“新電改”9號文放開社會資本對增量配電網(wǎng)投資后，增量配電業(yè)務已歷經(jīng)3批試點。國家發(fā)展改革委公布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》明確鼓勵擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的企業(yè)成立擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司(第二類售電公司)，并依法取得電力業(yè)務許可證(供電類)。地方政府充分利用國家電力體制改革的有利時機和窗口期，通過增量配電網(wǎng)改革試點，充分利用國家電改政策，通過盤活企業(yè)現(xiàn)有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)，爭取獲得配電網(wǎng)運營權，最大限度釋放電改紅利，降低企業(yè)用電成本，努力形成新的效益增長點。

增量配電網(wǎng)項目是一個復雜工程

目前，各地試點項目確實遇到很多問題，比如試點項目取得供電業(yè)務許可證的并不多，試點項目盈利前景、盈利模式不確定，對存量資產(chǎn)的處理方式也很難取得一致意見等等。

可見，相比傳統(tǒng)配電網(wǎng)項目，增量配電網(wǎng)項目是一個復雜工程，項目投資方在提出項目申請、確定項目業(yè)主、配點領域劃分、項目建設、配點價格核定等各個階段，都將面臨不同的路徑風險。

例如，在編制增量配電業(yè)務試點實施方案方面，需要明確試點項目概況、配電區(qū)域范圍劃界、配電網(wǎng)規(guī)劃、選擇項目業(yè)主的要求及方式、建設內容及進度、投資規(guī)模估算、運行管理、保底供電責任、安全保障措施等，同時要明確對配電容量、供電可靠性、服務質量、線損率等供電服務標準的要求，測算試點項目配電價格水平并附詳細測算過程。

在編制增量配電網(wǎng)規(guī)劃方面，配電網(wǎng)規(guī)劃要與上級公用電網(wǎng)規(guī)劃相銜接，符合全省電網(wǎng)建設規(guī)劃。規(guī)劃內容包括：試點區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用電需求規(guī)劃、配電網(wǎng)建設規(guī)劃、主要技術指標、配電網(wǎng)項目規(guī)模及布局、建設年限、配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)的銜接、經(jīng)濟性評價(配電價格水平)等。

在確定試點項目業(yè)主方面，也存在復雜的程序，需要按照《招標投標法》及其《實施條例》的有關規(guī)定，委托試點項目所在地的市級發(fā)展改革部門通過公開招標方式優(yōu)選確定增量配電網(wǎng)項目業(yè)主。在確定項目業(yè)主后，在政府部門指導下，由企業(yè)成立項目公司，組建相關部門、招聘專業(yè)人員，安排工作場地，建立公司制度等。

在試點項目的立項建設環(huán)節(jié)，項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向市級發(fā)展改革部門申請項目核準，并依據(jù)電力建設管理相關規(guī)章、技術標準和項目核準要求，組織試點項目設計、工程招投標、工程施工等，保證項目建設質量和運行安全。

增量配電改革試點項目的亮點和優(yōu)勢

根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》的規(guī)定，擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)絕對控股權的公司，地方政府能源管理部門將無條件為其發(fā)放電力業(yè)務許可證(供電類)，由此成為發(fā)配售一體化的配售電公司，成為與電網(wǎng)同等地位的配網(wǎng)運營商。

增量配電業(yè)務改革試點通過市場化的手段優(yōu)選業(yè)主，有效降低了配網(wǎng)工程建設過程中的經(jīng)濟損耗，提升了配售電環(huán)節(jié)的精細化管理水平。開展增量配電業(yè)務改革試點，制定合理的輸配電價，盤活配網(wǎng)資產(chǎn)，試點區(qū)域內用戶可以最經(jīng)濟的方式獲得最高效的服務。

采取市場化方式(與社會資本共同投資建設、吸引社會資本參與綜合能源服務等)將增量配網(wǎng)資產(chǎn)進行股份制改造，提升資產(chǎn)價值和運營效率。將電力資產(chǎn)由單純服務自身生產(chǎn)的定位和業(yè)務形態(tài)轉變?yōu)橄騼取⑾蛲夤餐_展綜合能源一體化供應業(yè)務的服務商。

成為與電網(wǎng)企業(yè)平等身份的配網(wǎng)運營商后，配網(wǎng)區(qū)域內電源、輸電線路、配電設施建設等項目的審批可以自主決定;參與電力市場交易、跨省跨區(qū)交易更為便捷(即，配售一體化公司，既可以作為買方，向大電源買電，又可以作為賣方，向大電網(wǎng)或營業(yè)范圍內的用戶賣電)。開展增量配電業(yè)務改革試點，運營配電網(wǎng)，對自身供電進行精細化管理，將自身需求與配網(wǎng)管理相結合，有效改善用電管理的主動性。減少供用電雙方之間互通的復雜程序。

增量配電業(yè)務改革試點項目可以建設多能互補集成優(yōu)化的綜合能源系統(tǒng)，運用能源互聯(lián)網(wǎng)的手段實現(xiàn)多能源之間的協(xié)調互補，建立可行合理的價格體系，通過商業(yè)模式，實現(xiàn)“發(fā)-配-售-用”一體化，有效解決棄風棄光問題。

