中國電力行業改革方案的選擇

2013-10-10 15:26:10 EP電力信息化網　點擊量：評論 (0)

關于壟斷行業改革的問題，國務院經濟體制改革辦公室主任王歧山近日指出，面對實現國民經濟發展第三步戰略目標的新任務和即將加入世貿組織的新形勢，中國將把推進壟斷行業的改革和重組作為十五時期最重要的舉措之

關于壟斷行業改革的問題，國務院經濟體制改革辦公室主任王歧山近日指出，面對實現國民經濟發展第三步戰略目標的新任務和即將加入世貿組織的新形勢，中國將把推進壟斷行業的改革和重組作為“十五”時期最重要的舉措之一。在剛剛召開的政協會議上，朱總理大手一揮說：“我們正在砍去這些壟斷行業。”這表明我國對壟斷行業的改革已經提到議事日程上來，中國電力行業屬于壟斷行業。

　　從目前來看，改革我國電力行業的壟斷已成為大勢所趨，人們在這方面已取得共識，對如何進行改革，人們正在進行熱烈討論，就當前對電力行業改革的方案來看基本上有兩個，一個是0+4方案，一個是1+6方案。前者主張取消國家電力總公司，按照電力資源優化配置和“西電東送”的格局，在全國建立4個大電網公司，實行廠網分開，進行競價上網。后者主張保留和加強國家電力總公司，再在其下組建6個大電網公司，然后實行廠網分開，競價上網。

　　對于這兩個方案，有人將前者稱為改革的方案，將后者稱為基本上維持現狀的方案。這樣的定論，我認為有點欠妥。0+4的方案雖然在改革方面比較徹底，但沒有考慮到電力行業的特點。電力行業與其他壟斷行業不同，至少有三個特點。其一，電力行業與其他壟斷行業服務對象不同。其他壟斷行業服務對象都是部分群體，如民航、鐵路它們的服務對象只是人們群眾中的一部分，不象電力行業與全體人們有關，不論城市或農村，不論生產或生活，不論信息傳遞或網絡聯系，遙控操作，家庭生活都離不開電，對社會是全方位的覆蓋。一個國家電氣化水平越高，電力在全社會作用越大。一旦發生問題，小則引起局部癱瘓，大則引起全社會癱瘓。因為它既是國民經濟中的骨干行業，又是全社會的吃穿住行和老弱婦孺生活需要的公共產品，這是其他壟斷行業無法比擬的。

　　其二，電力行業另一個特點是它的產品不能儲存，發電量超過需要量會形成浪費，發電量不足，會影響生產和生活的需要。而且，社會對電量的需要是一個不定量，它會隨著地區、時間、季節、氣候、人們生活等方面的變化而變化。這種不能儲備，需要量又是瞬息萬變的行業，就要求對供給和需求要有精確的掌握，以便及時進行調整和控制，才不至于出現象美國加州那樣長期電力危機。

　　最后，中國電力行業還有它自己的特點。中國電力行業的壟斷說到底是非經濟型的行政性的壟斷，情況非常復雜，這在國外也少見。在所有制上，有國家所有制、地方政府所有制、合資企業、集體所有制，國家擔保貸款企業、股份制，等等。發電廠有火電、水電、核電。在電價上差別也相當大。從幾分錢1度電到3、4角錢1度電。電網有國家投資，地方政府投資，企事業單位投資等等。在進行廠網分開競價上網過程中，必須對電力企業的產權有所界定，對不同電價有所處理，以及今后電價的監督，等等問題，都需要政府介入。

　　根據電力行業以上特點，我認為0+4方案缺少宏觀調控的內容，特別象我們這么大的一個國家，經濟發展又很不平衡，從長遠來看，我國發電能力不是過剩，而是大大的不足，如果沒有一個宏觀調控完全交給市場來進行調節，可能不適合我國國情。另外，中國電力行業的壟斷主要不是憑借生產集中度，而是憑借行政權力形成的，如果政府不參與改革只靠市場來推動，很可能事倍功半，難以取得成效。

