2.與中部地區比較，電價較高排位居中。在山西、安徽、湖北、湖南、江西、河南六省中大工業2015年實際到戶均價，湖南排第3位，比河南、山西、湖北高，比江西、安徽低;一般工商業實際到戶均價，湖南排第4位，比山西、河南高，比江西、安徽、湖北低。

 

 

3.與邊界地區比較，電價較高價差較大。全國電價水平總體呈東高西低分布，四個直轄市和江蘇、浙江、山東、安徽、江西等東部省份均高于我省，四川、貴州、甘肅、青海、寧夏等西部省份均低于我省。鐵合金、電解鋁等高能耗企業多集中在西部低價地區，目前反映我省電價高的主要是高能耗企業。我省這些高能耗企業過去多由地方電網供電，享受優惠電價，與周邊相鄰省份的電價差尚在可接受范圍，隨著地方電網的陸續上劃，電價水平整體上調，省際邊境地區價差進一步擴大。較廣西水利水電集團高0.132元每千瓦時、較貴州電網有限公司高0.127元每千瓦時、較重慶秀山地區高0.22元每千瓦時、廣東自2009年開始對韶關、清遠等粵北地區實行傾斜電價，降低0.12元每千瓦時左右，雖然省內采取了電價扶持政策，但湘西、懷化、永州、郴州等地企業仍反映強烈。

 

4.電價附加數量多比重大。目前，電價內各類政府性基金每千瓦時5.855分，其中農網還貸基金2分，可再生能源附加1.9分，重大水利工程建設基金0.375分，水庫移民后期扶持基金0.88分，城市公用事業附加0.7分。這些基金在大工業平均到戶電價中占8%，在一般工商業平均到戶電價中占6.42%。基金總額比2005年每千瓦時多1.855分，基金在一般工商業電價中占比多2.29個百分點。

 

 

5.火電調價上調多下調少。2006年以來，共調整火電上網電價10次，其中上調7次，漲幅13.85分，下調3次，降幅6.04分。2016年元月全省火電上網標桿電價每千瓦時0.4471元，比2006年0.369元高0.0781元。全省火電上網電價十年來總體上漲了0.0781元。

 

 

6.購售電價價差大空間大。按現行管理體制，以購電價格和售電價格的價差作為電網收益。十年來，湖南省電網購銷電價差在逐步拉大。其中有電網積極作為的因素，強化管理，科學調度，合理外購，提高效率。同時，也要適度兼顧上下游利益。如何正確處理發、供、用三者關系，有待于加快推進能源體制革命，貫徹落實中央2015年9號文件和28號文件精神。

 

 

 

目前，全國經濟發展已步入新常態，需求下滑，電力過剩，煤價下跌，降電價的有利窗口期到了。降低實體經濟成本，減輕實體經濟負擔，提升實體經濟競爭力是當前緊迫的中心工作。在電價完全市場化前，應逐步規范政府定價機制，發揮電價調節作用，多措并舉、想法設法降價減負。

 

1.綜合政策端。貫徹兩個若干意見，關鍵要研究制訂正確的政策措施。政策要實，重在切實可行;政策要硬，重在落實落地;政策要適時，重在抓住機遇。

 

一要統籌規劃引領。目標是優化電網建設，建立安全、穩定、高效、可靠、合理的供電網絡，減少線損變損;優化電源布局，更加注重經濟合理，更加注重清潔低碳，更加注重高效節能。電網電源合理了，技術性更強，經濟性更優，降低電價才有前提，有基礎，有空間。所以說規劃上節約是最大的節約，規劃上浪費是最大的浪費，科學合理統籌制定電力發展規劃是降電價、降成本的首要舉措。

 

二要落實現有政策。降電價降成本，要兩手抓，一手抓已有政策的落實，一手挖降價政策潛力，兩手都不偏廢。為充分發揮擴大有效投資對穩定經濟增長的關鍵作用，省政府于2015年10月出臺湘政發[2015]39號文件，第9條重點闡述降成本政策。省發改委隨即出臺5條貫徹落實措施，包括擴大用戶直供范圍，適當調整基本電費政策(增加企業申請暫停次數2次，新投用戶達產前按實際容量收取)，取消電力價格調節基金，對地方電網實行三年過渡期政策，降低高可靠性供電費用收取標準。這些政策經過與電網公司反復研究商量，切實可行有效，要認真抓落實。

 

三要推進電價改革。習近平總書記在2014年中央財經領導小組第六次會議上指出要推進能源體制改革，打通能源發展快車道。形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式。中央9號文件指出，電力行業發展面臨一些亟待解決的問題，主要是價格關系沒有理順，市場化價格機制沒有完全形成，要通過改革逐步化解電價矛盾，國家發改委、國家能源局也出臺了電價改革的配套文件。一是明確總體思路，建立健全主體規范、價格合理的市場體制，理順價格形成機制，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價。二是核定輸配電價，政府定價的范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節，按準許成本加合理收益原則，核定輸配電價，向社會公布，接受社會監督。核定輸配電價，一方面公開透明，另一方面按準許成本定價，剔除了不相關的成本因素，騰出了價格空間。目前參與試點的省份，輸配改革后能降價1-2分。三是逐步實現公益性以外的發售電價格由市場形成，參與電力市場交易的上網電價由發用雙方協商、競價確定，用戶購電價由市場交易價格、輸配電價、政府性基金等組成。協商定價、競爭定價，一方面增加了上網端和用電端的話語權，另一方面價格能及時反應市場供求關系的變化和運行成本的變化。四是推進用戶直接交易，為工商企業等各類用戶提供更加經濟、優質的電力保障。直接交易可以減少環節。以省內第一批直接交易試點結果平均可降價1分錢左右。