通過開展增量配電業(yè)務成立配售電公司，成為與電網(wǎng)企業(yè)平等身份的配網(wǎng)運營商，負責配網(wǎng)區(qū)域內電源、輸電線路、配電設施建設等項目的審批。由配售電公司參與電力市場交易、跨省跨區(qū)交易更為便捷(即，配售一體化公司，既可以作為買方，向大電源買電，又可以作為賣方，向大電網(wǎng)或營業(yè)范圍內的用戶賣電)。

因此，以增量配電業(yè)務為支撐，創(chuàng)新電力資產(chǎn)運維模式。通過建立營銷機構以綜合能源服務商的身份組織自身配網(wǎng)范圍內的冷熱電等多種能源交易，合法獲取利潤收益。可以建立營銷機構，收取配網(wǎng)內用戶電費;以綜合能源服務商的身份組織自身配網(wǎng)范圍內的冷熱電等多種能源交易。

增量配電網(wǎng)項目可與綜合能源服務業(yè)務結合

配電領域作為電網(wǎng)未來重要盈利領域，隨著增量配電項目的市場化運行，增量配電網(wǎng)的盈利模式創(chuàng)新極可能提高配電領域的服務、管理水平，促進配電領域競爭，增量配電網(wǎng)對傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)有配電業(yè)務盈利模式及對輸電領域盈利模式均會產(chǎn)生影響，將促進傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有配電業(yè)務服務、管理等方面業(yè)務市場競爭力。

傳統(tǒng)電網(wǎng)公司通過混合所有制改革，主動參與增量配電網(wǎng)試點建設運營，積極推進電力改革，探索配電網(wǎng)管理、盈利，創(chuàng)新增量配電網(wǎng)管理、盈利模式，促進電網(wǎng)公司良性運營;通過混合所有制改革，拓展綜合能源服務市場，創(chuàng)新綜合能源服務模式，可以促進綜合能源服務管理創(chuàng)新，提升客戶綜合服務能力，提升電網(wǎng)公司綜合競爭力。

增量配電業(yè)務改革試點正逐步深入推進，電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電試點項目已明確要求“采取與社會資本合作的方式參與投資、建設和運營”，以混合所有制形式參與試點項目已已成必然。電網(wǎng)企業(yè)如何針對不同區(qū)域的試點項目，按照市場化項目投資運作的方式進行項目評估、選擇合作伙伴、參與到試點項目競爭中是改革試點工作中首要考慮的問題。

例如，在江蘇省首批5個增量配電網(wǎng)試點項目中，目前5個試點業(yè)主已經(jīng)全部確定，國網(wǎng)江蘇電力參與其中4個。其中，南京江北新區(qū)玉帶片區(qū)增量配電業(yè)務試點項目將重點發(fā)展以新材料產(chǎn)業(yè)為特征的化工產(chǎn)業(yè)，其業(yè)主構成為：國網(wǎng)江蘇省電力公司南京供電公司51%;南京化學工業(yè)園公用事業(yè)有限責任公司15%;華能江蘇能源銷售有限責任公司15%;南京合縱電力實業(yè)有限公司做為電力建安類民營企業(yè)資本方占股10%;江蘇新奧能源發(fā)展有限公司做為新能源類民營企業(yè)資本方占股9%。此外，揚中高新區(qū)配售電有限公司擁有待開發(fā)的2.8平方公里區(qū)域的配電業(yè)務運營權，將提供區(qū)域內配電、供電及保底服務，其業(yè)主構成為：國網(wǎng)江蘇省電力公司、大航控股集團有限公司、協(xié)鑫智慧能源聯(lián)合組成揚中高新區(qū)配售電有限公司，非國網(wǎng)江蘇電力控股，該項目重點開展開展綜合能源管理等增值服務以及市場化購售電等業(yè)務。

可見，傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)開始大規(guī)模進軍綜合能源服務，可以與在配售電改革環(huán)境下應運而生的增量配網(wǎng)融合發(fā)展呢，因為兩者的目標客戶、業(yè)務范圍等重合性很強，而電網(wǎng)企業(yè)的體系、數(shù)據(jù)、技術、資金等優(yōu)勢無可挑戰(zhàn)。2017年10月22日，《國家電網(wǎng)公司關于在各省公司開展綜合能源服務業(yè)務的意見》，提出做強做優(yōu)做大綜合能源服務業(yè)務，推動公司由電能供應商向綜合能源服務商轉變的工作目標。傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)將應對增量配電網(wǎng)改革與發(fā)展綜合能源服務業(yè)務可以進行完美結合。

我們可以預見，新電改下，具有配網(wǎng)經(jīng)營權的配售電一體化公司將發(fā)展成綜合能源服務商。負責園區(qū)內風、光、燃氣等電源建設，負責電、氣、熱網(wǎng)絡建設、負責各種儲能和充放電設施建設，負責多能一體化的供應。以信息技術打造頂層能源調度系統(tǒng)，以多能源市場交易實現(xiàn)投資回報，以股權并購等形式，打破當前供電局、燃氣公司、熱力公司各自為政的局面，形成園區(qū)內多種能源的源-網(wǎng)-荷-儲綜合優(yōu)化。(作者系全國配售電企業(yè)俱樂部秘書長、北京絲路新時代能源咨詢有限公司董事長)