省加快建設海空樞紐港、 交通干線和物流基地等基礎設施， 已建成萬噸級以上泊位 171 個， 開辟沿海港口集裝箱外貿航線 121 條;推動重大項目和境外產業合作園區落地， 對外直接投資企業和境外分支機構 2533 家， 中方協議投資額 266.40 億美元; 以特色文化為基礎， 成功舉辦福建品牌海絲行、 中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議、 絲綢之路國際電影節等國際交流活動。

(二) 中歐班列持續“降成本、 提質量、 保時效”。 中國鐵路總公司不斷優化中歐班列開行線路， 推行雙向均衡運輸， 增強運輸能力， 降低物流成本， 提升服務質量， 提高運輸時效。 班列單箱全程物流收費價格從最初平均 1 萬美元最低降至 6 千美元， 最高降幅 40%。 國內段運行時間平均壓縮近 24 小時， 寬軌段運行時間最快壓縮至 135 小時， 如到達德國全程運行時間由開行初期的26 至 28 天， 壓縮至 14 天左右。

(三) 健康快車項目助力沿線國家民心相通。 2016 年以來，原衛生計生委國際交流中心、 中華健康快車基金會和健康快車香港基金以火車醫院為載體， 實施“健康快車國際光明行”。 先后為斯里蘭卡、 緬甸和巴基斯坦等國 1500 多名患者實施免費白內障復明手術， 并開展疑難病會診、 學術交流、 人員培訓等工作， 獲得“一帶一路”沿線國家人民廣泛贊譽。

(四) “絲綢之路影視橋”密切人文交流。 近年來， 原新聞出版廣電總局、 廣播電視總局圍繞新聞報道、 聯合采訪、 影視創作、開展了《電視中國劇場》、 “熊貓小記者”全球追訪“一帶一路”大型公益新聞接力行動等 400 多個文化交流項目， 傳播文化， 增進友誼。

附件 2

整改效果較好的事例

附件 3

2018 年第二季度跟蹤審計發現的主要問題

[解讀]2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告解讀

2018年9月25日，審計署發布了2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負責人。

一、2018年第二季度政策落實跟蹤審計報告主要反映了哪些情況?

答：審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院對審計工作的部署要求，持續加大對國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。2018年第二季度，繼續組織對31個省、自治區、直轄市(以下統稱省)、新疆生產建設兵團和37個中央部門、10戶中央企業進行審計，緊緊圍繞推動高質量發展，重點關注供給側結構性改革和“放管服”改革，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”推進，“十三五”規劃重大工程項目建設，“一帶一路”倡議落實等情況，并對以往審計發現問題的整改情況進行了跟蹤檢查。此次抽查了1540個單位、2439個項目，涉及資金4187.45億元，其中中央財政資金451.12億元。從審計情況看，有關地區和部門結合實際主動作為，認真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實不到位的情況。

二、從審計情況看，有關地區和部門積極主動作為、推動改革發展的經驗做法有哪些?

答：從2018年第二季度審計情況看，有關地區和部門圍繞推進供給側結構性改革，結合實際，主動作為，一些經驗做法值得總結推廣。

一是規范清理政府和社會資本合作(PPP)項目，推進風險防控機制建設。如新疆維吾爾自治區加強政府債務預算管理，穩妥有序防范化解債務風險;山東省集中清理規范政府和社會資本合作(PPP)項目。

二是結合產業發展、生態保護等落實扶貧政策，加大民生投入。如文化和旅游部推動實施鄉村旅游扶貧工程;上海市扶持發展小規模、多功能的社區養老服務機構;廣西壯族自治區停收部分貧困山區高速公路一類橋隧車輛通行費;吉林省加大對貧困殘疾人幫扶投入;湖南省落實塵肺病農民工基本醫療救治救助政策。