　　至于這個宏觀調控機構和推動改革的行政部門是否象前面1+6方案所講的那樣，要保留和加強國家電力總公司，既對電網是控股公司，又是部分電廠的所有者，這樣的改革從本質上來講確實變化不大，雖然在下邊廠網分開，但國家電力總公司仍然是廠網合一的所有者，雖然有利于宏觀調控，但不利于競爭，不利于按照市場機制進行運營，來調動各方面的積極性。至于建立4個或6個大電網公司，我認為不是關鍵所在，主要應根據市場優化資源配置的原則，根據自愿互利的原則，再決定組織幾個大的電網公司。關鍵在于這個電力宏觀調控機構，到底是一個企業還是一個政府的職能部門。從電力行業長遠改革來看這個宏觀調控機構應是政府部門或一個協調機構，不是廠網企業的所有者，這才符合市場經濟的要求。這一點必須明確。但從目前來看，我國電力行業這么復雜，電源公司的組建、電網公司的組建都需要一個過程，都需要一定的行政推動。如果改革一開始國電總公司就完全與電廠、電網脫離隸屬關系，成為一個純粹的宏觀調控機構，可能不利于電力行業的改革，市場機制的形成。保留國電總公司的一身二任職能是一個過渡的辦法，為將來完全實現電廠、電網與國電總公司脫鉤作好準備。也就是說，對我國電力行業的改革應分兩步走，第一步是在保留國電總公司的前提下實行廠網分開，競價上網，也可以是1+6方案。第二步是國電總公司與電源、電網脫離直接隸屬關系，不再是它們的所有者完全成為一個宏觀調控機構，實現0+4的方案。這樣改革步驟，可能更適合我國電力行業的情況，符合我國的國情。

　　我國電力行業單位都兢兢業業工作，忠于職守，急于改革，順應經濟形勢的發展，緊跟改革開放的步伐，作出了巨大成就，如從電力短缺到供應過剩，進行電網改造，農村架線，管理制度的改革和現代化，減員增效，多產經營等方面都進行了重大的改革，效率和效益都行大幅度的提高，為經濟發展和提高人們生活水平作出了重大貢獻，成為國有經濟中的一個較好的行業。但同時也應看到，電力行業改革滯后，計劃經濟體制還未完全打破，一些企事業單位普遍感到沒有經營自主權，象是一個車間，管理太死，這種體制不適應市場經濟的要求。企事業單位的管理機制還沒有根本改變，企業的經濟效益與企業的經濟利益、特別和職工的經濟利益不能直接掛鉤，還存在吃大鍋飯的現象，激勵機制和約束機制還未建立起來，還不會運用資本經營，企事業單位的積極性還未充分調動起來，蘊藏著巨大潛力有待開發。在現代化管理上也參差不齊，有的已能計算機遙控，屏幕監控，有的還是手工操作。多產經營發展得還不充分，許多有利條件還未充分利用。在觀念上還有待進一步解放，供給制、鐵飯碗、“等靠要”的思想還存在，競爭機制和優勝劣汰機制還未起作用，還不能在現有政策允許范圍內，充分發揮主觀能動性，對現有管理制度進行改革，發展多產經營。所有存在這些問題都不合乎公平、公正的市場游戲規則。這與目前電力行業的體制和客觀環境有關，普遍要求加快改革是當前電力行業職工共同的呼聲。

　　對電力行業能否徹底打破壟斷，人們也有不同看法。電力行業改革必須打破壟斷，已是大勢所趨，因為這是經濟體制改革的要求，也是電力行業發展的要求，對這一看法大家是一致的，不應有任何懷疑。但問題在于，電力行業不可能徹底打破壟斷，完全自由競爭，這是電力行業的特點決定的，即便在西方市場經濟條件下，所有的競爭也不是完全的自由競爭，只能是有限的競爭。何況在我們這樣大的一個國家，電力行業這么重要，政府不可能放手不管完全自由競爭，問題在于壟斷和競爭的度如何掌握，二者如何結合，這是我們應當重視的一問題。