 

四要減少基金份額。電價中各項基金對專項事業發展起了十分重要的作用，體現了社會主義制度的優越性，可以集中力量辦大事，但長此下去與降成本減負擔相悖。2004年，國家發改委頒發文件對綜合利用電廠免征各類基金，但由于種種原因沒有完全落實。最近，國家再次醞釀對自備電廠自發自用電量減免可再生能源基金和重大水利建設基金，盡管力度不大，可喜的是畢竟往前走了一步。若爭取國家對綜合利用電廠免征各類基金，按此口徑測算，全省綜合利用電廠可減少支出超過4億元。若對工商企業部分減免政府性基金，企業受益將更大。省級層面，有的省停止執行電價內城市公用事業附加費，這項費用納入省級財政預算。我省這項基金為0.7分，如果改電價附加為財政預算，全省省電網范圍內工商企業可減少支出5億元左右，逐步減少基金份額是重要的直接的可行性的降電價降成本的措施。

 

五要鼓勵技術創新。推動能源技術革命，帶動產業升級，是習近平總書記提出的四個能源革命的主要內容之一。技術創新，節約投資，降低成本，為降低電價提供新的可能，要穩步實施火電廠節能減排改造，提高燃煤效率、降低煤耗;發揮我省能源裝備技術優勢，提高以中電48所、興業太陽能為代表的光伏產品光電轉換效率;提高風機利用效率，加快湘電、中車、三一等企業中低速風機技術產業化;提高智能電網技術水平;發展多品種分布式能源站，就地發電就地消納，提高能源使用效率;提高節能技術，推廣節能產品，進一步提高能效。

 

2.電力供給端。降電價、降成本，核心是供給端要騰出空間，實施電力促銷，薄利多銷。

 

一要實行煤電聯動。李克強總理在一次國務院會議中指出：“不少企業反映，工業用電價格較高，增加了經營壓力，現在電力供應過剩，煤炭價格持續下跌，電價應與煤價聯動起來，不能只升不降。要抓緊制定方案，按市場規律運行，科學程度要高”。2015年以來，國家實施兩次煤電聯動，下調火電上網電價，相應下調工商業電價，一周年內兩次降電價，是近20年來沒有過的，成績可圈可點。但聯動得還不夠徹底，煤價漲的時候聯動得多，跌的時候聯動不到位，有時下調電價沒有完全貫徹聯動的宗旨。煤電聯動，要建機制，常態化，純聯動，降到位。最近，國家發改委頒布了完善煤電聯動方案，力求煤電聯動逐步科學化。

 

二要下調上網電價。要抓住當前有利窗口期，推動下調存量上網電價。全國風電、光伏發電已經形成規模化，單位投資水平下降，已經具備下調標桿電價的條件和時機，國家發改委最近發布下調風電和光伏發電上網電價文件，四類地區(按資源條件區分，湖南是第四類地區)，2016年風電每千瓦時0.6元(下調1分錢)，2018年每千瓦時0.58元(再下調2分錢)，光伏上網電價每千瓦時0.98元(下調2分錢)。同時，我省水電上網電價偏高，要適時研究下調水電上網電價，應抓住市場供求矛盾趨勢的有利時機，適時下調水電上網電價，讓利給工商企業，服務于實體經濟，供求緊張時，再作新的調整。

 

三要合理組織外購。需求不足，產能過剩，外購電要適度，一是規模適度。適度讓位于省內發電能力，不能與省內電廠(站)爭市場爭空間。二是成本適度。更加注重經濟性，要有利于降低省內現有電價水平，不能加劇電價矛盾，為降低電價加難度加壓力。三是統籌適度。兼顧省際友好合作，保持和維護好與有關省份長期的電力交易關系，不能在電力緊平衡時給自己堵后路堵通道。

 

四要提高電廠效率。加強調度管理，完善發電計劃，提高電廠設備利用小時數，增加電廠盈利能力，為降低上網電價打基礎。最近幾年，我省火電利用小時數長期低于4200小時，相比全國平均水平，2013年少558小時，2014年少830小時，2015年少579小時。由于火電發電少，最近兩次下調電價，湖南比全國平均降幅都小。

 

3.電力消費端。關鍵是鼓勵節約，抑制不合理消費，節約可降低供用電雙方的成本。

 

一要鼓勵節約用電。依靠科技進步，采用新技術新材料新工藝新設備，節約用電，既可減少電能消耗，提高電能利用效率，也能減少供電網絡的電能損耗。促進節約降耗，緩解供求矛盾，為降低電價提供可能，營造空間。

 

二要加強需求側管理。加強供用電互動，提高智能化水平，引導用戶錯峰避峰，提高供電效率，優化用電方式。降低供電、用電成本。

 

冰凍三尺，非一日之寒，電價矛盾，歷史形成。只要我們認真貫徹落實十八大和十八屆三、四、五中全會精神，貫徹落實兩個若干意見精神，貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，堅持問題導向，堅持因地制宜，堅持落實落地，電價矛盾就會逐步化解，降電價降成本就會日漸見效，電價市場化改革就會穩步推進。