三是推進重點區域大氣、水環境治理，加強生態修復工程建設。如京津冀三地加強大氣污染聯防聯控機制建設;湖北省宜昌市通過分類管理、引導企業轉型升級等方式破解“化工圍江”難題;江西省推進電能替代工作，減少煤炭等帶來的污染物排放;寧夏回族自治區隆德縣加大投資治理黃河支流渝河水體污染;甘肅省慶陽市實施“再造子午嶺”生態修復工程。

四是深化“放管服”改革，降低企業成本。如商務部推進商務綜合行政執法體制改革試點;安徽省依托電子政務內網對國家重大政策落實情況實行“賬單式”管理;廣東省佛山市出臺降低制造業企業成本措施;重慶市清理規范“村(社區)證明事項”。

五是創新管理模式，推進產業轉型升級。如中國鐵路太原局集團有限公司積極開展多式聯運建設，助力物流業升級;陜西省細化工業結構調整任務，推動落實“中國制造2025”各項工作;湖南省長沙縣積極探索鄉村產業振興新模式。

六是加快推動“一帶一路”倡議落實。福建省加快21世紀海上絲綢之路核心區建設;中歐班列持續“降成本、提質量、保時效”;健康快車項目助力沿線國家民心相通;“絲綢之路影視橋”密切人文交流。

三、從跟蹤審計情況看，有關地區和部門對審計發現問題整改情況如何?

答：有關地區和部門細化落實責任，嚴格自查自糾，積極整改審計發現的問題，舉一反三，建立長效機制，取得較好成效。

一是化解地方政府隱性債務，盤活存量資金。寧夏回族自治區銀川市西夏區取消相關建設項目、穩妥有序解除政府購買服務協議，規范項目建設融資;湖南省邵陽市、雙峰縣提前歸還違規舉借的63.06億元政府隱性債務;遼寧省丹東市、廣電總局盤活長期結存的財政資金2654.69萬元。

二是推動民生項目建設，促進扶貧政策落實。重慶市彭水縣和吉林省和龍市等3個市縣積極推進建檔立卡貧困人員醫療補助發放和村級衛生室新農合聯網建設;遼寧省桓仁縣、四川省敘永縣、陜西省扶風縣推進產業扶貧等19個民生項目建設;浙江省安排202名東西部扶貧協作干部結對幫扶貴州興仁等80個貧困縣。

三是停止、清退違規收費和保證金，規范職業技能鑒定工作，提高行政審批效率。教育部全面取消國內高等教育學歷學位認證服務收費;6個地區的7家單位停止向企業違規收取行政審批中介服務費等費用;8個地區的13家單位及時清退各類保證金4.62億元;供銷合作總社職業技能鑒定指導中心取消違規批準的85家鑒定分中心或工作站的供銷行業技能鑒定資格;黑龍江省大慶市投資項目在線審批監管平臺實現與政務服務平臺的互聯互通。

四是防范環境污染風險，加快落實去產能任務。上海市完成48小時內醫療廢物收集和運送工作;云南省加快135萬噸水泥熟料產能置換工作，并責令3家違規水泥熟料企業停止生產。

但審計也發現，個別地區、單位整改不力，導致審計反映的問題長時間得不到解決。如2016年第二季度審計反映的甘肅省蘭州市城關區蘭鋼小區棚戶區改造開工不及時問題，項目原設計方案與蘭州市現行城市規劃政策沖突，但甘肅省和蘭州市兩級政府未采取有效措施督促項目實施單位調整設計方案。截至2018年6月，該項目無實質性進展，立項長達4年仍未開工建設。

四、第二季度政策落實跟蹤審計主要發現了哪些問題?

答：從審計情況看，有關地區和部門圍繞推動高質量發展，積極落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策，取得較好成效。但一些地區和部門在推進重大工程項目建設，防控地方財政風險，落實精準扶貧、污染防治任務，深化“放管服”改革，推動創業創新、落實改革任務、加強財政資金管理使用等方面還存在一些突出問題，有的還具有一定普遍性。主要表現是：

一是部分重大工程項目任務清單不夠細化，項目進展緩慢或建成后閑置等。審計重點抽查了部分國家“十三五”規劃重大工程項目、科技重大專項(民口)及部分基礎設施建設等推進情況。各部門、各地區能夠認真落實國家“十三五”規劃等工作要求，認真制定推進方案并及時明確責任分工，采取積極措施推進重大項目建設，但納入國家“十三五”規劃的165項重大工程項目仍有部分事項責任分工和任務清單不夠細化，部分項目監測監督不到位，有的項目進度慢;部分科技重大專項(民口)立項審批周期較長;47個基礎設施項目逾期未開工完工或建成后閑置。

二是部分地區違規舉債或虛增財力等。被審計地區、有關部門積極采取措施加強政府債務預算管理，規范清理違規舉債行為，在有序化解地方政府隱性債務、遏制債務增量和加強財政收支管理等方面取得了一定效果，但仍有6個省的9個市縣(區)以簽訂政府購買服務協議等方式，形成地方政府隱性債務88.63億元;6個省的11個市縣(區)虛增財政收入48.33億元。

三是一些地區扶貧政策落實不到位，部分資金、項目未實現預期效果，甚至違規使用扶貧資金。本季度共抽查32個貧困縣，其中國家扶貧開發工作重點縣(含集中連片特殊困難地區縣)24個，抽審資金167億元，涉及1156個項目、426個單位、259個鄉鎮和778個村，入戶走訪1524個貧困家庭。從審計情況看，相關地區持續加大民生投入，加大對殘疾、重病等貧困人群的救助力度，發揮產業扶貧對脫貧攻堅的帶動作用，但仍有18個地區落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位;16個地區存在違規將資金用于非扶貧領域、騙取套取扶貧資金、超標準超范圍發放等問題，涉及金額共計11.38億元;9個地區資金統籌整合不到位、項目推進緩慢，3.63億元資金閑置1年以上，其中2.59億元資金閑置2年以上;7個縣的16個扶貧項目建成后效益低下或損失浪費，涉及資金538.97萬元;7個地區存在多報脫貧人口、虛報扶貧工作完成進度問題。

四是部分地區未完成污染防治任務，未嚴格落實生態保護與修復等工作，有的項目建設緩慢或建成后閑置。被審計地區和有關部門持續加強生態環境保護工作力度，加大污染防治資金投入，積極推動相關目標任務完成，推進生態環境修復等項目建設，但仍有13個省部分地區未完成大氣、水污染防治目標任務;3個省部分園區循環化改造和項目環境影響評價等工作未按要求完成;14個省的59個環保項目未按期開(完)工、建成后閑置或未經環評違規建設，涉及投資17.62億元;2個省的水源保護區內尾礦庫綜合治理等2項生態保護與修復工作不到位;2個省的3個市縣部分污水直排。

五是一些地區和部門“放管服”改革事項落實不到位，有的違規設置地域限制等條件，有的仍違規收費。被審計地區和部門能夠不斷推進簡化審批事項、優化審批服務、探索創新監管理念和方式，繼續做好深化“放管服”改革各項工作，但仍有5個地區和部門的5項行政審批事項改革落實不到位;3個省的19家單位在工程項目招標、土地拍賣等活動中設置地域等不合理限制條件;9個地區或部門的15家單位違規繼續征收已停征的行政事業性收費，或依托行政職權、行政資源及影響力通過壟斷經營、指定服務、強制培訓等違規收費3.45億元;13個地區的41家單位違規收取、未及時清退各類保證金等6.12億元。

六是此次抽查了農業農村發展、危險化學品安全綜合治理、電力體制改革等3個方面42項具體改革任務。有關部門積極出臺落實方案、細化任務分工、明確時間節點，推動改革任務落實，但發現3個部門承擔的2項改革任務未按期完成、1項監管職責履行不到位。

七是個別地區創業創新資金分配管理使用不符合相關政策，部分項目績效評價不到位或資金未充分發揮效益。有關部門進一步加強預算績效目標管理，加大績效評價結果應用，不斷提高財政資金使用績效。但審計發現，相關部門和地方存在績效目標設計不合理、績效目標未完成、績效評價結果運用不充分、績效自評不規范等問題;2個省的省本級和4個省的4個市(縣)3.34億元財政資金統籌盤活不到位。

五、政策落實跟蹤審計下一階段的重點是什么?

答：下一步，政策落實跟蹤審計將繼續按照年度跟蹤審計工作指導意見，在深入推進供給側結構性改革、著力促進打好“三大攻堅戰”的基礎上，根據7月31日中共中央政治局會議做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等工作的決策部署，結合國務院進一步減輕企業稅負、支持實體經濟發展的新舉措，重點關注以下幾個方面：

一是持續關注打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的政策措施落實情況。通過揭示地方政府違規擔保融資等違法違規舉債、通過政府購買服務等形式變相舉債等問題，推動有關地區積極穩妥化解地方政府隱性債務風險;以“精準、安全、績效”為主線，持續關注精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況;關注污染防治、綠色生產和消費方面政策措施的落實情況、以及重要生態系統保護和重大修復工程項目進展情況。

二是重點關注穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等政策措施落實情況。穩就業方面，圍繞新動能和勞動力供給側改革和農業供給側結構性改革情況，關注傳統產業轉型升級過程中勞動者轉崗提質就業和創新就業、新型農業經營主體和新型職業農民培育工程實施情況，關注就業失業統計、監測預警體系建設和就業補助資金使用和對僵尸企業處置過程中的職工安置政策的落實情況。穩金融方面，關注信貸、債市、股市、匯市、房地產市場等方面存在的風險隱患，金融對小微企業、“三農”、扶貧等領域的支持力度和金融支持基礎設施領域補短板、發展消費金融方面的情況。穩外貿、穩外資方面，關注對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式推進、全國外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”和全國跨境貿易便利化改革推進情況。穩投資方面，以“十三五”規劃確定的項目和“一帶一路”相關的基礎設施建設項目為重點內容，關注交通基礎設施、重大水利工程、國家重大科技基礎設施等工程項目實施和政策目標落實情況，關注鼓勵民間資本進入環保、交通能源等領域、放寬社會領域投資等優化投資結構政策要求的進展情況，促進補短板任務落實。穩預期強信心、落實“放管服”任務分工方面，以穩增長保就業、促進貿易和投資便利化、優化營商環境的重要抓手，關注各地區、各部門“放管服”改革重點任務推進情況。

三是關注減稅降費政策措施落實情況。在減輕企業稅收負擔方面，圍繞深化增值稅改革，持續關注降低增值稅稅率、統一增值稅小規模納稅人標準和試行留抵退稅等增值稅改革措施的落實情況和效果。持續關注對涉農貸款和境外機構投資境內債券市場等增值稅優惠政策的落實情況和效果;圍繞支持小微企業發展稅收優惠政策，持續關注固定資產一次性稅前扣除、減半征收企業所得稅等優惠政策落實情況和效果;圍繞鼓勵研發創新，持續關注研發費用加計扣除稅收優惠、高新技術企業和科技型中小企業所得稅優惠等政策落實情況和效果;圍繞進一步降低企業成本、激發市場活力，持續關注完善提高部分產品出口退稅率等政策落實情況和效果。

清理規范涉企收費方面，對照涉企收費目錄清單，關注政府性基金和行政事業性收費情況;持續關注行政審批中介服務收費情況和依托行政資源、行政權力及影響力收費情況，持續關注行業協會商會代行政府職能自立項目收費、強制收費情況，以及電子政務平臺、物流領域等重點領域收費情況。關注企業融資過程收費情況，重點關注商業銀行利用貸款強勢地位，以財務顧問費等名義捆綁強制收費情況，關注銀行將自身應承擔的費用轉嫁給企業承擔，以及未執行收費減免優惠政策或超標準收費情況。